主题：徐绍史：宏观调控新常态须做到三个调适

2015-03-05 15:58 来源：证券时报
3月5日，十二届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。
记者在会上提问称，2014年我们在宏观调控的理念和方式上，与往年相比最大的不同或最创新的点到底在哪里？另外，国家发改委作为宏观调控和经济综合部门，在经济发展新常态下，在加强和改善宏观调控方面，又会做出哪些新的举措或部署？
徐绍史表示，面临严峻复杂的国际经济形势，国内艰巨繁重的改革发展稳定的任务，应该说宏观调控在发挥着越来越大的作用。党中央、国务院在宏观调控上做了积极的、有益的探索。记者朋友们都知道，2013年我们创新宏观调控，实施了区间管理。2014年又进一步创新地推出了定向调控和结构性调控，这对经济平稳的增长都发挥了积极作用，国家发改委作为一个综合经济部门，它首要任务就是要很好地来贯彻落实党中央、国务院关于加强宏观调控、创新宏观调控的一系列的决策和部署。
徐绍史指出，宏观调控在新常态下要有新作为，这是我们最核心的一个任务。根据这样的考虑，我们也做了一些积极的探索。第一，我们加强了经济走势的预测、监测和政策措施的预研储备。第二，要探索完善宏观调控体系。第三，我们必须做到三个调适。一是要调适我们的理念。二是要调适政策。三是要上下联动、抓实工作。今年经济下行压力很大，发改委整个系统要很好地发挥作用，我们要着力抓好新的增长点，包括新兴产业、新兴业态、新的模式和新的产品。另外要抓住新增长极，现在全国有12个综合改革实验区，当然现在还有自贸试验区、自主创新示范区等等，把这些新的增长极工作要实实在在地抓好。第三还要抓新的增长带，也就是大家了解的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带这些新的经济增长带。
徐绍史还表示，从区域布局上来说，整个布局是非常完整的。从东到西“四大板块”，东部地区、西部地区、中部地区、东北地区。“三大战略”，“一带一路”是沿着陇海线，由东向西梯度开发，一直到境外。实际上，在南边还有一条珠江—西江经济带，它是由珠三角带动由东向西梯度开发的。所以，我们要把新的增长点、新的增长极、新的增长带扎扎实实地抓好。还有一件事要向记者朋友们介绍，要大力推进产能和装备“走出去”。我们一定会很好地来贯彻党中央、国务院关于加强宏观调控的决策部署，真正做到在宏观调控在新常态下有新作为。

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徐绍史谈2015年经济：压力不小 利好不少 信心不减
3月5日，十二届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。
记者在会上提问称，今年前两个月一些宏观经济数据在保持低位运行，您是否对今年中国经济的增长有所担心？另外，中国政府把今年的增速调整到了7%左右是出于什么样的考虑？如果经济一旦跌破7%，会有哪些措施出台来稳增长和保就业？
徐绍史表示，由于1月份已经出了一些数据，所以有一些朋友有一些担忧，这是非常正常的。回答这个问题应该这么来看，一些指标1月份走低，但是2月份又有了小幅的回升。1月份大家都看到了，我们的消费基本上平稳，投资也比较平稳，但是一些实物工作量增幅并不大，就是实物量的指标，比如发电量、货运量并不高。大家特别关注进出口是双降，CPI只有0.8%，PPI也在回落，同比回落了4.3个点，环比回落了1.1个点，那么有一些朋友就开始担心中国的经济会不会出现惯性的下滑。
徐绍史指出，2月份的数据还没有完全出来，1月份的数据之所以这样，考虑有三个原因：第一个原因，确实有经济下行的因素；第二个原因，春节的错月，去年的春节和今年的春节是错月的，所以去年1月份的基数就比较高，今年如果要对比的话，同比就容易走低了。第三个原因，今年的气温要高于去年，这也直接影响到一些能源的使用数量。2月份有一些数据特别是先行指数已经开始小幅地回升，你们可能已经注意到了，制造业的PMI上升到49.9%，比1月份上升了0.1个点；非制造业PMI上升到53.9%，比1月份上升了0.2个点；出口先导指数上升到39.6%，比1月份上升了1个点。这些先行指数的上升，它也表明社会的预期在趋稳，市场的信心在回升，它会对今后经济的走势产生积极影响，所以1月份、2月份要这么看，1月份确实走低，2月份已经有小幅的回升。
对全年的经济走势，徐绍史认为是三句话，即压力不小、利好不少、信心不减。
徐绍史还表示，今年经济增长的预期目标确定7%左右，它是经过慎重的考虑和研究的，它充分考虑了经济发展已经进入了新常态，充分考虑了稳定经济增长和推进结构调整的双重需要，也充分考虑了就业、收入等民生的要求，而且确定7%左右也符合我国经济中长期发展的规律，同时又符合方方面面的预期。我还想提及一点，它与完成“十二五”规划所确定的目标任务是相衔接的。我认为确定7%左右的预期目标较好地把握了稳增长与调结构的平衡点，那么7%的目标又是预期性的、引导性的。作为发改委来说，我们一定会按照党中央和国务院的部署，有决心、有信心，也有能力在实际工作中来努力取得更好的结果。

徐绍史：发改委自身改革要动真碰硬自我革命
记者在会上提问称，在2015年这样一个全面深化改革的关键之年，国家发改委进一步深化经济体制改革有哪些打算？
徐绍史表示，2014年是贯彻十八届三中全会关于全面深化改革决定的改革元年。在中央全面深化改革领导小组的领导下，在党中央、国务院的领导下，改革力度大、成果多、效果好。去年的改革，第一，出台了一批重点领域和关键环节改革的顶层设计，这是一批很重要的成果。第二，出台了一批标志性、关键性、引领性的改革方案，这也将陆续地发挥其积极作用。第三，有一批多年想改而没改动的，一些难啃的骨头在去年已经有了重大突破。我认为去年改革元年应该说成效是非常明显的。在这个过程当中，发改委作为一个经济体制改革的指导协调部门，积极地贯彻中央和国务院的决策部署。去年我们完成了中央改革领导小组交办的由我们作为第一牵头单位的21项改革任务，根据国务院的部署协调各部委出台了286件指导性的改革方面的文件，这也取得了积极的成效。
徐绍史指出，就发改委自身来说，最重要的就是要做好自身的改革。我们的自身改革主要是四个方面：第一，审批制度改革。第二，核准制度改革。第三，投融资体制改革。第四，价格改革。发改委改革，我认为是两句话，要动真碰硬、自我革命，这样才可能推进和深化改革。

徐绍史：结合“十三五”规划研究粤港澳湾区发展
记者在会上提问称，怎样看待参照国际上一些著名湾区经济的发展模式和路径来统筹规划布局粤港澳经济一体化，另外，广东自贸区未来是否会获得一些特别的战略机遇和政策创新呢？
徐绍史表示，广东和深圳一直是我们改革的先行区，最近我也去过广东和深圳，我到了前海，也到了南沙，与广东一些同事们也探讨过这个问题。现在深圳在考虑的粤港澳湾区应该说是一个很有发展前景的地区，它有很好的基础。这个基础首先是泛珠合作，“9+2”已经搞了10年了，机制也越来越成熟，成效也越来越明显。泛珠合作的机制对于推动粤港澳和沿珠江这些省份的发展都发挥了重要的作用。第二，现在也面临着一些重大的机遇。大家都知道广东自贸区的建立，我想对促进整个广东、珠三角甚至包括港澳地区的发展都是非常有益的。第三，现在粤港澳有很好的三个平台，就是我们所说的前海、南沙和珠海的横琴，这三个是粤港澳合作非常重要的三个平台。在这个基础上，我们加强基础设施的互联互通，更好地谋划粤港澳湾区的发展，我认为很有意义，它可以结合“十三五”规划的编制深入地研究、深入地考虑。

徐绍史：几项重大价改措施不久会出台
记者在会上提问称，在这一轮反腐中，很多评论都分析发改委是重灾区，而价格司又是重中之重，我们既然要推行价格改革，这样一个核心部门又不断出现这样的问题，您怎么看？另外，大家也在期待在接下来的价格改革中会不会对一些垄断价格有所破除，对公众所期待的对利益集团的垄断打破会不会有作用？
徐绍史表示，正如大家知道的，发改委也出现了一系列腐败案件，其中有一领域问题比较严重，就是刚才记者女士提出来的，我们的价格司多名工作人员出现了腐败问题。我想说的是，十八大之后，党中央加大了党风廉政建设和反腐败斗争的力度，特别是今年十八届中纪委五次会议上，习近平总书记又发表了重要讲话，一再阐明我们要加大反腐斗争的力度，“苍蝇、老虎一起打”。我们认为中央的决策、行动取得了很好的成果，得到了全国人民的衷心拥护和支持。我们加大反腐败的力度，进一步推进审批公开，做到透明审批，我们还采取了一条措施，就是加大干部轮岗交流的力度，在管审批、管钱、管物这些关键岗位上的干部，都要定期进行轮岗交流，进一步做好干部的监管工作。在这个问题上，我们态度是坚决的，我们的措施也是有力的，我们还是要同党中央保持高度一致，把党风廉政教育建设更深入地抓下去。至于价格改革，我已经说了，今年还有几项重大的价格改革措施也正在酝酿过程中，我相信不久也会出台，这样就会更有利促进经济社会发展。

徐绍史：政府和社会合作投资将更娴熟
记者在会上提问称，去年发改委推出了80个示范项目，鼓励社会资本的参与运行，刚才您介绍其中有49个民间投资参与，您能否介绍一下具体情况。我们听说社会资本参与的情况不是很理想，那么是项目本身没有吸引力，还是我们的投资体制改革还很不到位。今天上午总理提出要引导社会资本投入重点项目，发改委怎么落实和保障？
徐绍史表示，这还是一个投资问题。确实，应对经济下行投资是一个值得非常关注的重大问题。去年发改委推出了80个示范项目，我刚才说49个有民间投资的参与。还有一组数据，去年整个固定资产投资当中，民间投资增长了18.1%，要高于固定资产投资增长的幅度，而且民间投资在整个固定资产投资当中，在投资比重当中已经占到了64.1%，这说明民间投资增长的幅度是比较大的。
徐绍史指出，对于这个问题，我看应该这么看：第一，它毕竟起步了，政府和社会的合作投资已经起步。第二，它是一个探索完善的过程。政府在这方面也不够熟悉，社会投资也好、民间投资也好，也不够熟悉。第三，随着改革的深化，特别是投融资体制改革的深化，政府和社会合作，特别是在投资领域的合作，我相信前景会越来越好，我们也会越来越娴熟地进行合作投资。