主题：河北确定保定承接首都部分行政事业功能疏解工作

河北确定保定承接首都部分行政事业功能疏解
　　26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确，这个省将落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。
　　按照拟定的《河北省新型城镇化规划》，这个省将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。把首都周边的一批县(市)建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。
　　其中，保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。着力做优城市环境，按照国际化标准抓好城市建设管理，提高综合承载能力，增强对驻京外迁企事业单位和吸引力。
　　廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机，以生态、智能、休闲、商务为发展方向，大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业，着力建设创新型城市，成为京津冀城市群核心区的重要节点城市，建成京津冀协同发展的先行区和示范区。
　　此外，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展。充分发挥张家口、承德的生态优势和秦皇岛的滨海资源优势，打造服务首都的特色功能城市。极化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位，提升沧州沿海港城作用，增强邢台、衡水规模实力，建设成为京津冀城市群中具有重要带动作用的节点城市。(新.华.网.王.民.)


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承接京津产业转移 河北装备制造业被寄予厚望。
　　据了解，目前北京拟转移的企业主要涉及劳动密集型企业、战略新兴产业和装备制造业，其中装备制造业主要是汽车整车和零部件保障项目等。
　　“对于河北来说，除了基础设施建设上与京津对接，最希望的就是借力产业承接，实现跨越式发展。”在全国两会期间，全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁王凤英告诉记者，汽车工业是河北省装备制造业的第一支撑产业，已经具备了一定的产业基础和规模，有较为成熟的承接条件，可以在产业承接上起到示范作用。
　　从整体入手，提高区域汽车业竞争力
　　“我省汽车工业基础不强，要实现跨越式发展,必须把扩大对外开放，引进技术和战略投资者作为工作重点，积极推进与国内外行业龙头骨干企业合资合作，大力支持企业兼并重组，建立开放型产业发展模式。”我省汽车工业发展“十二五”规划开篇就强调了“开放”的重要性。在业内人士看来，京津冀一体化就是我省汽车业扩大开放的最好契机。
　　在今年全国两会期间，身为全国人大代表的北汽集团董事长徐和谊就表示，要将汽车制造业中的制造环节转移到外地去，转移到更有竞争力、更有市场的区域当中。“目前，按照京津冀协同发展的国家战略，重点是放在河北省。”
　　事实上，北京汽车产业在我省的辐射和拉动作用已现端倪。
　　2013年12月26日上午11时18分，一辆崭新的汽车缓缓驶下北京汽车制造厂有限公司黄骅公司的总装生产线，宣告北汽“黄骅制造”正式诞生。
　　记者了解到，北汽集团已将旗下北京汽车制造厂有限公司产能全部移至黄骅，建立了北汽集团华北(黄骅)汽车产业基地。该基地一期投资50亿元，设计年产整车20万辆；2015年二期建设完成后，年生产能力达40万辆。“年产40万辆意味着每天有1000多辆整车出厂，相当一部分要通过黄骅港销往国外。”北汽集团华北(黄骅)汽车产业基地副总指挥陶德权说。
　　“借力北汽的落户，我们制订了新的汽车产业发展规划。到2020年，黄骅将成为我国北方重要的汽车零部件基地、整车基地、专用车制造基地、汽车出口基地、汽车物流和贸易基地。”黄骅市有关部门负责人说。
　　而在距离黄骅百余公里的沧州青县，借力天津汽车集团投资建设的滨海汽车零部件产业园和专用车产业园，一个能够容纳百余家汽车零部件生产企业，吸收周边近万名劳动力就业，带动形成年销售额达300亿元、税收近6亿元的汽车零部件产业集群也在当地发展起来。
　　“青县工业基础薄弱，去找一个个项目很困难，所以干脆成立一个汽车整车制造企业，以此带动整个园区的发展，包括天津的汽车零部件企业也都进来了。”滨海专用车产业园总经理王大祥说。
　　“京津冀制造业特别是汽车制造业价值增值、资源位分布是不均衡的。京津冀汽车制造业发展的主要战略思想应该是依据自身资源的独特性、专属性、模糊性，在逐一衡量自身资源基础上，选择合适的关系性伙伴，作出资源差距分析，以构建出连通性、速度和无形性的关系性资源位。”河北工业大学京津冀发展中心常务副主任张贵认为，北京应以新技术研发为重点，力求占据行业和产品的高端；天津应以滨海新区为依托，重点打造现代汽车制造业研发转化基地；河北应发挥产业规模优势，建设规模化生产及配套设施生产基地。三地共同打造、完善梯次结构产业链条。
　　“也就是说，京津冀应发挥协同效应，构建整体产品开发能力，提高区域内汽车制造业核心竞争力。”张贵认为。
　　由市场主导，推动区域内企业合作
　　“在京津冀地区，以往承接产业链转移的效果并不理想。即便一些产业转移项目，也还未实现真正的协同发展。”我省一位全国人大代表告诉记者，未来承接京津产业转移应该发挥市场配置资源、布局产业的作用。
　　大量数据表明，以“协作制造”为基础的产业运营失败率超过50%，产生这种困境的关键原因，是产业实体间的运营冲突导致协作效率低下。
　　张贵告诉记者，长三角的区域经济一体化发展程度较高，根本原因是企业基于产业价值链的空间分工所形成的合作。“在整个长三角发展过程中，很长一段时间是外资驱动的发展，大的企业尤其是加工制造企业，它的产业链比较长，同时在产业内部有一些功能性分布，比如总部、研发、生产制造、销售，不同的环节在空间上是由企业来主导和布局的。”
　　“长三角可以借鉴给京津冀的经验，就是要推进市场化进程，通过企业主体来推动在区域一体化中的合作，使一体化的行为和结果有市场根基。政府推动可能只能起到加速的作用，根本在于市场的主导。”张贵补充道，但这不代表政府无所作为。
　　“这几年，京津冀地区已经形成了一个比较明显的汽车工业发展布局图。比如北京的城市功能拓展区和城市发展新区、天津市环城四区以及河北的沧州、廊坊是汽车零部件和配件企业的主要集聚区，而汽车修理企业则倾向于在北京的城市功能拓展区、天津市内六区和滨海新区以及河北的唐山和石家庄等。”在全国人大代表、新兴铸管股份有限公司董事长刘明忠看来，这样的布局总体符合城市发展需要，但带来的规模经济效益不利于多中心的网络式城市群发展，虽然周边其他城市有着资源禀赋优势，但汽车产业的集聚经济效益尚不显著。
　　刘明忠认为，从产业的空间片段化角度考虑，根据各地区不同的功能定位和职能分工，优化不同层级中心城市的产业结构，加强不同城市的联系和优势互补，促进汽车制造业在不同地理空间上的分工专业化与协作一体化，能够提高区域的整体竞争力，建立更为高效的都市圈发展模式。
　　张贵认为，这就是政府这只手应该起到的作用。“政府关注的是怎样进行引导。需要规划城市的功能定位，比如北京，应该制止新的制造业进到城里来，可以引导到北京周边地区去。由政府推动、以企业为主导的基于产业价值链的空间分工一旦完成，想让京津冀不一体化都困难。否则一体化很难落实到企业层面。”
　　借力治霾，协同发展新能源汽车产业
　　“某种程度上来说，京津冀协同发展这个老话题是因为治霾掀开了实质性的新篇章。”全国人大代表、中国石油化工股份有限公司石家庄炼化分公司总经理毕建国认为，京津冀一体化绕不开“治霾”这个大主题，而由此加速推进的新能源汽车布局，也应纳入三地协同发展的视野。
　　2013年底，财政部等四部委公布了我国第一批新能源汽车推广应用城市名单，我省十座城市入选，其中大部分长期居环保部公布的月度空气质量相对较差城市前列。此前，我省出台《大气污染防治行动计划实施方案》，提出大力推广使用新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用纯电动等新能源汽车。石家庄、唐山、廊坊、保定等重点控制城市每年新增的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。到2017年，使新能源汽车保有量达到5万辆以上。
　　在我省各地，围绕新能源汽车的谋篇布局则于更早之前展开。
　　2011年，曹妃甸就开始规划发展电动汽车产业。目前，位于曹妃甸的上汽唐山客车有限公司已生产各类新能源客车500辆。按照计划，预计到2016年，公司将具备生产纯电动车、混合动力车等多个新能源车型的能力，产能可达每年1500辆。
　　在定州市唐河循环经济产业园区，一辆辆绿色LNG公交车已投入使用。在国内市场广受欢迎的LNG公交车只是保定长客新能源板块的一部分。根据定州市安排，今年将启动长安电动车项目，该项目就是保定长客正在酝酿中的轻型电动汽车制造。“公司已经成立了新能源项目部，计划在今年推出主要用于城市的轻型电动物流车。”保定长客企划部经理刘志东说，按照该公司的发展规划，到2015年，新能源汽车产能将达到1万台，清洁燃料汽车产能将达到1.5万台。
　　而京津也就发展新能源汽车提出了自己的规划。据了解，目前，北京电动汽车产业重点建设“一园、两公司”。“一园”指北京新能源汽车科技产业园，“两公司”是指北京新能源汽车有限公司和北京普莱德新能源电池科技有限公司。天津以电动车辆研究中心为龙头，优化和集成汽车、发动机、电池、电机等方面的优势力量，已形成混合动力公交车、家庭轿车和纯电动轿车的多品种竞争优势。
　　张贵认为，在京津冀地区，新能源汽车是一个新产业，又是一个老课题。三地在发展过程中应注重整合资源、分工协作，依托北京和天津的研发资源优势，搭建新能源汽车产业研发平台，推进汽车关键系统研发，同时依托区域内整车企业，积极推动电动汽车的研制及产业化，并加快新能源汽车关键系统及零部件企业建设，形成产业链。(河.北.日.报)

河北工作会议：做大保定城市规模
中央电视台新闻中心官方微博“央视新闻”27日消息，河北今天召开京津冀协同发展工作会议，明确打造京津保三角核心区，把首都周边一批县市建设成卫星城市，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地。做大保定城市规模，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。（.中.国.证.券.网 .郭.晓.萍）

河北试造数个"副中心"城市
　　被传为"政治副中心"的保定是其中重要的战略支点，石家庄和唐山将规划为京津冀城市群的"两翼"。
　　"首都经济圈一体化发展规划还没出来呢，怎么会有这种消息传出来？国家发改委还在组织编写。"一位河北省发改委官员表示。 "保定作为首都政治副中心"传言一周多以后， 虽然经过官方澄清，但仍然在被各界讨论。
　　记者了解，此前保定市成立了以市长马誉峰为组长的对接京津相关工作的领导小组，确定了一名市级领导常驻北京，及时做好对接京津联络工作。19日上午马誉峰在看到"保定成为副中心"的消息后，也略显吃惊地回答说，"我不知道这事。我也是从网上看到的。"
　　"河北从来没有提出把保定作为北京的政治副中心，目前也没有听到上面传达。"河北省工信厅一位负责人表示。国家发改委官员也对否认"保定作为政治副中心"的消息。
　　了解到，虽然并非作为政治副中心在打造，不过保定市、唐山市、张家口市、廊坊市乃至整个河北省，对接北京卫生、教育、石化产业等功能转移的相关工作，确实在进行之中。
　　由国家发改委牵头，从国家层面推动京津冀协同发展的有关规划正在制订中。记者了解到，北京市近期密集启动京津冀规划调研，调研内容含产业转移以及自贸区建设等，如何疏解北京非核心功能到周边地区是调研重点。
　　北京市发改委、天津市规划局、河北省工业和信息化厅，三地政府部门相关负责人近期齐聚北京，共商三地协同发展计划。河北省工业和信息化厅厅长王昌告诉："北京市经信委原定4月份、5月份、6月份分别进行三次大的对接，组织河北的企业和园区，和北京的企业、园区和高校、区县进行对接，相互介绍各自产品产业优势，看具体怎么结合"。
　　王昌说，北京市产业转移并不是简单搬迁，产业转移一定要升级，不升级的话，到河北也没有生存的空间。
　　一体化的省市畅想
　　在京津冀一体化国家战略推进过程中，河北省、市、县政府都在忙碌。
　　全国两会期间，河北省委书记周本顺、省长张庆伟曾召集参加人代会的各地市书记市长座谈，研究在京津冀协同发展中，河北该做一些什么。
　　几天前，河北省召开了省政府党组扩大会议，研究推进京津冀协同发展之策。河北省省长张庆伟定调，立足于为首都分忧、为京津服务、让河北受益，打破"一亩三分地"思维定势，在"协同"上下功夫。
　　会上张庆伟强调，综合考虑京津两市功能定位和河北省比较优势，在区域规划中河北将成为京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地，重点在规划编制、产业布局、城镇空间布局、基础设施建设、生态环境治理等方面搞好协同，加速与两地融合。
　　紧随其后，河北开始密集部署"加快推动京津冀协同发展的意见"制定，该意见将为河北省具体推进京津冀一体化厘清路径。
　　记者获得的一份河北省政府文件显示，河北省有承接北京转移机会的相关地市都已经着手京津冀协同发展的积极推进。
　　例如借助北京新机场建设临空经济区作为突破口，廊坊市主动开展了临空经济区总体定位、产业定位和发展策略研究，对机场规划区和空港新区规划区实施限控，对廊坊"北三县"统筹发展的问题进行了研究。
　　保定市围绕北京新机场建设，争取和规划了廊涿城际铁路、北京房山至涿州轻轨、高永津高速等新改建14条段交通对接项目，打造"30分钟交通服务圈"。
　　张家口则借助与北京联合申办冬奥会机遇，推进京张交通同城化、搞好京张生态廊道建设。
　　河北省政府这份文件中关于保定的定位是：把做大保定作为重要的战略支点，构建京津保大三角核心区，而石家庄和唐山将被打造为京津冀城市群的"两翼"。
　　有当地官方知情者介绍，河北省希望围绕京津，推进京津冀城市群建设，在河北打造数个"副中心城市"，由国家推动把首都的物流基地、专业市场、高等院校、医院等社会公共服务机构，以及一些国家和北京的行政事业机构转移到这些副中心城市来，而不仅仅只是局限于转移到保定。
　　保定力推承接优势
　　在承接京津功能转移上，保定自称有着先天优势。
　　保定市市长马誉峰不久前接受记者采访时表示，今年他最重要的工作是：配合中央京津冀协同发展战略，做好承接北京功能转移和产业转移准备。
　　马誉峰向记者表示，在京津冀一体化中，保定将发挥在高科技、医疗养生、新能源等产业方面优势，承接北京的产业转移。
　　保定市委书记聂瑞平也曾向表示，保定未来欲将城市功能定位聚焦在"首都功能疏解的支撑点，京津产业转移的承接地，外资进入京津市场的桥头堡"等三大方面。
　　"华北地区水资源贫乏，但是保定境内的12条河流为保定增加了比较优势。而且，2015年6月保津城际铁路的通车，将在交通上提升保定的竞争力。"聂瑞平说。
　　马誉峰介绍，保定围绕京津冀协同发展，研究确定了以保定主城区、涿州、白洋淀为顶点的"一核两组团"发展格局（"一核"即保定主城区为主的中心城市群，"两组团"即保东生态文明新城组团和保北中小城市群组团）；谋划确定了总规划面积1149平方公里的34个重点园区，为承接北京功能疏解和产业转移做好了准备。
　　"保定将力争成为北京功能疏解的集中承载地和产业转移的首选地，全面构建'京津保'三角格局。"马誉峰说。
　　当地政府文件显示，未来保定将主要依托34个园区，积极承接京津地区的汽车、新能源、航空航天、电子信息、生物医药、商贸物流、旅游休闲、健康养老等产业转移，重点建设高端装备[-0.21%]制造基地、战略性新兴产业基地、商贸物流基地、新机场临空产业基地和社会公共服务基地。
　　保定市还将参照台湾新竹工业园建设思路，建设河北白洋淀科技城。目前，已规划面积240平方公里，涉及北市区、涿州、涞水、涞源、高碑店、高新区、安新7个县（市、区）。
　　据了解，北京301医院保障基地正在保定下属的涿州市加快建设，涿州市还承接了北京301医院的康复中心和肿瘤治疗中心。保定市计划吸引更多的北京医疗机构以整体搬迁或者部分功能外迁等模式向保定疏解，建设京南医疗服务集中区。
　　保定还规划了保定京南大学城，借以吸引北京的高校资源。
　　兄弟市县的"赛跑"
　　除保定外，其他市县也不示弱。
　　曹妃甸区委副书记、区长杨洁3月25日接受采访时表示："我们在全力组织这个事（对接京津）。"
　　曹妃甸工业区的自贸区规划方案已在2月底向国务院有关部门提交。曹妃甸主管领导告诉记者："我们上报的曹妃甸自贸区方案，目前在商务部征求意见、论证，商务部拿出意见后，再上报国务院。"
　　根据规划，拟议中的曹妃甸自贸区将区别于天津滨海新区东江自由贸易园区，致力于比照浙江舟山群岛新区，打造服务于环渤海地区的大宗进出口物资集散中心，为"空有漫长海岸线，实无对外开放平台"的河北新一轮产业转型升级助力。
　　此外，记者从曹妃甸和唐山市发改委主管领导处获悉，曹妃甸获得国家1.46亿元专项资金，用于循环化改造示范试点。
　　此外中石化千万吨级炼油项目环评报告通过专家技术复核，华润二期项目环评报告已上报环保部环评中心审核，首钢二期项目所依托的《河北省钢铁结构调整方案》近期国家发改委将上报国务院，"再就是唐曹和水曹铁路正在开展前期，六月前争取开工。"唐山市发改委相关负责人对记者称。
　　据悉，唐山市政府已制定产业承接升级计划，包括如何承接、布局产业，例如钢铁、石化项目被纳入承接产业范围。
　　与北京隔永定河相望的廊坊也已经建立了与北京市规划委员会的即时联系沟通制度，利用廊坊东方大学城承接北京部分教育功能的疏解，同时，北京主动提出与包括廊坊在内的河北相关地市开展临空经济区的空间规划衔接。
　　张家口市则趁与北京共同申请冬奥会契机，出台了《关于进一步加强与北京合作的意见》，与北京市国资委签署了《关于加强经济合作、促进产业发展的框架协议》。
　　"下一步，我们将以毗邻北京的怀来东花园京北生态新区和涿鹿科技成果孵化园为'桥头堡'，加强与北京的产业对接。"该市一位官员称。（.21.世.纪.经.济.报.道 .封.莉)

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