主题：民进中央提案建议研究债务冻结计划

“对系统重要性企业、政府高债务平台，在明确可能引发系统性风险时，应进行债务保全冻结，暂时停止偿债，进行债务重组，给企业缓冲的余地。可以考虑建立综合的中国资产负债调整计划表，要在冻结期清查债务性质、结构和规模。”上海证券报记者27日获悉，中国民主促进会中央委员会（下称“民进中央”）在有关提案中提出上述建议。

　　在民进中央此次拟向全国政协十三届一次会议提交的提案中，包括一份《关于防控我国金融系统性风险的提案》。

　　该提案指出，目前我国金融系统性风险防控仍存在三大问题：各监管部门竞争性“从严”监管叠加，反而可能触发系统性金融风险；没有充分认识到我国系统性金融风险显著不同于西方国家；没有处理好坚持供给侧结构性改革与短期周期波动调控稳定的关系。

　　对此，民进中央建议，首先，改革监管治理机制，完善统筹监管机制，避免监管权力博弈带来的系统性风险。同时，在加强监管时，要避免引发导致流动性匮乏的系统性风险。

　　其次，统筹监管标准要科学、灵活，避免“单一标准”或一味追求“国际标准”。不能简单执行国际上公布的一系列标准，必须考虑我国经济金融改革发展过程中出现的差异性情况。值得注意的是，美国现在也在放弃由其主导的国际监管标准。

　　第三，要紧密关注不同金融机构的相似风险暴露现象。利率市场化和汇率市场化程度不高，导致我国金融机构存在相似的外汇风险暴露和利率风险暴露，使得外部冲击因素甚至勿需通过复杂的传染途径，就能引发我国大规模系统性金融危机。

　　第四，要注意不同宏观政策工具在不同周期阶段的效果差异。短期看，为避免增长动能转型过程中增速下降带来的风险，我国应采取逆周期的宏观经济政策工具：继续坚持积极的财政政策，增大助于产业结构调整的财政投入，同时加大国债发行规模；考虑到利率的敏感性问题，货币政策应采取降低存款准备金率的政策工具。

　　第五，作为系统性风险防控预案，应研究债务冻结计划。对系统重要性企业、政府高债务平台，在明确可能引发系统性风险时，应进行债务保全冻结，暂时停止偿债，进行债务重组，给企业缓冲的余地。可以考虑建立综合的中国资产负债调整计划表，要在冻结期清查债务性质、结构和规模。之后通过财政和金融相结合的多种手段，对地方政府、企业债务规模消减，包括核销规定受偿率下的债务转移。


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