主题：发改委 要进一步加大改革力度

　发改委消息，2015年全国经济体制改革工作会议近日在北京召开。会议指出，稳增长更需要向改革要动力，如何发挥投资的关键作用，如何发挥消费的基础作用，如何加快实施创新驱动发展战略，怎么有效化解产能过剩，怎么使传统产业和互联网结合，怎么推动企业兼并重组等，都需要在改革方面多想办法。要激发市场主体活力，注重提振信心和稳定预期。切实推进国有企业改革、保护产权、加快转变政府职能。推动有利于稳增长、调结构、保就业、增效益的改革措施及早出台、加快落地，以结构性改革推动结构调整，制定改革方案要接地气，要鼓励各地区积极主动、大胆探索，搞好改革试点。

　　会议指出，我国经济发展进入新常态，受世界经济深度调整和国内“三期叠加”因素影响，经济下行压力持续加大。当前的困难和挑战比去年更大，任务比去年更艰巨，面临的形势错综复杂，必须进一步增强改革的紧迫感，稳增长、调结构要充分利用和依靠改革，深化改革也必须切实围绕稳增长、调结构来进行。[B]要进一步加大改革力度，抓紧实施既能化解当前矛盾、又利于长远发展的改革[/B]。

　　会议要求，今年既要抓好去年已出台改革方案的落地实施，又要根据党中央、国务院要求和新的形势，推出一批新的改革举措。

　　一是围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资、价格等改革。继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。深化投资审批制度改革，再下放一批投资审批权限，再减少一批审批环节。推行权力清单制度。继续深化投融资体制改革，研究出台深化投融资体制改革的决定，推进投资领域法制化建设。进一步加大价格改革力度，稳步分批放开竞争性商品和服务价格，加快完善价格监管制度，推进电力、天然气等能源价格改革，全面实行居民阶梯价格制度。

　　二是围绕增强微观主体活力，深化国企国资、重点行业、非公经济等改革。按照中央部署，突出问题导向，分类推进国企改革，把握好改革的节奏和力度，在取得实效上下功夫，切实防止国有资产流失。出台电力体制改革相关配套文件，研究提出石油天然气等改革方案。支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，完善产权保护制度特别是法人财产权保护制度，鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点领域建设。

　　三是深化财税、金融体制改革。继续落实财税体制改革总体方案，加快营改增、资源税等税制改革，研究推进财政体制改革。健全金融为实体经济服务的体制机制，进一步扩大金融业对内对外开放，加快发展服务小微企业的中小金融机构，推动利率汇率市场化改革，加强多层次资本市场建设，提高直接融资比重。

　　四是围绕优化经济结构，深化城镇化、农业农村、科技、生态文明等改革。建立健全城镇化体制机制，深入推进户籍制度、城镇化投融资机制改革。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点，创新农村金融体系和服务，促进农村一二三产业融合发展，不断激发农村发展新活力。加快科技成果使用处置和收益管理改革，在部分地区系统推进全面创新改革试验，以体制创新促进科技创新。贯彻落实加快推进生态文明建设的意见，开展生态文明制度相关改革试点，扎实推进环境保护管理制度改革，落实国有林场林区改革。

　　五是围绕构建开放型经济新体制，深化对外开放。完善外商投资管理体制，扩大服务业和一般制造业开放，深化外商投资项目核准备案制度改革。深化境外投资管理体制等改革，加快构建互利共赢的国际产能与装备合作体制机制。推进“一带一路”建设，今年必须开好局、起好步。深化自贸试验区改革试点，加快沿边重点地区开发开放，推动形成全方位开放新格局。

　　六是围绕保基本、兜底线，深化社会事业和民生保障体制改革。深化教育体制改革，推动医改向纵深发展，推进基本公共文化服务标准化均等化，深化收入分配和社会保障制度改革，把增加公共产品、公共服务打造成稳增长的新引擎，促进社会公平公正。


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发改委加快推进六大领域改革 国企改革步伐或加快

　包括简政放权、国企改革、财税改革、城镇化、对外开放、民生保障

　又是5月的一个周末，国家发改委召开“全国经济体制改革工作会议”，力求进一步推进简政放权、国企改革、财税改革、城镇化、对外开放、民生保障等六大领域改革。

　　去年的同一时间，国家发改委也召开了同样的会议，提出推进投资体制、资源性产品等价格改革、国企改革、新型城镇化等9大任务。

　　整整一年时间，对比前后两次会议记者发现，改革在艰难地向前推进，尤其是国企改革提前至改革的第二项任务。

　　此前，有权威人士曾透露，国企改革顶层设计可能以“1+N”形式发布，并可能在今年一季度出台。然而时过多日，国企改革仍未落地，最新表述或意味着国企改革将提速。

　　改革新思路凸显

　　5月16日，2015年全国经济体制改革工作会议在京召开。国家发改委主任徐绍史、中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任刘鹤均到场并讲话。

　　“中国经济当前的困难和挑战比去年更大，任务比去年更艰巨，面临的形势错综复杂，必须进一步增强改革的紧迫感，稳增长、调结构要充分利用和依靠改革，深化改革也必须切实围绕稳增长、调结构来进行。”徐绍史说。

　　他在题为《坚持问题导向 狠抓贯彻落实 认真做好2015年经济体制改革工作》的讲话中要求，今年，既要抓好去年已出台改革方案的落地实施，又要根据党中央、国务院要求和新的形势，推出一批新的改革举措。具体包括简政放权、国企改革、财税改革、城镇化、对外开放、民生保障等六大领域改革。

　　考虑到当前经济“新常态”背景，徐绍史给出了接下来推进改革的“思路”：要进一步加大改革力度，抓紧实施既能化解当前矛盾、又利于长远发展的改革，特别是推动有利于稳增长、调结构、保就业、增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革创新培育经济稳定增长动力源，以结构性改革推动结构调整。首当其冲的仍是围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资、价格等改革。记者注意到，除了继续取消和下放一批行政审批事项，再下放一批投资审批权限之外，接下来还要推行权力清单制度等。

　　另外，“加快构建互利共赢的国际产能与装备合作体制机制”也是本次会议的亮点之一。就在同一天，国务院公布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等等12行业作为重点，分类实施，有序推进。

　　国企改革步伐或加快

　　值得关注的是，国企改革的“硬骨头”提至议事日程表的前端。

　　去年5月16日，国家发改委也召开了同样的会议，提出推进投资体制、资源性产品等价格改革、国企改革、新型城镇化等9大任务。当时，国企改革被列为第四项改革任务项目。而今年的最新排列，国企改革提至改革的第二项。由此推测，接下来国企改革的步伐有望加快落地。

　　事实上，早在去年岁末，就有权威人士向记者透露，国企改革顶层设计可能以“1+N”形式发布，并可能在今年一季度出台。然而时过多日，国企改革仍未落地。

　　对于具体的改革思路，有权威人士表示，在混改比例上，国企改革将进一步加大向民资开放力度，在竞争性领域，国资投资运营机构可以根据自身需要，或根据投资收益最大化引入战略投资者，不要求绝对控股。

　　目前来看，国企改革最终如何定稿，仍未可知。但是，从另一个层面来看，国企改革是一面镜子，仅从这一块“硬骨头”就足以看出，改革的复杂性和艰巨性。当然，俗话说“好事多磨”，一旦改革取得突破，必将给中国经济注入“新动力”。