主题：银保监会：要大力支持战略性新兴产业和先进制造业

银保监会强调培育资本市场机构投资者

　　■ 居民储蓄资金投资于债券、股票等，取决于机构投资者的资产配置

　　■ 治理影子银行需有保有压，治理的是高风险、不合规、加通道的影子银行

　　■ 银行保险机构要大力支持战略性新兴产业和先进制造业

　银行保险业如何实现高质量发展？如何促进居民储蓄有效转化为资本市场长期资金？多位监管人士6日在银保监会通气会上表示，高质量发展治本之道在于加强公司治理机制建设、提升管理水平。同时，要大力支持战略性新兴产业和先进制造业，助力实体经济发展。此外，应发挥理财、保险、信托等产品的直接融资功能，培育资本市场的机构投资者。

　　培育资本市场机构投资者

　　银保监会发布的《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》（简称《意见》）提出，多渠道促进居民储蓄有效转化为资本市场长期资金。

　　银保监会首席风险官兼办公厅主任、新闻发言人肖远企表示，在我国金融体系中，间接融资比例非常高，未来应发挥理财、保险、信托等产品的直接融资功能。

　　对于如何理解“居民储蓄”，银保监会政策研究局一级巡视员叶燕斐解释称，居民储蓄是指居民部门的收入用于消费之后结余部分。“存在银行的叫银行存款，若购买理财、保险、信托、私募等，则是以金融产品的形式，通过机构投资者进入资本市场，来提升直接融资占比。”

　　叶燕斐表示，资本市场是包括股票市场和期限超过1年的债券市场（包括国债、地方债、企业债）。过去大部分资金是以银行存款的方式（即间接融资）进入市场，接下来可能会通过年金、理财产品、信托产品等多个渠道进入资本市场，由此使得直接融资和间接融资更平衡，且居民获得的收益也会更高。

　　肖远企强调，这并非是将储蓄资金直接转入股市，而是要培育机构投资者。居民储蓄资金投资于债券、股票等，这取决于机构投资者的资产配置，而不是银行储蓄资金直接进入资本市场。包括个人和企业在内的资金持有人，有不同的风险偏好，手里的余钱既可以作为存款，也可以用于投资，可以自己投资，比如买理财产品，也可以委托给机构投资者。

　　提升公司治理水平

　　肖远企强调，银行保险机构高质量发展的治本之道在于加强公司治理机制建设和管理水平。

　　在公司治理方面，《意见》提出，严格规范股权管理、加强“三会一层”建设，优化激励约束机制。肖远企强调，这是保证银行保险机构高质量发展的重点。过去在银行保险机构公司治理方面，出现过隐形股东、一致行动人、股权代持、股权多层嵌套、循环注资、资金来源不实等问题，这都需要严格规范股权管理。“加强‘三会一层’建设，严防大股东和一致行动人操纵机构经营管理。优化董事会规模和结构，健全董事选聘机制，限制股东既提名股权董事，又提名独立董事，确保独立董事真正‘独立’，依法履职。”

　　肖远企介绍，目前银行保险机构股东治理工作成效显著，很多隐性股东、股东代持、入股资金不真实等问题露出水面。

　　对于出险机构，肖远企表示，若风险一定程度是因为股东引起的，原有股东要为其违法违规的行为负责任，要采取缩股、未来收益抵扣等方式依法合理分担损失，其他具有损失吸收功能的特定债权应减记或转股，高管人员和相关责任人延迟支付的薪酬和奖金要依法依责减扣。

　　在治理影子银行方面，肖远企介绍，过去三年中影子银行治理取得了很大成效，目前其规模已经减少约16万亿元。值得注意的是，治理影子银行需有保有压。肖远企强调：“影子银行并非都不好，其中也有合规的。我们治理的是高风险、不合规的、加通道的影子银行，主要是隐藏风险（如SPV）、资金空转的同业理财、作为掩盖金融风险工具的影子银行等。”

　　支持先进制造业发展

　　叶燕斐表示，制造业是实体经济的基础和重要组成部分，是经济迈向更高质量发展阶段的重要动力和支撑。我国目前已经成为世界制造业第一大国，制造业门类齐全。但总体而言，制造业大而不强，仍处于全球价值链中低端，与世界先进水平相比差距明显。所以，《意见》提出，银行保险机构要大力支持战略性新兴产业和先进制造业。

　　《意见》指出，银行业和保险业应积极开发支持战略性新兴产业、先进制造业和科技创新的金融产品。并对未来工作重点作出了部署，包括扩大对战略性新兴产业、先进制造业的中长期贷款投放；鼓励保险资金通过市场化方式投资产业基金，加大对战略性新兴产业、先进制造业的支持力度等。

　　对于银保监会将如何鼓励扩大对战略性新兴产业、先进制造业的中长期贷款投放的问题，肖远企表示，正在研究相关政策，比如考虑制造业贷款不能低于贷款平均增速，以及其他有效指标。



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究竟该如何正确理解“多渠道促进居民储蓄有效转化为资本市场长期资金”？这是否意味着让“散户”直接入市？对此，肖远企解释，我国的融资结构中，间接融资比例较高、直接融资占比较低，中央多次提出要发展多层次资本市场，落脚到《意见》指出的“促进居民储蓄有效转化为资本市场长期资金”，其核心的政策考量主要还是培育机构投资者。例如，在直接融资发达的美国、英国，居民储蓄主要通过养老保险基金、共同基金等金融产品投资金融市场。也就是说，机构投资者的一部分资金就是来自于居民储蓄，机构投资者可以根据自己的投资策略配置债券、股票等资产，并非单一地让居民储蓄资金直接投入股市。

叶燕斐强调，资本市场既指股票市场和股权市场，也包括期限超过一年的债券市场。他指出，居民储蓄是国民经济核算概念，是指居民部门的收入用于消费后的结余部分，其可以以各种金融产品的形式进入金融市场。过去大部分居民储蓄是以银行存款的方式进入金融市场，这就形成了间接融资；未来居民储蓄可能会加大对理财、信托、保险等其他金融产品的投资力度，这些资金进入金融市场就会形成直接融资，从而平衡间接融资和直接融资的占比。

同时，肖远企强调，对于个人和企业等资金持有人而言，其储蓄资金既可以投资银行存款，也可以通过委托投资、购买理财、债券或股票等方式进行投资，资金具体如何运用完全是根据自己的风险偏好和收益偏好来决定。