主题：产权无偿划转指引发布 央企并购重组可能提速

国有产权无偿划转有望大规模铺开 央企并购重组或再提速

　　一轮国有企业并购重组大潮或即将到来。国资委24日发布《企业国有产权无偿划转工作指引》（以下简称《工作指引》）,对国有产权的无偿划转工作做出更具针对性和操作性地指导。


业内人士指出,《工作指引》的发布实施使得大规模的国有产权转移具备了条件,或预示着国有企业集中并购重组大潮的即将到来。

　　　《工作指引》要求,中央企业及其子企业无偿划入企业国有产权,应当符合国资委有关减少企业管理层次的要求,划转后企业管理层次原则上不超过三级。

　　《指引》明确,划转双方应当严格防范和控制无偿划转的风险,所作承诺事项应严谨合理、切实可行,且与被划转企业直接相关。涉及企业国有产权在中央企业与非中央企业之间无偿划转的,相关政府主管部门、地市级以上政府或国有资产监督管理机构的批准文件。

　　《指引》规定,国资委将从四个方面对无偿划转事项进行审核,即划转双方主体资格适格,被划转企业产权关系清晰;符合中央企业主业及发展规划,有利于提高企业核心竞争力;划转所涉及各方决策程序合法合规,相关文件齐备、有效;相关风险防范和控制情况,划转协议规定内容齐备,无可能出现纠纷的条款。

　　2005年,国资委曾颁布实施《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）,此次出台的《工作指引》即为该《暂行办法》的配套性文件。根据《暂行办法》对国有产权无偿划转的解释,是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。

　　按照《暂行办法》的规定,企业国有产权无偿划转应遵循四大原则:符合国家有关法律法规和产业政策的规定;符合国有经济布局和结构调整的需要;有利于优化产业结构和提高企业核心竞争力;划转双方协商一致。

　　据了解,《暂行办法》实施后,不乏国有产权无偿划转的成功案例,一些地方国资委也因此相继出台了配套文件,对实际操作进行指导,但国有产权无偿划转工作一直未大规模铺开。

　　进入2008年,国有企业调整重组步伐开始加快,中央企业户数已从151家调整到142家。在旨在部署2009年国资工作的"全国国有资产监督管理工作会议"上,国资委主任李荣融再次提出,国有经济布局应加快调整步伐,优化国有经济布局结构。要进一步加大企业重组调整力度,支持、鼓励与中央企业的联合重组、跨区域的联合重组。

　　根据国资委此前确立重组思路,到2010年,中央企业将缩减至80至100家,主要集中在资源、能源、冶金、汽车、重大装备、商贸等对国民经济和国家安全具有重要战略意义的业务板块。

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　　关于印发《企业国有产权无偿划转工作指引》的通知

　　关于印发《企业国有产权无偿划转工作指引》的通知

　　各中央企业:

　　为进一步规范中央企业国有产权无偿划转行为,更好地实施政务公开,服务企业,提高办事效率,国资委制定了《企业国有产权无偿划转工作指引》,现印发给你们,请遵照执行。执行中有何问题和建议,请及时反馈我委。

　　国务院国有资产监督管理委员会

　　二〇〇九年二月十六日

　　企业国有产权无偿划转工作指引

　　第一条 为进一步规范中央企业国有产权无偿划转行为,根据国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（以下简称《办法》）,制定本指引。

　　第二条 国有独资企业、国有独资公司、国有事业单位投资设立的一人有限责任公司及其再投资设立的一人有限责任公司（以下统称国有一人公司）,可以作为划入方（划出方）。

　　国有一人公司作为划入方（划出方）的,无偿划转事项由董事会审议;不设董事会的,由股东作出书面决议,并加盖股东印章。

　　国有独资企业产权拟无偿划转国有独资公司或国有一人公司持有的,企业应当依法改制为公司。

　　第三条 中央企业及其子企业无偿划入（划出）企业国有产权的,适用本指引。

　　第四条 中央企业及其子企业无偿划入企业国有产权,应当符合国资委有关减少企业管理层次的要求,划转后企业管理层次原则上不超过三级。

　　第五条 划转双方应当严格防范和控制无偿划转的风险,所作承诺事项应严谨合理、切实可行,且与被划转企业直接相关;划转协议的内容应当符合《办法》的规定,不得以重新划回产权等作为违约责任条款。

　　第六条 划入方（划出方）应当严格按照《办法》第二章的有关规定做好无偿划转的相关工作。无偿划转事项需报国资委批准的,按以下程序办理:

　　（一）中央企业应按规定对无偿划转事项进行审核,履行内部程序后,向国资委报送申请文件及相关材料。

　　（二）国资委收到申请文件及相关材料后,应当在5个工作日内提出初审意见。

　　对初审中发现的问题,国资委审核人员应及时与中央企业进行沟通;中央企业无异议的,应在5个工作日内修改完善相关材料并报国资委。对材料齐备、具备办理条件的,国资委应及时予以办理。

　　第七条 中央企业应当按照《办法》第十六条的规定向国资委报送文件材料,其中:

　　（一）申请文件的主要内容包括:

　　1.请示的具体事项。

　　2.划出方、划入方及被划转企业的基本情况。

　　主要包括设立时间、组织形式、注册资本、股权结构、级次、主营业务、生产经营和财务状况等。

　　3.无偿划转的理由。

　　4.划入方关于被划转企业发展规划、效益预测等。

　　5.被划转企业风险（负担）情况。

　　（1）人员情况。在岗人员、内退人员及离退休人员人数,职工分流安置方案,离退休人员管理方式、统筹外费用等。

　　（2）或有负债情况。对外担保、未决诉讼等具体情况,相关解决方案,风险判断及其影响等。

　　（3）办社会职能情况。企业办各类社会职能情况,相关解决方案等。

　　6.相关决策及协议签订情况。

　　划出方、划入方、职代会、中央企业、政府主管部门、地市级以上政府或国有资产监督管理机构相关决策（批准）情况。

　　涉及有限责任公司国有股权无偿划转的,相关股东会决议情况;涉及中外合资企业国有股权无偿划转的,相关董事会决议情况。

　　协议签订及主要内容。

　　7.相关承诺事项。

　　（1）被划转企业国有产权权属清晰,不存在限制或者妨碍产权转移的情形。

　　（2）除已报送国资委的划转协议和承诺事项外,未与划转他方签订任何补充协议 ,也无其他承诺事项。

　　申请文件中有关被划转企业的主营业务、财务状况、或有负债、人员安置等内容,应与可行性论证报告、划转协议及审计报告等相关内容一致。

　　（二）需提交的其他有关文件主要指:

　　1.中央企业子企业作为划入方（划出方）的,中央企业相关决议或批准文件;

　　2.企业国有产权在中央企业与非中央企业之间无偿划转的,相关政府主管部门、地市级以上政府或国有资产监督管理机构的批准文件;

　　3.涉及有限责任公司国有股权无偿划转的,相关股东会决议或有法律效力的其他证明文件;涉及中外合资企业国有股权无偿划转的,相关董事会决议或有法律效力的其他证明文件。

　　第八条 国资委主要从以下方面对无偿划转事项进行审核:

　　（一）划转双方主体资格适格,被划转企业产权关系清晰;

　　（二）符合中央企业主业及发展规划,有利于提高企业核心竞争力;

　　（三）划转所涉及各方决策程序合法合规,相关文件齐备、有效;

　　（四）相关风险防范和控制情况,划转协议规定内容齐备,无可能出现纠纷的条款。

　　第九条 本指引自公布之日起施行。

　　国资委规范央企国有产权无偿划转 颁布后即时生效

　　记者24日从国务院国有资产监督管理委员会获悉,为了更好地实施政务公开,服务企业,国资委日前发布《企业国有产权无偿划转工作指引》,以进一步规范中央企业国有产权无偿划转交易。

　　根据《指引》,国有独资企业、国有独资公司、国有事业单位投资设立的一人有限责任公司及再投资设立的一人有限责任公司,可作为划入方或划出方。中央企业及子企业无偿划入企业国有产权,应符合国资委有关减少企业管理层次的要求,划转后企业管理层次原则上不超过3级。

　　按照国资委对中央企业的调整和重组思路,到2010年,中央企业要减少80到100家,其中30到50家为具有国际竞争力的大公司大企业集团。业内人士表示,《指引》的出台有利于促进国有资产有序流动,推动中央企业调整重组。

　　据了解,《指引》根据国资委《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》制订,颁布后即时生效。

　　按照国资委2005年发布的《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》,所谓企业国有产权无偿划转,是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。企业国有产权无偿划转应当遵循四项原则:一是符合国家有关法律法规和产业政策的规定;二是符合国有经济布局和结构调整的需要;三是有利于优化产业结构和提高企业核心竞争力;四是划转双方协商一致。

　　《指引》明确,国资委将主要从四个方面对无偿划转事项进行审核,即划转双方主体资格适格,被划转企业产权关系清晰;符合中央企业主业及发展规划,有利于提高企业核心竞争力;划转所涉及各方决策程序合法合规,相关文件齐备、有效;相关风险防范和控制情况,划转协议规定内容齐备,无可能出现纠纷的条款。

　　《指引》同时规定,划转双方应当严格防范和控制无偿划转的风险,所作承诺事项应严谨合理、切实可行,且与被划转企业直接相关;划转协议的内容应当符合《办法》的规定,不得以重新划回产权等作为违约责任条款。（新华网）



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