主题：美商务部“初判”中国石油钢管存在补贴

　 美国商务部9月9日初步裁定，中国输美石油钢管存在补贴，这为美国政府采取贸易补救措施提供了条件。更令人关注的是，美国总统奥巴马需要在9月17日前决定另一项针对中国轮胎的决定。G20匹兹堡峰会在即，美国政府对华贸易政策取向成为一大悬念。


　　美国商务部9日在一封简短的电子邮件声明中称，初步认定中国出口至美国的环形焊接碳质钢管（标准钢管）存在补贴。这样，商务部就有可能要求美国海关对中国输美油气井钢管，加征最高31%的反补贴关税。

　　这一决定是美国商务部对中国石油钢管展开反倾销、反补贴调查（下称“双反”调查）的最新进展。此前，美国国际贸易委员会（ITC）接受了美国钢铁行业协会和企业的指控，已于4月15日展开调查，并于5月22日做出了不利于中国的裁决。

　　美国钢铁工人联合会（USW）、美国最大的钢铁生产商美国钢铁公司等企业称，中国输美钢管价值，从2007年的7.49亿美元猛增到2008年的26亿美元。由于中国对石油钢管出口进行大规模补贴和倾销，美国6000名石油钢管业工人中有三分之一已经失业。他们于今年4月8日发起指控，称中国对石油钢管的补贴和倾销幅度达40%-90%。

　　不过，ITC数据同时显示，得益于去年年中石油价格创下的历史新高，2008年美国石油钢管厂商总利润翻了近3倍，至24亿美元。行业人士称，这样看来，美国从中国进口钢管大幅度增加，并未直接导致本土生产的萎缩。

　　当然，此后油价下跌，石油钢管需求下降，中美企业同样步入困境，这才使美国厂商联合发起指控。中国商务部此前也表示，今年一季度中国钢铁产品出口回落55%，中国钢铁企业面临困难，美方此时发起“双反”调查，“不合时宜”。

　　美国商务部预计在11月初做出中国石油钢管是否存在倾销的初步裁定。在另一边，ITC也会做出最终裁决，如与商务部意见一致，商务部就可以采取贸易补救措施。

近来，美国政府针对中国企业的“双反”调查日渐增多，针对厨具置物架、钢绞线等产品的调查逐一展开。实际上，相对于石油钢管案，更加“紧迫”的是，奥巴马将在9月17日做出是否对中国输美轮胎采取“特保措施”的决定。由于采取了不同的法律程序，针对石油钢管的裁定和措施，并不需要美国总统的最终认可。

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　　9月2日，美国贸易代表办公室（USTR）已经向奥巴马提交了一份基于对中国输美低端无品牌轮胎“双反”调查结果做出的贸易补救建议。按照2008年贸易额计算，涉案金额为17亿美元。双方律师均预计，如果这份未公开的报告建议美国对中国轮胎征收35%-55%的惩罚性关税，并得到总统认可，可能大部分中国企业都将被美国市场拒之门外。

　　即将于9月24日在匹兹堡举行的G20峰会，“无论如何，这种表态是无法回避的。”前USTR办公室主任蒂莫西•基勒（Timothy Keeler）说，这时候，就要看奥巴马究竟是偏向于作为总统候选人时的立场，还是成为总统后以考虑大局为出发点。

　　作为总统候选人，奥巴马去年4月在匹兹堡对当地钢铁工人联合会成员称，支持参议院中关于对中国贸易采取措施的讨论，而美国钢铁工人联合会正是奥巴马当时的一大“赞助商”。

　　奥巴马当时表示，“中国需要出口到美国，中国经济对美国有依赖，我们有讨价还价的砝码。”而奥巴马也认识到中国是美国的第一大债权国，因此表示，“跟债主提条件还是挺难的。”

　　作为总统，奥巴马已在G8和G20峰会上多次重申维持开放贸易的决心，并时常警告说，“美国不能传递贸易保护主义的信号。”

　　美国贸易裁决一向是对个案逐个分析，采取不同的措施，这使他们经常缺乏连贯性，甚至相互矛盾，一些支持自由贸易的学者如此评论。他们认为，奥巴马政府无可避免地需要制定一套系统、全局的贸易政策，而中美贸易摩擦也可能成为这一体系建立的“催化剂”。■




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