主题：中国海洋政策背后有太多看不见的手

有人预计，中国会暂缓捍卫自视为该国的海洋权益。但这些人注定只能失望。中国周边海域的动荡局面将会持续。中国国内数不清的海洋安全行动者不会轻易放弃追求各自的利益。南早中文网刊文指出，没有迹象显示会出现一个由中央政府首肯的“大计划”，强制各方按既定方式胁迫其他主权声张国，以达至共同目标。这篇文章具有一定参考意义。

　　国家主席习近平最近就外交政策的演讲传递了一些信息，令持不同意见的人士都有所得。例如近期有些人开始认为北京采取趋向和解的近邻外交政策；对于他们来说，习近平的讲话增强了这一信念。

　　若深入探讨这番讲话的弦外之音，就可以看出习近平已经默认，中国强硬的海洋行动已经损害了其国际地位。另一方面，那些质疑北京会改变立场的人，则可以引述习近平称中国将坚决捍卫主权及海洋权力的言论。

　　习近平这次发言的基调和内容，类似于他在一年前就近邻外交发表的言论。他说，对待邻国要像对待朋友和伙伴一样，让他们有安全感之余，还要帮助其发展。毫无疑问，日本、菲律宾和越南这三个遭到中国海上挑衅行动冲击的国家，会猜想中国将如何对待非友邦国家。

　　习近平的发言刻意含糊。他想向邻国、区内其它国家及美国证明，“大个子”（习上月在澳大利亚发言时如此称呼中国）并不是坏人。为什么？因为若想要发展得更为壮大，中国需要借助其他国家的力量。但与此同时，习近平要让外界意识到，“大个子”有自己一套做事的方式，这是不可避免的，其他国家需要接受。

　　中国领导人倚赖的准则十分模糊，模糊到有时候一条准则可以用来为一些相互矛盾的政策目标辩护。

　　例如，习近平解释中国应该如何追求其海洋利益时称，中国应该“统筹维稳和维权两个大局”。而在胡锦涛时代，维稳是高于一切的。习近平将维权提升到和维稳同样高的水平，推高了“权利意识”，符合中国时下民族主义情绪的暗涌。

　　但习近平没有就应该如何平衡上述两个目标给出准则。这为海洋安全的行动者提供了制定政策和决定具体行动的空间。

　　除了海岸防卫，最重要的海洋安全行动者是沿海省份的高级官员、国家安全部、国家海洋局、国家发改委、解放军高级官员以及国家石油企业的高管们。

　　没有迹象显示会出现一个由中央政府首肯的“大计划”，强制各方按既定方式胁迫其他主权声张国，以达至共同目标。

　　中国国内的多方行动者都在追逐自己的利益，这意味着会出现不确定性。对国际政策制定者来说，一个“大计划”实际上带来的威胁更小。在民族主义情绪高涨的当下，习近平不可以指责任何以保卫中国权利为名的行动。

　　从正面的角度来讲，习近平已经说得很清楚。中国在海洋权益方面不谋求冲突。

　　有人预计，中国会暂缓捍卫自视为该国的海洋权益。但这些人注定只能失望。中国周边海域的动荡局面将会持续。中国国内数不清的海洋安全行动者不会轻易放弃追求各自的利益。

　　琳达-雅可布逊（Linda Jakobson）是洛伊国际政策研究所（Lowy Institute for International Policy）非常驻学者，兼悉尼大学美国研究中心（the United States Studies Centre at the University of Sydney）访问教授。


【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。