主题：国资委：坚定不移推进国企改革 确保各项政策落地






据国资委网站消息，上半年，按照党中央、国务院的统一部署，各级国资委和国有企业积极稳妥、扎实有序推进各项改革，国有企业各项改革措施取得实质性进展。

一是改革的组织领导体系和文件体系基本建立。按照中央全面深化改革领导小组的总体部署，在国务院国有企业改革领导小组、经济体制和生态文明体制改革专项小组的指导下，各省（区、市）、计划单列市、新疆生产建设兵团和全部中央企业都成立了改革领导机构，领导挂帅、部门协调、上下贯通、齐抓共推的工作格局基本形成。国务院国资委会同有关部门加快推进《关于深化国有企业改革的指导意见》重要配套文件的制定出台工作，目前已相继制定出台了14个专项改革意见或方案，还有8个正在履行相关程序，“1+N”政策体系基本建立。各地结合自身实际，共制定出台国企国资改革文件394件。

二是试点工作全面铺开。国有资本投资运营公司试点，中粮集团、国投公司试点工作继续深化，陆续将21项权利归位于或授予企业，在此基础上，选择诚通集团、中国国新开展国有资本运营公司试点，选择神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业开展国有资本投资公司试点。落实董事会职权试点，在中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华集团等4家的试点进一步深化。中央企业兼并重组试点，选择中国建材和中材集团、中远集团和中国海运、中电投集团和国家核电等3对重组企业开展了试点。中央企业信息公开工作试点选择中粮集团、中国建筑等2家企业开展了试点。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点选择部分地方省市开展了试点。各地普遍将试点作为推动改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共启动国企国资改革试点147项，已有50项试点取得了阶段性成果。

三是完善现代企业制度工作全面提速。分类改革扎实起步，国务院国资委研究提出了中央企业功能界定与分类方案。各地国资委普遍开展了企业功能界定工作，目前已有17个省、直辖市和3个计划单列市明确了监管企业的分类标准，许多已落实到企业。广东、重庆、上海等地在改革、考核、分配、人员管理等方面，进行了分类管理的有益探索。公司制股份制改革成效显著，全国国有企业改制面超过80%，中央企业改制面超过90%，股权多元化比例达67.7%。重点领域混合所有制改革试点工作积极推进。规范董事会建设步伐加快，目前建设规范董事会中央企业数量达87家。开展了宝钢、中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华集团等5家企业董事会选聘高级管理人员试点工作，采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。南方电网、国投、中国通号等中央企业选聘了二级公司总经理。广东对试点企业经理班子成员全部实行市场化选聘，人事档案转交人才市场管理；四川在24户监管企业中推行高级管理人员市场化选聘、契约化管理，现有经理层成员全部转为职业经理人身份。内部三项制度改革深入推进。精简管理部门和管理人员工作根据企业实际差异化推进，国投总部的职能部门由14个减少到9个，总部人员减少三分之一；山东兖矿通过瘦身健体，总部机构由48个减少至10个，管理人员由867人减少至100人，累计减少各类用工2.1万人，年节约人工成本18亿元。中国建材、国药集团等中央企业初步建立起“周期管总额+年度定水平”的工资总额管理体系。江西将子企业工资总额管理权下放给集团公司，山东将工资总额管理权下放给投资运营公司董事会。

四是供给侧结构性改革加快推进。集团层面重组步伐不断加快，5组10家中央企业重组工作正在积极推进，还有几组重组工作正在酝酿之中，中央企业户数年内有望整合到100家之内。化解过剩产能工作取得积极进展，截至5月底，中央企业粗钢产量、玻璃产量、电解铝产量分别同比下降5.9%、17%和24.1%，分别高于全国平均水平4.5、17.4和22.4个百分点。组建中央企业煤炭资产平台公司，深入推进煤炭企业化解过剩产能。处理低效无效资产深入推进，指导中央企业通过股票市场和产权市场处置低效无效资产、盘活存量，获得转让收入321.68亿元。压减企业管理层级系统推动，对中央企业所属法人单位和管理层级进行了全面摸底清查，明确了5家企业作为压减工作的重点企业，对面上企业也提出了明确目标要求。国家电网目前已经取消所有区域公司管理层级，将电网主业的法人层级减少到国家电网公司和省公司两级。解决历史遗留问题取得突破性进展，驻黑龙江中央企业分离移交“三供一业”试点工作基本完成，河南等九省市试点取得了积极成效，为全面开展分离移交工作积累了宝贵经验。

五是探索以管资本为主加强国有企产监管工作取得积极进展。各级国资委牢牢把握出资人职责定位，不断完善国有资产监管体制和制度。推动国资监管机构职能转变。国务院国资委专门成立职能转变机构调整领导小组和工作小组，对国资监管职能和工作事项进行全面梳理，研究制订出资人监管权力和责任清单，起草了推进职能转变和内部机构调整方案，深入开展国资监管文件清理，今年共废止政策性文件106件。目前，各省级国资委取消、下放审批事项462项，宣布废止和失效规范性文件597件，19家省级国资委初步建立了监管权力和责任清单。国有资产监督在改进中不断加强。中央企业外派监事会着力推动转型调整，做深做实做细当期和事中监督，监督的针对性、时效性和有效性进一步增强。积极推进中央企业委派总会计师试点，目前已向10家企业委派了总会计师。稳步推进经营性国有资产集中统一监管。上海将金融类国有资产纳入监管范围；江西实现省属企业国有资产的监管制度、统计评价和领导人员管理“三统一”；内蒙古、辽宁、湖南、广西、云南等地采取多种形式推进统一监管工作。目前，全国经营性国有资产集中统一监管占比超过90%的省份达到16个，国有资本配置效率进一步提高。

六是全面推进从严治党，国有企业党的建设得到新的加强。党组织发挥作用的体制机制不断完善，积极推进把党建工作总体要求纳入企业章程，推动党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。探索坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合的途径和方式。认真落实政治巡视要求，强化组织领导、制度建设、监督质量和成果运用，震慑作用明显增强。今年将完成对国资委管理主要负责人的中央企业巡视全覆盖。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，认真落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，一些群众反映强烈的突出问题得到及时解决，腐败现象蔓延势头得到初步遏制。

下半年，我们将认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要批示精神和全国国有企业改革座谈会议精神，坚定不移推进改革，确保各项政策落地，努力在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。


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国资委：国企改革试点全面铺开 公布试点企业名单http://www.jrdao.com/topic-520114.html

央企兼并重组年内将持续加速

国务院国资委官网日前发布消息称，经报国务院批准，中国中纺集团公司(以下简称“中纺集团”)整体并入中粮集团有限公司(以下简称“中粮集团”)，成为其全资子企业。中国中纺集团不再作为国资委直接监管企业。

国资委官网此前更新的央企名录显示央企数量为106户，本次合并后，国资委直属中央企业将缩减至105户。专家指出，作为国企改革的重要组成部分，国资委正在加快推进中央企业兼并重组步伐，推动中央企业探索重组整合的有效模式，国家新一轮战略布局逐渐明晰，央企整合高峰已至，年内兼并重组将持续加速。

《经济参考报》记者获悉，中纺集团整体并入中粮集团，其中一个重要原因是其各自重要的粮油板块存在重合。参与本次重组的央企内部人士向记者透露，这次两方的整合从去年已经开始筹备，因为涉及多项内部改革和调整，前后进行过多轮博弈。重组主要瞄准“做强”的目标，即通过具有较强规模基础和一定竞争优势企业的强强合并，在资源配置上实现优化，从而构建起更为突出的竞争优势，防止恶性竞争。

公开资料显示，中粮集团集农产品贸易、物流、加工和粮油食品生产销售为一体，为接近全球四分之一的人口提供粮油食品。中粮在中国拥有超过180家工厂，230万家终端售点遍布全国952个大中城市、十几万个县乡村，中粮集团旗下有九家上市公司，包括中国食品、中粮控股、蒙牛乳业等。中粮持续名列美国《财富》杂志全球企业500强，居中国食品工业百强之首。

中纺集团专注于纺织和粮油两大主业。纺织业务涵盖棉花、羊毛贸易、棉纺生产、纺织品服装的贸易和生产等；粮油业务包括大豆、玉米、油菜籽、豆油、棕榈油等的贸易、加工、仓储物流等。其中中纺集团拥有30余家贸易子公司、海外企业和40余家各类生产企业，是中国最大的棉花贸易商和大豆贸易商，同时也是国家三家粮食直属加工企业之一，压榨能力位居国内粮油加工行业前三位。

有分析指出，中纺集团在粮油领域的市场份额仅次于中粮和中储粮，在粮油市场主要业务即贸易和加工，而中粮和中储粮都有自己的下游小包装品牌。对于中纺集团而言，其一直希望产业链能够向下游延伸，打造自己的小包装油品牌，但是迟迟未见动作。今年3月，中粮、中储粮、中纺三家粮食企业正式签署战略合作协议，三方欲通过合作实现业务互补和协作，在国家政策粮油收储、粮油进出口、油脂加工等方面进行战略合作。

一位资深业内人士告诉《经济参考报》记者，中纺、中粮两家企业存在一个共同的问题，就是规模很大但效益一般，在主营的粮油业务上有一部分也是相近的。通过这次合并，一是能解决中粮和中纺在海外市场上过去出现的正面竞争的现象，将中国的粮油贸易出口统一起来；二是从品牌建设方面也能更好地合并同类，提高产业效率；三是改变我国的粮油需求最大，但对全球价格引导力最弱的现状，提高中国企业在粮油国际贸易市场上的议价权；四是可以让中粮获得与国外大企业在国内市场竞争的平起平坐的地位和实力。

这仅仅是近期密集公布的央企兼并重组中的一例。记者了解到，就在几天前，武钢与宝钢均对外发布公告称，武钢集团与宝钢集团正在筹划战略重组事宜，重组方案尚未确定，方案确定后尚需获得有关主管部门批准。除了钢铁行业的主要兼并重组之外，中国建材与中国中材、港中旅与中国国旅等在上半年也公告筹划战略重组，国资委近期公布中国国旅正式并入港中旅。

据了解，目前一百多家央企在沪深市场共有262家上市公司，其中44家公司在7月1日股市动荡前就已经停牌，原因是在筹划重大事项。如6月17日，际华集团发布重大事项停牌公告称，因公司正在筹划非公开发行股票重大事项，股票自2015年6月17日开市起停牌。新兴铸管也因筹划非公开发行股票事项于6月15日起停牌，而中船重工旗下的风帆股份5月27日起就开始停牌，准备进行重大资产重组。

“预计未来三年国企重组将进入活跃期，淘汰案例会明显增多，参股、控股、收购兼并、通过产权市场出售资产等多种形式的整合将会加速。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉记者，随着国企改革十项改革试点的落地，2016年无疑会成为兼并重组改革年。目前国有资本分为公益和商业两大类，而本轮市场化的大规模兼并重组，将首先集中在商业类国企领域，特别是完全竞争性行业，资源要素将会进一步向大企业集中。