主题：人社部将评估4万亿养老金入市试点

“资产管理质量主要评估基金资产的安全性、收益性和流动性等。”人力资源和社会保障部近日发布《关于开展社会保险基金安全评估试点的通知》提出上述安排。[B]人社部决定在河北、江苏、山东、广东、贵州、云南、甘肃等7省部分地区和重庆市九龙坡区作为部级试点地区开展社会保险基金安全评估试点工作。试点方案要求于11月底前上报人社部备案[/B]。

　　根据《通知》，试点地区可先行将企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金作为评估对象，有条件的地区可以将其他社会保险基金纳入评估范围。

　　此次试点评估内容包括基金运行状况和风险管控状况两个方面，一是基金运行状况。主要评估基金支撑能力和资产管理质量。其中：基金支撑能力主要评估基金收入质量、收支匹配程度以及基金结余状况等；资产管理质量主要评估基金资产的安全性、收益性和流动性等。二是基金风险管控状况。主要评估经办机构内部控制情况和评估期内基金违法违规情况等。

　　值得关注的是，资产管理质量评估包括基金风险存款比重、基金收益率、基金流动资产保障比等指标，其中基金流动资产保障比指标用于衡量资产流动性管理能力和可能存在的流动性风险。这意味着，政府将衡量社会保险基金保值增值这一长期问题。

　　近年来，养老保险基金保值增值备受关注。人社部基金监督司司长陈良近日在“中国养老金国际研讨会2014”论坛上表示，正在研究制定的养老金投资运营方案将实行比企业年金更严格的监管制度，考虑把“养老基金投资只能赚钱不能赔钱”作为对未来养老金受托机构的要求。

　　“基本养老金投资将采取多样化投资方式，并非全部进入股市。”陈良称。

　　人社部发布的“2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”显示，截至2013年末，城镇职工基本养老保险基金累计结存28269亿元；城镇基本医疗统筹基金累计结存5794亿元（含城镇居民基本医疗保险基金累计结存987亿元）；失业保险基金累计结存3686亿元；工伤保险基金累计结存996亿元（含储备金168亿元）。四项社会保险基金总计结存高达38745亿元。

　　设立安全评估试点旨在进一步加强对基金安全状况的监测，增强政策制定、经办管理和基金监督的预见性和针对性，更好地防范和化解基金风险，提高监管效能。试点地区将在健全机制、规范流程、发挥评估效能作用、改进基金监管方式方法等方面创新开展工作，确保试点工作取得实效。试点积累经验为全面推开奠定实践基础。


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心理面重大利好,实际意义不大,离真正入市还早呢

社保基金安全评估试点为养老金投资铺路
2014-09-30 07:48 来源：证券时报
人社部网站近日发布了《关于开展社会保险基金安全评估试点的通知》。参与该制度设计的社科院世界社保研究中心高庆波博士在接受证券时报记者采访时表示，这是一项基础性工作，主要是人社部基金监督司为加强对各地社保基金的监管，让监管日常化、动态化、信息化。同时也为后续社保制度完善，如养老金投资制度改革等铺路。
根据《通知》，评估对象按照不同险种和经办机构进行评估，可先行将企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金作为评估对象，有条件的地区可以将其他社会保险基金纳入评估范围，评估内容包括社保基金运行状况和风险管控状况两个方面，总分各100分。
《通知》称，根据工作基础和意愿，选择河北、江苏、山东、广东、贵州、云南、甘肃7省部分地区和重庆市九龙坡区作为部级试点地区，试点方案于11月底前报人社部备案。
值得一提的是，基金运行状况评估中基金资产管理质量占了35分，包括基金风险存款比重、基金收益率、基金流动资产保障比、临时借款比率、欠费清欠率5项内容。
特别是对基金收益率的评估，被解读为养老金入市利好。高庆波表示，两者有一定关系，但是没那么直接，主要还是建立监管机制，及时发现各地社保基金的问题，争取事前监管。在以前，人社部对各地社保基金的监管主要是现场检查，也没有标准化的指标。
高庆波称，当这块数据运行一段时间后，对各地社保基金运行状况及风险管控状况有了基础数据库，就可以开展很多其它工作了。当然也包括养老金投资改革。
据了解，由人社部基金监督司组织的该项研究于2013年3月份开始，2013年9月份外部调研基本完成。
高庆波称，研究时的部分评估内容因为难度太大没有加入评估指标中，如对制度评价的内容，现在人口抚养比是3∶1，这个数据如何评估？在没有加入人口变化预期前，广东的社保基金运行数据非常好，但是它有大量的打工者，如果这些人后来大量离开广东怎么评估基金的安全性？
此外，“也有些数据进行了调整，如基金风险管控状况里面基金违法违规情况项下面基金举报投诉结案率，用以衡量社会监督的工作效果。而在研究时候采用的是发案率，这个就没法评估了。”高庆波说。