主题：3月或将有千亿投资下达

14日从国家发改委获悉，中国十一大类重大工程包中，生态环保、增强制造业核心竞争力、新兴产业这三个重大工程包内的专项项目已经悉数开工。而按照今年预算内投资的60%将在一季度完成的时间表，三月份或将有千亿中央预算内投资落地。

　　综合国家发改委和国家统计局近期陆续公布的数据，今年1-2月份，全国固定资产投资（不含农户）38008亿元，同比增长10.2%，增速比去年全年提高0.2个百分点；截至2016年1月底，十一大类工程包累计完成投资53096亿元，比2015年底增加2532亿元，已开工48个专项、339个项目，比2015年底增加13个项目；生态环保、增强制造业核心竞争力、新兴产业这三个重大工程包内的专项项目已经悉数开工，累计专项项目26个，累计投资总数达到5468亿元。

　　国家统计局投资司高级统计师王宝滨表示，去年以来，为应对国内外复杂多变的经济形势和下行压力，国家出台了一系列“促投资、稳增长”政策，包括“十一大工程包”、“三大战略”、“六大消费工程”、“PPP项目建设”等十项重大举措。今年初，国家继续安排专项建设基金，加快启动一批重大工程，多措并举促使政策措施落实到位，为投资增速小幅回升奠定良好基础。

　　国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，去年以来投资增速不断下降的态势目前已经有了改变，为扩大合理有效投资、促进全年经济稳定增长奠定了好的基础、好的开局。

　　据了解，今年中央预算内投资的5000亿元中，60%将在一季度下达，其余的也将在上半年基本下达完毕。而今年前两月中央投资项目已完成1509亿元，也就是说，在3月份，还将有千亿中央预算内投资落地。这一点也在地方发改委层面得到印证，进入3月以来，湖北、江西、黑龙江、广西等地，均在省级层面召开了重大项目或者重要领域项目推进会。江西省对2016年开工建设的重大水利工程和江西列入国家172项重大水利工程项目的各项前期工作，细化了时间节点、责任分工。湖北省投资暨重大项目推进工作座谈会上透露，湖北省要创新举措，要为吸引民间投资和招商引资工作创造良好环境，形成更多的实物工作量，提升民间投资占比。

　　国家发改委固定资产投资司司长许昆林此前表示，当下仍然应该“理直气壮”地谈投资。结合从供给侧结构性改革和需求侧两端发力，投资实际上是一个最佳的结合点。通过支持转型升级，技术改造，可以提高生产产品的质量，来更好地满足人民不断增长的消费的需求。同时，投资也可以带动就业。

　　许昆林认为，目前投资仍然有许多需要改进的地方，这也是需要进行投融资体制创新和改革的原因。简政放权还不协同、不到位，企业的投资主体地位还有待进一步确立；融资难、融资贵问题还比较突出，融资渠道需要进一步畅通；政府投资管理还亟须创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需进一步加强等。

　　具体以水利投资领域为例，全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰表示，目前，水利投资来源渠道主要包括：财政资金投入、金融机构贷款、社会资本三类。研究表明，全部投资中公共财政投入发挥了主渠道作用，约占八成；银行贷款及社会资本投入相对薄弱，约占两成。但是，在财政收入增速趋缓，财政支出刚性增长，财政收支矛盾加剧的新常态下，公共财政持续加大水利投入比较困难。因此，要建立稳定的水利投入稳定增长机制，必须在发挥公共财政投入主渠道作用的同时，加快研究出台相关引导扶持政策措施，拓宽投融资渠道，进一步加大金融支持力度和吸引社会资本参与水利建设、运营和管理。

　　此外，据《经济参考报》记者了解，投融资体制改革的顶层设计——“深化投融资体制改革的意见”目前正在国家发改委的推进下制定，这一意见将充分激发社会投资动力和活力，发挥好政府投资的引导和带动作用，畅通投资项目融资渠道。


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发改委抢时落地改革和投资项目 精准投资与去产能齐头并进

　　■输配电价改革试点新纳入12个省级电网 ■建立医院与生产企业直接交易的互联网平台

　　■细化钢铁煤炭化解过剩产能具体目标 ■ 抓紧编制长江经济带发展规划纲要

　　推进市场准入负面清单制度改革、输配电价改革全面提速、深化医药卫生体制改革；截至1月底11大类重大工程包累计完成投资53096亿元；用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨……一系列重磅改革项目正加快落地、精准投资和去产能也在持续发力，发改委正在快马加鞭推进各项工作。

　　负面清单等多项改革落地

　　“市场准入负面清单制度改革。试点工作已于今年1月1日起在天津、上海、福建、广东四地启动，由发改委和商务部会同有关部门编制的《市场准入负面清单草案（试点版）》已经获批，近期将公开印发。试点地区编制的试点总体方案正在报请国务院审批。”

　　国家发改委新闻发言人赵辰昕14日在新闻发布会上开门见山，通报了多项重磅改革的进展情况。

　　除了负面清单落实之外，电力体制改革和医药卫生体制改革也颇受关注。

　　其中，电改方面“进一步扩大输配电价改革试点范围”。即，2016年将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网，以及国家电力体制改革综合试点省份的电网和华北区域电网，列入输配电价改革试点范围。

　　“这次扩大试点范围后，将覆盖全国18个省级电网和1个区域电网，标志着我国输配电价改革全面提速。”赵辰昕说，积极稳妥推进输配电价改革试点，对网络型自然垄断的电网输配电环节按“准许成本加合理收益”原则核定输配电价，将为进一步深入推进电力市场化改革创造条件。

　　赵辰昕还表示，将进一步深化医药卫生相关体制改革，包括允许公立医院单独或组团采购，建立医院与生产企业直接交易的互联网平台，破除以药补医，引导医疗机构主动规范诊疗行为。并加快实施医保支付标准政策，建立医疗机构合理用药、合理诊疗的内在激励机制，减轻患者费用负担等。

　　当日发改委还透露，将加快特许经营立法，争取三季度形成立法草案。

　　精准投资与去产能齐头并进

　　落实改革之外，发改委的工作表上，还在加快精准投资、落实三大战略和去产能的步伐。

　　据统计，2月份发改委共审批核准固定资产投资项目15个，总投资341亿元，其中水利项目5个，总投资44亿元；能源项目3个，总投资237亿元。并且，截至1月底，11大类重大工程包累计完成投资53096亿元，比去年底增加2532亿元，已开工项目增加了13个。

　　在推进钢铁、煤炭行业化解过剩产能方面，赵辰昕表示，将在近年来淘汰落后产能基础上，从2016年开始，用5年时间，再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨，实现行业兼并重组取得实质性进展。从2016年开始，用3年至5年时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

　　“下一步，发改委将会同有关部门和单位细化具体政策措施，抓好相关工作落实，努力打赢化解过剩产能这场硬仗。”他说。

　　与此同时，发改委在推进“三大战略”（“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展规划），打造中国经济新增长极方面。

　　据悉，发改委正抓紧编制长江经济带发展规划纲要，以及将编制生态环境保护等一批专项规划的编制工作，加快推进黄金水道建设。

　　“在黄金水道建设方面，将重点推进基础设施、产业发展、生态建设等86个重大项目，其中40个在建项目进展顺利，16个新开工项目陆续启动，30个后备项目逐步成熟。”赵辰昕说，发改委还将创新体制机制，加快海关通关方式改革，在实现长江经济带12个海关区域通关一体化的基础上，全面推进关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，加强与“一带一路”建设融合。