主题：中央部委密集调研农垦改革

上证报消息，今年7月以来，由国务院研究室、农业部、财政部等中央机构组成的“农垦改革发展重大问题调研组”奔赴全国各地垦区调研，为下一步的农垦体制改革积累素材、铺平道路。齐鲁证券近日发布的研报称，随着十八届四中全会的政策预期升温，在土地改革以及农垦系统国企改革的政策催化下，种植类上市公司将迎来系统性的投资机遇。建议积极关注*ST 大荒、亚盛集团、海南橡胶、新赛股份，以及非农垦系上市公司辉隆股份、大禹节水等。

据报道，这次调研，是按照国务院领导的要求，由国务院研究室、农业部牵头，中央农办等有关部委参与，一共组成了8个调研组，直接到达各垦区，任务就是进行全国农垦改革发展重大问题的调研、推进有关文件的起草工作。

另外，此次调研无论是广泛性和密集度，均属近年少见：7月7日-9日，国家农垦改革综合调研组到云南垦区开展调研；7月13日-16日，调研组进入湖南常德、岳阳等垦区进行专题调研；7月17-19日，调研组在广东垦区进行调研；7月20日，调研组出现在河南焦作，就国营农场基本情况、农垦管理体制、农场内部社会管理体制等问题进行调研；7月21日至23日，调研组辗转来到湖北垦区，开展人力资源与社会保障专题调研。

作为一个特定历史时期的产物，我国的农垦系统在相当长时期内保持了计划经济属性，甚至被称为是“计划经济的最后一个堡垒”。

改革开放之后，农垦系统也发生了变化，绝大多数农垦企业被下放到地方国资委管理；进入20世纪90年代，农垦系统改革的方向是“经营职能和社会职能相分离”，这也孕育出诸多经营主体，包括今日A股中的一些种植类上市公司。比如，黑龙江农垦旗下113个农场中的16个农场将经营资产剥离出来，整合形成了上市公司北大荒。

对于下一步的改革方向，国信证券预测认为，土地流转将逐步被专业生产合作社和大型农业生产集团所接收。“现阶段我国大型农业生产集团（农垦和兵团系统等）主要存在管理不善的问题，而国企改革方案将刺激其管理的改善，”报告这样写道，“可以说大型农业生产集团一方面将受益于土地流转带来的规模化效应,一方面又受益于国企改革带来的管理水平的提高。”


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农垦改革大幕拉开：多部委密集调研 将出台重大意见
　每日经济新闻记者 张雯 发自北京

　　日前，一场围绕农垦改革的大幕正在徐徐拉开。

　　上周四（9月11日），有消息称，今年7月以来，由国务院研究室、农业部、财政部等中央机构组成的“农垦改革发展重大问题调研组”奔赴全国各地垦区调研，进行全国农垦改革发展重大问题的调研、推进有关文件的起草工作。

　　近日，一位参与调研的人士对《每日经济新闻》记者指出，此次调研涉及农垦经营体制、土地制度、人力资源、“农场办社会”的职能改革等多个议题，已经触及改革的深层次领域，届时将有重大意见措施出台。

　　“关于改革的路径，目前业内存在几种不同的声音，其中一种是要壮大、发展农垦，另一种是将国有农场下放给县市成为一个乡镇。”上述参与调研的人士表示。

　　市场化成研讨议题/

　　受上述消息影响，上周四土地流转概念、农垦概念股也逆市大涨，其中，丰林集团、大禹节水、海南橡胶3股涨停，华业地产、亚盛集团、九龙山等个股涨幅超过3%。

　　据了解，此次调研是按照国务院领导的要求，由国务院研究室、农业部牵头，中央农办等有关部委参与，一共组成了8个调研组，直接到达各垦区，任务就是进行全国农垦改革发展重大问题的调研、推进有关文件的起草工作。从调研议题来看，国有农场基本情况、农垦管理体制、农场内部社会管理体制、人力资源与社会保障等方面均有涉及。

　　《每日经济新闻》记者还了解到，事实上农垦改革早已开始筹划。自今年2月以来，农业部已开始针对农垦改革经验频繁进行调研活动。在整合优势资源、加快科技创新、调整产业结构、转变发展方式、实施“走出去”战略等方面均走在全国农垦前列的广东农垦调研时，农业部农垦局局长王守聪就表示，要建设新型农垦，以生产为根本，优势互补，联合起来走集团化道路，让农垦始终成为农业领域的示范和标兵，并且从职业角度出发，解决好农垦“谁来种地”、“如何种好地”的战略问题，实现农垦与一、二、三产业的融合推进。

　　4月下旬，王守聪在调研北京农垦时又表示，农垦事业发展正面临重大历史机遇，必须进一步明确改革发展的战略定位和主体功能，农业部农垦局将在大力培育国际大粮商的整体计划中，积极争取出台有针对性的扶持政策，促进垦区间联合联盟联营。

　　记者梳理自2月以来农垦系统的诸多调研主题发现，“培育垦区大联合、国际大粮商、种业先锋军”等市场化举动已频频成为研讨议题。由此来看，打造一个更市场化的农垦系或已成为农垦改革的题中之意。

　　部分农场生存困难/

　　农业部的统计数据显示，2013年全国农垦企业实现营业总收入6620.37亿元，比上年增长20.83%，其中主营业务收入6400.55亿元，比上年增长21.12%，但就营业总成本而言，6529.6亿元的成本规模比上年增长21.38%。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“有相当一部分的农垦、农场生存较为困难。我们在吉林一家国有农场调研时发现，其管理人员的基本工资才一千多元，其原因在于机构臃肿、行政管理人员过多，包袱太重，管理与经营体制不够灵活”。

　　据李国祥介绍，在调研中其发现，由于历史所形成的行政化、指令式管理方式，致使一些农场自身所拥有的技术实力、丰富资源无法在市场上转化成优势，效益并不能通过市场的作用得到很好的调节，并且由于承担了 “农场办社会”的职能，负担沉重。

　　“由于历史原因，大多数农场都形成了一个独立的体系，其要承担医院、学校等社会职能，带有行政级别的"管理人员"较多，如果不改革，其负担将越来越沉重，主营业务的开展也会受影响。”李国祥告诉记者。

　　记者了解到，对于一些早已进入市场化改革的农场而言，经营改革带来的效益正在放大，以2012年由原海拉尔、大兴安岭农垦集团整合组建的呼伦贝尔农垦集团公司为例，这个下辖24个农牧场和27个企事业单位、拥有各类从业人员7.4万人、耕地600万亩、草场1000万亩的企业，引入“建立母子公司体制、产业多元化、打造全产业链、特色农垦小镇”等多种经营手段后，2013年企业实现经营利润8.5亿元，比2011年增长48.6%，职工人均收入达到4.9万元，比2011年增长了54.5%。