主题：旅游业，是最大的民生产业”

——全国人大代表、峨眉山管委会党委书记马元祝采访实录

　　这几天，围绕3月5日温家宝总理的政府工作报告进行认真审议、讨论，无疑是出席全国两会的代表、委员们的首要任务。而审议、讨论中的许多解读、观点、意见，也透过众多媒体吸引着人们的眼球。

　　那么，来自旅游业一线的全国人大代表对报告有着怎样的解读？连日来的审议、讨论，带来了哪些新的思考？

　　3月8日，记者就此对全国人大代表、中国风景名胜区协会副会长、峨眉山风景区管委会党委书记、峨眉山旅游股份有限公司董事长马元祝进行了专访。

　　观点：旅游业就是最大的民生产业

　　“在总理的报告中，我最关注‘民生’。”

　　因为下午还要参加在人民大会堂举行的第二次全体会议，马元祝开宗明义。翻开大会文件，我们看到了一些他所标示的字句。马元祝对着记者指读：

　　“……要加强就业和社会保障工作，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。”

　　“……我们要用百倍的努力，把就业这项关系民生之本的大事做好。”

　　“更加注重社会建设，着力保障和改善民生。”

　　“什么叫‘关系民生之本’？”马元祝说，“我的理解，用通俗的话讲，民生之本就是有饭吃，而要有饭吃，就得有事做。”

　　“说到这个，我要给你提供一个数字。”马元祝说，“在峨眉山风景区的辖区内，现在共有9000多名农村劳动力，而峨眉山的旅游业发展，就给其中5000名提供了就业机会。”

　　“从峨眉山到各地，我们可以想象，全国一共得有多少老百姓靠发展旅游得到了‘有事做’的机会？”

　　“总理报告中着重指出的就业问题，这两天让我想了很多。”

　　马元祝表示，“所以，今天，我要借助咱们自己的报纸——中国旅游报，表达一个明确的观点：旅游行业，在促进就业，尤其是促进农村劳动力就业上的作用，远远比现在大多数人认识的程度要大、要深。我个人看，目前还没有任何其他某个行业、产业，促进就业的效果这么明显。”

　　“因此，”马元祝非常认真地说，“我认为，旅游业就是目前中国，尤其是那些欠发达、土地和水等农业资源贫乏地区最大的民生产业。”

　　呼吁：给旅游业更大的扶持力度

　　“既然是最大的民生产业，那么，接下来我要呼吁，国家应该对旅游业发展给予更多、更实际的支持。”

　　再次翻开政府工作报告，马元祝说：“温总理的报告，明确提到‘旅游’就有两次，提到旅游业关联产业更是多得一下子不好统计，这些都表明了国家对旅游业的高度重视，对旅游业发展水平的高度肯定。”

　　“但是，”马元祝转换口气接着说，“我认为，国家对旅游业的扶持力度和其他一些行业相比，还远远没有到位。我们可以拿景区、饭店的用水、用电、税收等等做比较，这些方面的价格和水平，明显是高于其他行业的。”

　　“当然，作为中国名山、作为世界双遗产的峨眉山，长期以来已经得到了国家有关部委、四川省委、省政府的大力支持。但是，在得到重点帮助的峨眉山以外呢？在那些处在自然发展状态的其他地区呢？作为从事旅游业的全国人大代表，我建议国家在体制、政策上加大对旅游业的扶持。”

　　“目前旅游业发展的最大制约，在于体制。”马元祝分析说。“不过，旅游业是一个关联产业众多的新型产业，因此，要建立与之相适应的行政管理体制，也需要时间。”他补充说。

　　“说到这里，我想请你们注意，在温家宝总理的报告中多次提到了行政体制改革。”马元祝说，“只有改革，才会带来更大的发展。”

　　“报告指明了改革的方向，也揭示了包括旅游行业在内的很多行业的未来管理新格局。”马元祝意味深长地说。

　　做法：从富民兴边到景乡一体化

　　马元祝，在峨眉山一把手的位置，已经干了17年。

　　今年两会期间，因为一个从峨眉山开始的新概念——“景乡一体化”，他成了很多记者的追逐对象。

　　马元祝说，多年来，在当地党委和政府的指导和支持下，峨眉山管委会不断重新认识和思考峨眉山的市情和山情，寻找发展的新空间。“我们要使峨眉山年年有发展，岁岁有进步。”

　　马元祝介绍，与许多国家级风景区不同，峨眉山核心景区内居住有1.7万多名农民。所以，如何处理好景区开发和农民利益之间的关系，一直是峨眉山管委会的工作重点。上世纪80年代末，峨眉山开始大规模停耕还林，不少农民转向搞旅游，一度景区内乱搭乱建成风。虽然管委会向农民承诺要规划农民旅游摊点，但在实际操作中没给农民任何补偿就拆除了违章建筑。几年过去，管委会逐渐摸索、领悟出“农民不富景区不富，农民不稳景区不稳”的道理，继而，提出了“景乡一体化”的管理概念。

　　马元祝解释说，景乡一体化就是要将驻山所有单位、寺庙和农民的一切活动纳入管委会的日常管理之中。加强对景区内乡村的基础设施建设，为农民提供与城市居民相等的教育、医疗、通信、交通、文化等服务，逐步让景区内的农民与景区共享发展的成果。“景乡一体化”是从“兴旅富民”到“兴边富民”，一步步提升认识而来的。

　　2004年起，他们每年从峨眉山的旅游总收入中提取3%，支持农民发展绿色产业和旅游项目。2007年，是峨眉山景区农民的丰收年：与上世纪90年代初相比，景区村民收入实现近百倍增长，寺庙收入从300多万元增加到1.2亿元，管委会收入也从681万元增加到10亿元。

　　“今年峨眉山景区农民的人均纯收入可达4701元。”他预计。

　　“农民富了，就更爱惜自己的家园，凝聚力就更强。”马元祝说，“人与自然和谐了，景区自然就走上了又好又快的发展道路。”

　　原来，在峨眉山，马元祝一直是在一边思考一边实践着的


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