主题：2008年电网改制应缓行

　国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究员 陈宝国
　　电力企业改革的步伐终于在2007年底迈出了重要的一步，国家电网公司出台了《关于进一步规范各级企业与多经企业关系的若干意见》。据悉，《意见》明确提出了关于电力多经企业改革的目标和方向，并在国网公司内部明确提出了分离改制的时间表。按照时间表要求，国家电网公司 “主多分离”要在2008年6月底完成“资产分离”，2008年底完成“人员分离”。意见一出台立刻引来了全社会的广泛关注。

　　国家电网实行“主多分离”从长远意义上讲是好事，有利于主业优良资产的专业化运行。但这样一件“大好事”在2008奥运年期间应当缓行。

　　“一刀切”将导致电力职工恐慌

　　电力企业的多种经营具有企业面广、地区差异大、就业人员数量多、管理不规范、资产纠缠不清、业务关联性强等特点，“主多分离”改制从2002年起就一直推行不畅。

　　按照《意见》的说法，在多经企业工作的主业职工有三种选择：第一，回归主业，竞争上岗； 第二，身份回主业，与多经企业签订劳动聘用合同，留在多经企业工作； 第三，留在多经企业，与主业完全脱离。

　　主业职工基本不会同意第三种选择，大部分要求回主业工作。但由于常年在多经企业工作，回主业竞争上岗基本不存在优势，下岗将是这些在多经企业工作的主业职工面临的最大选择，下岗恐慌将会在这些职工中普遍存在。同时，主业在岗人员面对来自多经企业主业职工的竞争压力，下岗恐慌同样存在。

　　由于多经企业职工的回归，主业职工人数大幅增加，人均收入将会大幅下降。下岗、降薪成为广大电力职工面临的双重恐慌。

　　在多经企业工作的领导干部，面临分离压力，同样不愿意脱离电力主业，回主业找位置将耗费这些企业领导者的主要精力，这些领导面临的将是位置恐慌。

　　多经身份职工听到政策已经开始恐慌，下岗、降薪、身份转变等恐慌一直围绕着这些多经企业的职工。

　　一般来讲，电网属于高收入行业，一般一个职工要养活两到三个家庭，突然的下岗、降薪使这些本来处于优越位置的家庭一下子失去平衡，恐慌可就不只是电力职工本身了。

　　不能安全保障奥运会电力供应

　　电网主业包括：电力调度、变电运行、设备修试、输电管理、配电供应等相关部门，主要工作是负责电网安全经济运行。而对于输电线路中断、主变压器烧毁、重大溃网等事故基本没有抢修能力。

　　以南方雪灾为例，负责倒塔抢险的湖南送变电公司就是《意见》要分离的多经企业。

　　目前，我国电网事故应急处理机制尚不健全，电网主业不具备重大事故抢修能力，多经企业被分离后和电网是企业间雇佣关系，一旦奥运期间出现重大供电事故，电网就不能够直接调配已经被分离的多经企业，安全供电将得不到保证，其影响远不是国家电网公司经济效益的问题，国家电网也负不起这样的责任，当然，出现重大电网事故的概率不是很大，但奥运会不能够打这样的赌。从这个意义上来讲，《意见》缓行对谁都有利。

　　电网的不安全因素远不只如此，上面谈到的恐慌就是最大的不安全因素。主业职工恐慌造成的工作失误、领导恐慌造成的管理不善、多经职工恐慌造成的人为破坏，国家电网公司也打不起这样的赌，惩罚不能够代替管理，惩罚也照样不能够代替安全。

　　既然6年都等了，何必在乎非要在2008年“一刀切”？



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继四部委联合发文，要求清退电力系统员工持有电力企业股权后。昨日，记者从国家电网获悉，国家电网已先行一步，于本月14日下发系统内文件，要求所属26省市地方电网企业中层以上领导必须在2008年上半年完全清退股权。
　　“由于长期以来对于电力系统职工投资电力和电网企业缺乏制度规范，致使电力交易不公平，成本分摊不合理等，造成国有企业利润转移和国有资产流失。”昨日，国资委相关负责人接受记者采访时明确表示，此次重点是清理电网企业中层以上干部和关键岗位人员持有的发电企业股权问题，以防止国有资产流失。

　　“当前一些发电企业职工大多直接投资在与国有发电机组共用同一基础设施或同一生产经营管理系统的发电机组上，这种做法增加了企业管理难度，并导致成本分摊不合理，损害了国有企业的利益。”上述人士表示。

　　但他也指出，由于清理工作直接涉及部分干部、职工个人利益的调整，因此难度较大。