主题：贾新光：解析中国新能源汽车政策问题

最近，有的报刊报道《科技部与工信部上演新能源之争》，其实这没有什么可大惊小怪的。现在大家都承认社会上存在不同的利益集团，这些集团会以不同的方式谋求和保护自己的利益。不同的部门掌握着不同的资源，有着不同的想法，这都是很自然的现象。

　　主要部委分工与合作

　　2007年4月23日，原上海同济大学校长、国家863计划电动汽车重大专项首席科学家、总体组组长万钢被正式任命为国家科技部部长。“十五”期间，万钢作为总体组组长，直接负责电动汽车重大科技专项，确立了“三纵三横”(燃料电池汽车、混合动力汽车、纯电动汽车三种整车技术为“三纵”，多能源动力总成系统、驱动电机、动力电池三种关键技术为“三横”)的研发布局。经过三轮研发，相继研制出电动汽车功能样车、性能样车和产品样车。当时万钢认为我国节能与新能源汽车发展还存在一些障碍。比如，产业化的规模步伐较慢，传统汽车的关键技术还有待于进一步加快发展，汽车产业的投资力度不足，政府的激励政策还没有完全到位。万钢上任之后取得的一个很大的突破就是大规模示范推广工作，首先是为北京奥运会提供了500多辆新能源车辆，其次是正在进行13城市新能源汽车示范推广工程。

　　在工信部成立之后，汽车行业的标准制定和准入管理已经从发改委归口到工信部，发改委更多地承担协调的作用，而在新能源汽车领域，科技部的主要职能是通过立项推动产业发展，例如863项目。工信部副部长苗圩强调“电动车要大规模推广应用，离不开标准体系的支撑。”工信部已经委托有关单位制定电动汽车的相关技术标准。在政策方面，苗圩提出了电动汽车产业化未来政策支持的方向，在中央财政明确了新能源汽车补贴推广的政策之后，从长期来看，充电基础设施建设、购置差价、公务用车、道路优先通行、停车场优惠等方面还存在较大扶持空间。

　　4月10日，工信部召集财政部和交通运输部等部门在京会商电动车的产业化和配套问题，相当于有关部门把政策协调了一下，会议称“财政部、科技部、国家发改委、工信部共同推动节能与新能源汽车示范推广试点工作，这是落实科学发展观的重要体现”。

　　科技部在发言中表示：将努力确保推动节能与新能源汽车发展的科技支撑，加大对节能与新能源汽车的研发、示范推广和产业化的支持力度，具体措施是：一是要加大研发资金投入，加快新型电机、电池等节能与新能源技术攻关，而是要加强多部委合作，将国家产业发展规划、行业管理、财政支持、各地区市场环境建设紧密结合起来，做好节能与新能源汽车的示范推广工作，三是要加强战略研究，促进产业联盟，加强产、学、研结合，努力使我国在节能与新能源汽车开发过程中形成紧密的产业链，积极应对国际竞争。

　　财政部副部长张少春表示：按照国务院统一部署，财政部、科技部出台了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，主要内容包括：一、先行试点，积累经验，稳步推广。经过一段时间的试点，随着各方面条件成熟，逐步扩大推广规模。二、合理确定补贴对象。混合动力汽车技术基本成熟，生产成本较低、不需要另建配套设施，基本可以实现规模化、批量化生产，是这次示范推广的重点车型。纯电动和燃料电池汽车技术复杂，生产成本高，并且需要另行建设充电站、加氢站等基础配套设施，短期内不具备大规模推广的条件，但是为形成技术储备，打造未来汽车产业发展的制高点，有必要进行小规模商业化示范推广。三是分类分档确定补贴标准。四是中央与地方共同负担，充分调动各方的积极性。


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