主题：央行正制定上海自贸区金融政策细则 原则是可复制移植

2014年03月17日 08:24 来源： 第一财经日报

第1页:央行正制定上海自贸区金融政策细则 原则是可复制移植 第2页:26省份明确要申报自贸区 政协常委称不能一哄而上
　　昨日，一名央行官员在以学者身份出席一小范围学术活动时透露，央行支持上海自贸区的《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》（下称《意见》）中，有些条款因缺乏实施细则，还没有落地，央行方面正在积极推动其落地实施。

　　上述官员表示，上海自贸区金融政策的制定，总的原则是先行先试，但要可移植可复制，将来探索成熟后要推广到全国。因此，决不搞“政策洼地”，不搞“政策飞地”，不搞离岸交易市场。

　　“只有打算在全国推广的政策，才可能会在自贸区内推出；不管看上去多么先进、多么开放、多么有创意的政策，只要将来不能在全国推广，上海自贸区都不会考虑。”上述官员说。

　　据上述官员透露，国务院早已批准了上海自贸区金融政策的内容，之所以延迟到2013年12月2日才发布，是出于“择时”的考虑，配合IPO重启的政策同步发布，因前者对资本市场利好，后者利空，两者可以相互对冲。

　　谈及上海自贸区金融改革问题时，上述官员表示，上海自贸区内利率市场化的次序是“先外币后本币、先贷款后存款”。

　　此前，央行上海总部宣布，从3月1日起放开上海自贸区小额外币存款利率上限，这意味着自贸区内外币存款利率市场化将完成。业内人士认为，此举使中国的利率市场化改革向前又迈进了一步。

　　此外，在谈及上海自贸区金融改革政策制定过程时，上述官员表示，分账核算体系是上海自贸区金融政策的核心，这个体系的落地工作正在加快推进中。

　　资料显示，《意见》主要通过分账核算管理的方式，企业开立自由贸易账户，服务试验区企业的金融机构设立试验区分账核算单元，满足区内主体更加广泛的涉外经济活动需求。

　　试验区内的居民可通过设立本外币自由贸易账户实现分账核算管理，非居民可在试验区内银行开立本外币非居民自由贸易账户，按准入前国民待遇原则享受相关金融服务。

　　上海浦东国际金融学会顾问张湧此前曾分析说：这部分条款是《意见》中含金量最高的干货，核心是分账管理、离岸自由、双向互通、有限渗透。


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“并开展若干新的（自贸区）试点”，《政府工作报告》中这句并不起眼的话就像一个导火线，迅速引爆了各地申报自贸区的热情。

　　5日的下午，辽宁省长陈政高和重庆市市长黄奇帆就分别在全国人大代表团会议上提出了在当地设立自贸区的建议。接下来，四川、陕西、贵阳、安徽、河南、江苏、天津、广东、福建等多个省市也纷纷在两会上表达了申报自贸区的愿望。

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　　“这一轮开放的‘班车’，辽宁无论如何得上去，无论如何不能落下。”陈政高这一番话开门见山，既显示出各地地方长官申报自贸区的急切，也透露出本轮自贸区热背后的缘由。

　　海关特殊监管区、进出口加工贸易区，这些被赋予特别优惠政策的园区所带来的示范效应，使得各地对自贸区，这个代表着更高级别、最新动向的新事物趋之若鹜。

　　虽然各地热情高涨，但并非所有的地区都能如愿以偿。自贸区年内或许扩围，但数量有限。在这一轮炙手可热的自贸区申报热潮中，谁能如愿以偿？

　　“有的地方应该批，有的地方不应该批，关键还是要看他们设立自贸区实际想要干什么。”全国政协委员、中国银监会原主席刘明康在接受《中国产经新闻》记者的采访时如是说。

　　据悉，在此轮自贸区争夺战中，各地打出了差异牌。比如山东强调中日韩合作，天津突出金融等现代服务业，福建强调了对台优势等。还有个别省份，将省内数个申报自贸区的城市捆绑在一起，由省级政府统筹推进，以提高获批的胜算。

　　为了加大获批的胜算，近期多个省份还对原有的方案进行了调整，根据中央的思路重新上报了新的方案。不过有业内人士表示，虽然调整方案正逐渐向“要改革”的方向靠拢，但不排除一些地方仍抱着“拼政绩、要政策”的思路来申请的。

　　众多省市申请自贸区，在全国政协常委、上海市政府参事室主任王新奎看来，这本身是个好现象，但他也隐约感觉有些不太对，“觉得他们还是把自贸区当做过去跑马圈地、搞基础设施建设、以招商引资为目的的工业园区的居多”。

　　其中许多对自贸区的目标定位有“路径依赖”，不知不觉中重蹈了“要优惠政策招商引资”老路，极易形成一个一个的改革“孤岛”，难获可复制可推广的改革红利溢出效应。王新奎说。

　　但在决策层看来，自贸区与已有的监管区不同，不是传统地提供税收优惠政策，它主要是通过制度的创新释放制度的红利和开放的红利，属于扩大开放的试验田。

　　以上海自贸区为例，全国政协委员、财政部副部长朱光耀对《中国产经新闻》记者说，上海自贸区的关键是进行投融资体制的改革，这是习总书记和李克强总理反复强调的。

　　“但一定要按照它设置的初衷，围绕着准入前的国民待遇加负面清单，特别是负面清单这个设计来推进投融资体制改革的试点。”对于是否可复制，朱光耀认为，关键还是要看试点的情况。

　　“上海自贸区实际上是一个体制和机制的试验田，需要形成可推广、可复制的体制和机制，而不是可推广可复制的优惠政策。”商务部部长高虎城7日在两会记者会上明确表示，要在体制机制上形成可复制、可推广的经验，在党中央和国务院的统筹安排之下，在其他地区有序地推开。

　　汪洋也直言，“大家都觉得这是个政策，我要拿，但这个政策到底是什么，还没有真正划分清楚。”在他看来，中部地区应该从实际出发，看最需要解决的问题是什么，然后针对这些问题提出改革试点，这样更容易得到中央支持。

　　全国政协常委、上海市政协副主席周汉民强调，搞自贸区要因地制宜，不是政策攀比，更不是国家给的保险箱，担的是责任，负的是使命，其中有相当的风险，“不能一哄而上，应科学规划，谨慎布局”。