主题：李克强：加快推进水利工程建设 增加创投引导资金

李克强：要宽容失败，为创新尝试者提供最大支持保障

　　5月21日，李克强总理主持召开的国务院常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设，决定大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展。

　　李克强会上指出，无论是加快推进水利工程建设，还是大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展，关键是要进一步发挥“市场机制”的作用。“要用市场机制发挥政策的持续作用，推动经济、社会生机勃勃地发展”。

　　“现在的问题不是再出台什么大的政策，而是要确保《政府工作报告》部署的各项任务坚决落实到位。”李克强说，“国务院绝不发空头文件，出台的所有政策必须件件有着落。”

　　只靠政府投钱搞“示范”，这样的政策一定持久不了

　　研究部署加快推进节水供水重大水利工程建设时，李克强指出，重大水利工程建设不仅有利于夯实农业基础，同时是保障我国粮食、水利安全的重大举措，对于当前稳增长也有重要意义。

　　他说，所谓“水灾一条线，旱灾一大片”。我国水利建设始终存在着“两个低水平”：一是有效灌溉面积不到有效耕地面积的一半，在世界处于低水平；一是节水灌溉利用程度也处于世界低水平。“一方面用不上水，另一方面又大水漫灌”。

　　李克强强调，部署加快推进重大水利工程建设的总体思路，就是要统筹好用水和节水，“既要考虑效率，又要考虑效益”。他说，重大水利工程完全靠企业社会投资兴建不现实，这方面需要政府加大投入。但如何让水走完“最后一公里”，真正流进农田、惠及农户，必须要依靠市场的办法发挥作用。

　　讲到这里，李克强指着材料，要求相关部门认真补充“完善市场机制”的具体内容。他说，政府花大力气建设的农村饮水安全工程，很多地方因为没有人力、财力维护，两年就出了问题。如果水利工程的支渠、滴灌设备等仍然不按照市场运营，很可能不到两年也“毁了”。

　　“政府可以对相关企业减免税收，也可以对农民提供技术指导，但一定要通过水价机制、农民入股等方式，形成市场化运营模式。”李克强说，“如果只靠政府投钱搞"示范"，这样的政策一定持久不了。”

　　要宽容失败，为创新尝试者提供最大的支持和保障

　　研究决定大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展时，李克强再次强调，要改革政府投入方式，突出“市场化”，让国家创投引导资金真正起到“四两拨千斤”的作用。

　　“我们现在的问题是，一有问题就给点钱。”他说，“中央财政可以给这笔钱，但要想办法把这笔钱的效应"放大"，不仅要给社会信号，更重要的建立起一个"市场化"的机制，实现引导资金有效回收和滚动使用，把全社会的创新投资都聚合起来，让创新驱动中国经济的提质增效升级。”

　　李克强说，我国已进入必须依靠创新驱动发展的新阶段。推动结构调整和产业升级，需要创业投资的助力和催化，扶持更多创新型企业快速发展，进而带动更多年轻人的创业就业。

　　李克强指出，创投引导资金事实上是风险基金，但操作的人往往怕风险，等到企业发展稳定了，获得市场认可的时候才给钱。

　　“这可不行！为什么我们总说中国企业的原创性不够？因为大家不敢去尝试，因为社会没有宽容失败的氛围。”李克强说。他鼓励创投引导资金要更多投向创新企业起步成长的“前端”。要宽容失败，为创新尝试者提供最大的支持和保障。 （傅旭）


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国务院重点推进重大农业节水工程 龙头股有望受益

　据中国政府网消息，国务院总理李克强5月21日主持召开国务院常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设。

　　会议认为，当前我国推进新“四化”和生态文明建设，对水资源支撑保障能力提出了更高要求，但水利设施薄弱仍是明显掣肘。在继续抓好中小型水利设施建设的同时，集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，特别是在中西部严重缺水地区建设一批重大调水和饮水安全工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网，十分紧迫和必要。这对夯实农业基础、保障粮食安全，提高水资源利用效率、改善水生态环境，促进集中连片特困地区脱贫、推动区域协调发展，将发挥长期的积极效益，也可以增加有效投资需求、带动相关产业发展、促进经济稳定增长。

　　会议确定，按照统筹谋划、突出重点的要求，在今明年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。工程建成后，将实现新增年供水能力800亿立方米和农业节水能力260亿立方米、增加灌溉面积7800多万亩，使我国骨干水利设施体系显著加强。一要推进重大农业节水工程，突出抓好重点灌区节水改造和严重缺水、生态脆弱地区及粮食主产区节水灌溉工程建设。二要加快实施重大引调水工程，强化节水优先、环保治污、提效控需，统筹做好调出调入区域、重要经济区和城市群用水保障。三要建设重点水源工程，增强城乡供水和应急能力。四要实施江河湖泊治理骨干工程，综合考虑防洪、供水、航运、生态保护等要求，提高抵御洪涝灾害能力。五要开展大型灌区建设工程。坚持高标准规划，在东北平原、长江上中游等水土资源条件较好地区新建节水型、生态型灌区。会议要求，各地区、各部门要改革创新、加强协调，加快前期工作和审批进度。建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理。管好用好建设资金，确保工程质量，强化建后使用和管护。要统筹使用税费、价格等改革措施促进节水增效，加强终端配套设施建设，解决好“最后一公里”问题。使重大水利工程为经济社会持续健康发展提供坚实后盾。

　　分析人士指出，水利建设不仅是确保粮食安全、实现农业可持续发展的基础保障，也是投资见效快、上游投资拉动经济强等特点，防治和稳定经济下滑起到重要作用。同时，我国每年因洪涝灾害、干旱等导致的损失超过2000亿元，社会对水利的安全性需求仍未得到满足，加快水利建设投资势在必行。根据水利规划，“十二五”期间我国水利投资规模高达1.8万亿，相比“十一五”期间实际投资规模增长156%，年均复合增长20%。

　　A股上市公司中，农业灌溉和节水龙头：新界泵业(19.46,0.090,0.46%)、大禹节水(12.79,0.370,2.98%)；水利管道：青龙管业(8.63,0.190,2.25%)、龙泉股份(8.57,0.170,2.02%)；水利工程：安徽水利(7.84,0.040,0.51%)等值得关注。

　　新界泵业（002532）：公司是国内农用水泵产品线最完善的公司之一，产品涵盖农用水泵市场的全部需求。

　　中国国际金融认为新界泵业在产品布局优化上在持续做出努力,市场份额有望继续提升。预计14年公司水泵主业将延续前两年稳健增长的趋势。新界于12年收购的浙江博华公司在环保水处理领域有较强的技术实力,由于13年处于收购后的整合期,因此业绩贡献尚不显著。但水处理业务是新界未来重要延伸方向,且目前国内水处理项目市场需求景气度较高。分析师认为浙江博华的收入和利润有望从14-15年开始放量增长,成为未来1-2年重要的潜在超预期因素。

　　值得一提的是，新界泵业日前提出10转10股派1元高转送分红方案，明日为除权除息日。

　　大禹节水（300021）：国内农业节水领域的龙头公司，业务涵盖节水材料、设备、施工等。

　　银河证券指出，13年公司扩张布局基本结束,14年公司主要任务是释放产能,随公司订单量不断增长,业绩拐点将至;另随着公司广西土地流转项目的顺利推进,公司将是A股市场中唯一的高效节水农业标杆标的,也是土地流转的成功典范。若将公司的运营模式大规模推广,公司市值成长空间巨大。

　　青龙管业（002457）是国内最大的供排水管道生产企业之一，产品多次中标大型水利项目

　　广发证券(10.20,0.030,0.29%)估计公司在手订单约7-8亿元左右,主要分布在河南、河北、内蒙、宁夏、山西等省份。由于验收程序的磨合阶段已经结束,预计河南、河北段的剩余订单将在上半年完成供货,山西及宁夏的订单根据气候及工程进度情况或将集中在二三季度进行确认。目前公司在手订单仍然比较充足,叠加2013年上半年基数较低的影响,广发证券认为公司上半年收入规模仍将保持较快增长,全年业绩增长有一定保障。

　　龙泉股份(002671)在最新公布的《投资者关系活动记录表》中透露，公司现在的在手订单在行业里面是最充裕的。从目前掌握的信息来看，公司后续的市场空间也比较充裕。

　　龙泉股份表示，从公司掌握的一些市场信息来看，未来大型的项目还有很多，如山西的大水网，都还没有开始实施。其他的地方还有广东的西江引水的项目、昆明滇中引水的项目，江苏地区在兴化、泰州等地也有一些项目。东北地区辽宁、黑龙江这些地方也还有一些项目，再有就是福建、安徽、新疆等省都有一些后续的项目，其中辽宁做的最大的项目，据公司了解年内估计将会启动二期工程。后续的市场空间还是比较充裕的。

　　安徽水利（600502）主营水利建设等工程业务，是水利系统和建设的领先企业，年报显示其2013年新签工程合同额91亿元，同比增长两成，扣除BT合同后同比增加43%。

　　平安证券指出，公司作为安徽建工旗下唯一上市平台,母公司规模约上市公司的5倍,目前正在进行资产重组与整体上市的准备工作,预计在2014H2—2015H1之间完成。分析师更为看好资产注入后安徽建工与安徽水利之间的协同效应,包括借助母公司海外项目经验进军海外水利工程市场、借助母公司资源深耕省内市场等。