主题：央行“三定”规定发布

中国机构编制网2月2日发布《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》（下称《规定》）显示，中国人民银行贯彻落实党中央关于金融工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对金融工作的集中统一领导。

　　《规定》明确，中国人民银行的主要职责包括，一是拟订金融业改革、开放和发展规划，承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任。牵头国家金融安全工作协调机制，维护国家金融安全。

　　二是牵头建立宏观审慎管理框架，拟订金融业重大法律法规和其他有关法律法规草案，制定审慎监管基本制度，建立健全金融消费者保护基本制度。

　　三是制定和执行货币政策、信贷政策，完善货币政策调控体系，负责宏观审慎管理。

　　四是牵头负责系统性金融风险防范和应急处置，负责金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析和并表监管，视情责成有关监管部门采取相应监管措施，并在必要时经国务院批准对金融机构进行检查监督，牵头组织制定实施系统重要性金融机构恢复和处置计划。

　　五是承担最后贷款人责任，负责对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为进行检查监督。

　　六是监督管理银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场有关场外衍生产品；牵头负责跨市场跨业态跨区域金融风险识别、预警和处置，负责交叉性金融业务的监测评估，会同有关部门制定统一的资产管理产品和公司信用类债券市场及其衍生产品市场基本规则。

　　七是负责制定和实施人民币汇率政策，推动人民币跨境使用和国际使用，维护国际收支平衡，实施外汇管理，负责国际国内金融市场跟踪监测和风险预警，监测和管理跨境资本流动，持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备。

　　八是牵头负责重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管，推进金融基础设施改革与互联互通，统筹互联网金融监管工作。

　　九是统筹金融业综合统计，牵头制定统一的金融业综合统计基础标准和工作机制，建设国家金融基础数据库，履行金融统计调查相关工作职责。

　　十是组织制定金融业信息化发展规划，负责金融标准化组织管理协调和金融科技相关工作，指导金融业网络安全和信息化工作。

　　十一是发行人民币，管理人民币流通。

　　十二是统筹国家支付体系建设并实施监督管理。会同有关部门制定支付结算业务规则，负责全国支付、清算系统的安全稳定高效运行。

　　十三是经理国库。

　　十四是承担全国反洗钱和反恐怖融资工作的组织协调和监督管理责任，负责涉嫌洗钱及恐怖活动的资金监测。

　　十五是管理征信业，推动建立社会信用体系。

　　十六是参与和中国人民银行业务有关的全球经济金融治理，开展国际金融合作。

　　十七是按照有关规定从事金融业务活动。

　　十八是管理国家外汇管理局。

　　十九是完成党中央、国务院交办的其他任务。

　　二十是职能转变。完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化经济监测预测预警能力，建立健全重大问题研究和政策储备工作机制，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。围绕党和国家金融工作的指导方针和任务，加强和优化金融管理职能，增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管政策的协调性，强化宏观审慎管理和系统性金融风险防范职责，守住不发生系统性金融风险的底线。按照简政放权、放管结合、优化服务、职能转变的工作要求，进一步深化行政审批制度改革和金融市场改革，着力规范和改进行政审批行为，提高行政审批效率。加快推进“互联网+政务服务”，加强事中事后监管，切实提高政府服务质量和效果。继续完善金融法律制度体系，做好“放管服”改革的制度保障，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，促进经济社会持续平稳健康发展。

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双支柱”调控框架进一步完善

央行三定方案2月2日出炉。方案明确，国务院金融稳定发展委员会办公室设在中国人民银行。中国人民银行的内设机构根据工作需要承担金融委办公室相关工作，接受金融委办公室统筹协调。

　　事实上，金融委设立目的在于强化跨部门监管协调功能，提高防范系统性风险能力。梳理2018年以来多次金融委会议的情况不难发现，“防风险”是高频词汇，防范化解金融风险将仍是2019年监管工作重点。

　　央行的职责包括牵头负责系统性金融风险防范和应急处置。在央行统筹下，2019年，防风险和补短板将齐头并进。当前防风险任务仍然艰巨，需关注货币政策传导不通畅带来的融资缺口、信用违约风险等。有多项框架性政策短板有待补齐。在央行牵头统筹下，多项监管细则有望尽快出台。

　　从内设部门看，设立宏观审慎管理局，牵头建立宏观审慎政策框架和基本制度。当前，央行在完善宏观审慎框架方面下了“先手棋”，包括建立宏观审慎评估体系（MPA）、针对跨境资本流动的宏观审慎管理、探索对金融基础设施实施宏观审慎管理等。宏观审慎政策的主要目标是金融稳定和防范系统性风险，宏观审慎管理局的设立有利于夯实我国金融稳定的基础，由此，“双支柱”调控框架进一步完善，可以预见，货币政策将与宏观审慎政策相互支持配合，更好地将币值稳定和金融稳定结合起来。