主题：国务院透露宏调取向重要变化

国务院把管理好通胀预期列入宏观调控重点
　　要求保持流动性合理充裕;引导金融机构优化信贷结构，增强贷款增长的可持续性;促进资本市场平稳健康发展
　　□继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，
　　保持宏观经济政策的连续性、稳定性
　　□抓紧出台鼓励和促进民间投资健康发展的办法
　　□研究出台鼓励淘汰落后产能、促进兼并重组的政策措施
　　□抓紧研究提出促进战略性新兴产业发展的总体思路和
　　近期工作安排，设立创业投资基金支持新兴产业发展
　　国务院总理温家宝２１日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，研究部署今年后几个月经济工作。
　　会议指出，去年四季度以来，我国经历了进入新世纪以来最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院科学判断形势，果断决策，及时出台、全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施，牢牢把握经济工作的主动权，较快扭转了经济增速下滑态势，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。今年前三季度，经济增速逐季加快，需求结构明显改善，内需对经济增长的拉动作用显著增强，农业生产再获丰收，产业结构调整和节能减排积极推进，保障和改善民生工作成效明显，城镇新增就业稳定增加，财政状况逐步好转，货币信贷保持快速增长，重点领域改革取得新的进展，经济社会发展情况好于年初的预期，回升向好的趋势得到巩固。同时，我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和问题。从外部环境看，虽然一些发达国家经济开始复苏，但基础不稳固、动力不足，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。从国内经济看，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。外需萎缩的局面及影响还在持续；经济增长的内生动力不足，民间投资意愿不强；产能过剩的问题更加凸显，产业结构调整压力和难度加大；推进节能减排任务仍然艰巨；农业稳定发展和农民持续增收难度较大；财政收支矛盾突出，信贷结构不合理，流动性管理难度增加。
　　会议强调，当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。必须全面、正确判断形势，既要充分肯定成绩，看到经济社会发展的积极变化和有利条件，进一步增强信心；也要充分估计形势的复杂性和不确定性，切实增强忧患意识，把各方面困难考虑得更充分一些，把应对各种挑战的工作做得更扎实一些。今年后几个月，要把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，把握好政策的力度和节奏，增强政策的灵活性和可持续性，全面落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施，更好地完成全年经济社会发展主要任务，更加重视提高经济增长的质量和效益，为明年发展奠定良好基础。
　　会议要求，重点抓好以下方面工作：（一）保持需求稳定增长。继续落实、完善促进消费和提高居民收入的各项政策，积极推动最终消费。科学合理地安排投资计划，推进中央投资项目建设，确保项目质量和安全。抓紧出台鼓励和促进民间投资健康发展的办法。落实好中央外贸发展基金、出口信用保险和融资担保政策，稳定和逐步恢复外贸进出口。提高利用外资和对外投资合作的水平。（二）认真抓好农业生产特别是秋冬种工作。加强秋粮收获、收购工作，确保秋粮和棉花集中上市期间不出现"卖难"现象。认真落实近期国务院关于做好秋冬种工作的部署，加大政策扶持力度，加强科技服务，稳定秋冬种面积。落实好农用柴油、化肥的供应保障措施。大力开展冬春农田水利等农业基础设施建设。做好秋冬季重大动物疫病防控。（三）积极推进结构调整和节能减排。继续抓好重点产业调整振兴规划和实施细则的贯彻落实。推动企业加快技术改造，修订《产业结构调整指导目录》，研究出台鼓励淘汰落后产能、促进兼并重组的政策措施。坚决抑制部分产能过剩行业新上项目。抓紧研究提出促进战略性新兴产业发展的总体思路和近期工作安排，设立创业投资基金支持新兴产业发展。
　　认真落实国务院促进中小企业发展的各项政策。毫不放松地抓好节能减排工作。（四）加强煤电油气运调节。做好煤炭产运需的组织协调。完善电力应急预案和有序用电方案，保障电网平稳安全运行和元旦、春节期间的电力供应。保持成品油市场供求平衡和居民生活用气需要。加强重点时段和重点地区运输协调。提前做好春运准备工作。（五）继续推进重点改革。积极做好医药卫生体制改革五项重点工作。扎实推进新型农村社会养老保险试点。抓好涉及企业的收费清理整顿，加强行政事业性收费管理。（六）进一步做好财政金融工作。大力推进增收节支。规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为。保持流动性合理充裕。引导金融机构优化信贷结构，增强贷款增长的可持续性。促进资本市场平稳健康发展。（七）高度重视并妥善安排好群众生活。继续实施各项促进就业的政策措施，着力做好高校未就业毕业生、农民工和困难群体等的就业工作。落实好完善社会保障体系和提高中低收入者收入政策。加快保障性安居工程建设。推进社会事业和公共服务能力建设。继续做好扶贫开发工作，妥善安排好生活困难群体和灾区人民群众的基本生活。积极推进汶川地震灾区恢复重建，年底前基本完成农村住房重建任务，确保９５％以上的灾区学生进入永久性校舍上课。全面落实防治甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情的各项措施。继续强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。妥善化解社会矛盾，努力维护社会和谐稳定。（.上.证）

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国务院会议透露下一阶段我国宏观调控取向的重要变化
　　编者按　中国经济的"复苏号"列车行至今日，"车况"究竟如何，怎样才能更稳更快地继续向前？前进过程中需要重点注意的地方是什么？昨日，国务院常务会议对当前经济形势作了全面总结，并明确部署了今年后几个月即四季度的宏观调控重点。
　　"管理好通胀预期"，今年以来首次出现在我国决策层的正式表述当中，透露出下一阶段我国宏观调控取向的重要变化。
　　昨日召开的国务院常务会议指出，今年前三季度，我国经济社会发展情况好于年初的预期。今年后几个月，要把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点。
　　专家认为，这一提法显示我国目前"保增长"基础比较稳定，但结构性问题进一步凸显，通胀预期加剧；有鉴于此，下阶段政策重心将较前期有所调整，但调整幅度不大。
　　前三季经济好于年初预期
　　会议在总结今年前三季度我国经济形势时指出，我国经济社会发展情况好于年初的预期，回升向好的趋势得到巩固。
　　但会议也强调，我国经济社会发展仍然面临不少困难和问题。从外部环境看，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。从国内经济看，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。
　　会议称："外需萎缩的局面及影响还在持续；经济增长的内生动力不足，民间投资意愿不强；产能过剩的问题更加凸显，产业结构调整压力和难度加大；推进节能减排任务仍然艰巨；农业稳定发展和农民持续增收难度较大；财政收支矛盾突出，信贷结构不合理，流动性管理难度增加。"
　　首次提及管理通胀预期
　　会议强调，当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。今年后几个月，要把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点。
　　这也是国务院常务会议今年来第一次将管理通胀预期，与保增长、调结构相提并论，并强调要处理好三者关系。在9月举办的第三届夏季达沃斯年会上，国务院总理温家宝提到，"要警惕和防范包括通胀在内的各种潜在风险"。
　　"将处理好这三者关系作为宏观调控重点的提法，显示政策重心将有所调整，但调整幅度不大。"中国人民大学经济学院副院长刘元春对《每日经济新闻》记者说，这是常务会议对今后几个月的经济工作的基本部署核心内容中，透露出的政策取向。
　　他表示，在"保增长、调结构、促民生"的基本定调中，政策强调不牺牲保增长的首要性；而目前保增长的基础比较稳定，但结构性问题进一步凸显，通胀预期加剧，因而政策目标将有微调，但调整幅度不会太大。
　　刘元春进一步分析指出，由于经济复苏形势不错，政府对危机治理过程中的决策有所权衡，但是财政和金融政策仍将保证较宽松的流动性，"尽管通胀预期加剧，但货币政策不会有根本性变化。"
　　昨日会议也重申，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，把握好政策的力度和节奏，增强政策的灵活性和可持续性，全面落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施。
　　规范地方政府举债和担保
　　值得注意的是，在部署四季度七方面的经济工作时，会议要求，要规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为。此前，《每日经济新闻》就曾报道，今年地方政府的负债已达5万亿。
　　"地方政府有多种商业性渠道获得资金，其风险积累的方式也发生了变化。"刘元春说，地方政府从商业信贷等渠道而来的资金不受财政约束，过多资金导致投资膨胀。
　　刘元春进一步指出，各地涌现的投融资公司的资金与地方国债不同，资金的使用方向和性质也不同。短期内应该加大地方债务的显性，以及资金的统一保管和使用，并应限定地方政府的职能范围，长期则应该改革地方政府的投融资体系。
　　在强调进一步做好财政金融工作时，会议还提出要保持流动性合理充裕；引导金融机构优化信贷结构，增强贷款增长的可持续性；促进资本市场平稳健康发展。
　　此外，会议还指出要抓紧研究提出促进战略性新兴产业发展的总体思路和近期工作安排，并透露将设立创业投资基金支持新兴产业发展。（.

国务院确定年末调控重点 保增长调结构管通胀
　　据新华社电 21日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,分析当前经济形势,研究部署今年后几个月经济工作。
　　经济发展好于年初预期
　　会议指出,去年四季度以来,我国经历了进入新世纪以来最为困难的一年。面对挑战和复杂形势,党中央、国务院,出台、实施并完善应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施,较快扭转了经济增速下滑态势,保增长、调结构、促改革、惠民生成效明显。今年前三季度,经济增速逐季加快,经济社会发展情况好于年初预期,回升向好趋势得到巩固。
　　经济回升基础尚不稳固
　　会议指出,同时,我们也清醒地看到,我国经济社会发展仍然面临不少困难和问题。
　　从外部环境看,虽然一些发达国家经济开始复苏,但基础不稳固、动力不足,全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。
　　从国内经济看,经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡,一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。外需萎缩的局面及影响还在持续;经济增长的内生动力不足,民间投资意愿不强;财政收支矛盾突出,信贷结构不合理,流动性管理难度增加。
　　四季度调控重点明确
　　会议强调,当前经济社会发展仍处在企稳回升关键期。必须全面、正确判断形势,既要充分肯定成绩,进一步增强信心;也要估计形势的复杂性和不确定性,增强忧患意识。
　　会议强调,今年后几个月,要把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性、稳定性,把握好政策的力度和节奏,增强政策的灵活性和可持续性。
　　■ 部署工作（部分）
　　●加强煤电油气运调节。保障元旦、春节期间的电力供应。保持成品油市场供求平衡和居民生活用气需要。提前做好春运准备工作。
　　●继续推进重点改革。积极做好医药卫生体制改革五项重点工作。推进新型农村社会养老保险试点。
　　●进一步做好财政金融工作。保持流动性合理充裕。引导金融机构优化信贷结构。
　　●高度重视并妥善安排好群众生活。着力做好高校未就业毕业生、农民工和困难群体等就业工作。年底前确保95%以上灾区学生进入永久性校舍上课。

　国务院会议首提经济回升向好趋势得到巩固
　　国务院会议首提管理通胀预期
　　在经济复苏趋势已经确立的情况下，决策层开始表达对通胀的关注。
　　第一财经日报报道，国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，研究部署今年后几个月经济工作。会议首次提出，经济回升向好的趋势得到巩固，并将保增长、调结构和管理通胀预期的关系列为今后几个月的重点调控内容。
　　昨天的国务院常务会议透露，今年前三季度，经济增速逐季加快，需求结构明显改善，内需对经济增长的拉动作用显著增强。今年二季度的GDP增速为同比增长7.9%。
　　国内生产总值、固定资产投资和消费等重量级数据将于今日公布，经济学家们普遍预计，三季度的经济增速将达到9%左右，全年经济增速保8无忧。
　　不过，会议也指出，外需萎缩的局面及影响还在持续；经济增长的内生动力不足。因此，会议重申，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性。
　　值得注意的是，正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系被列为四季度宏观调控的重点。
　　这已经不是决策层首次提到通胀的风险。温家宝9月初在2009大连夏季达沃斯年会上发表讲话时就表示，警惕和防范包括通胀在内的各种潜在风险。
　　一些学者认为，尽管当前还处于产能过剩的局面，但是由于流动性富裕和国际大宗商品价格上扬对国内价格的影响，产能过剩和通货膨胀并存的局面很有可能出现。
　　中国人民大学经济学院院长杨瑞龙日前在清华大学中国与世界经济论坛上表示，通胀可能不是一个很长远而是一个很现实的问题。中国目前高达28%货币投放量增速超出GDP增速20%左右，从历史经验来看，货币增速和GDP增速之间的差值超过一定程度，经过一年左右的时间一定会在通胀上反映出来。
　　而最新的数据显示，9月广义货币供应量(M2)的增速已经达到29%，为自1997年以来的最快速度。
　　央行副行长马德伦20日亦在公开场合表示，从长期看，通货膨胀压力在逐步积累，物价下行态势得到遏制，通缩预期已经显著缓解。
　　马德伦认为，由于全球流动性条件总体十分宽松，国内货币增长很快，消费和投资需求明显回升，国际大宗商品价格持续走高，通货膨胀的预期强化。
　　中国社科院金融所货币理论与货币政策研究室主任彭兴韵认为，这意味着通胀风险已经引起了决策层的重视，可能将对货币政策造成影响。
　　不过也有投行经济学家认为，决策层提出的仅仅是通胀预期管理，还不是应对现实的通胀，说明现在政府只是偏重于与市场的沟通，对市场预期进行合理的引导。

　国务院：四季度保持流动性合理充裕
　　据新华社北京10月21日电 国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，研究部署今年后几个月经济工作。
　　经济形势
　　经济增速逐季加快
　　情况好于年初预期
　　会议指出，今年前三季度，经济增速逐季加快，需求结构明显改善，内需对经济增长的拉动作用显著增强，农业生产再获丰收，产业结构调整和节能减排积极推进，保障和改善民生工作成效明显，城镇新增就业稳定增加，财政状况逐步好转，货币信贷保持快速增长，重点领域改革取得新的进展，经济社会发展情况好于年初的预期，回升向好的趋势得到巩固。
　　会议同时指出，我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和问题。从外部环境看，虽然一些发达国家经济开始复苏，但基础不稳固、动力不足，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。从国内经济看，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。外需萎缩的局面及影响还在持续；经济增长的内生动力不足，民间投资意愿不强；产能过剩的问题更加凸显，产业结构调整压力和难度加大；推进节能减排任务仍然艰巨；农业稳定发展和农民持续增收难度较大；财政收支矛盾突出，信贷结构不合理，流动性管理难度增加。
　　政策基调
　　管理好通胀预期
　　增强政策灵活性
　　会议强调，当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。
　　今年后几个月，要把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，把握好政策的力度和节奏，增强政策的灵活性和可持续性，全面落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施，更好地完成全年经济社会发展主要任务，更加重视提高经济增长的质量和效益，为明年发展奠定良好基础。
　　工作部署
　　提高居民收入
　　推动最终消费
　　会议要求，重点抓好以下方面工作：
　　（一）保持需求稳定增长。继续落实、完善促进消费和提高居民收入的各项政策，积极推动最终消费。科学合理地安排投资计划，推进中央投资项目建设，确保项目质量和安全。抓紧出台鼓励和促进民间投资健康发展的办法。落实好中央外贸发展基金、出口信用保险和融资担保政策，稳定和逐步恢复外贸进出口。提高利用外资和对外投资合作的水平。
　　（二）认真抓好农业生产特别是秋冬种工作。加强秋粮收获、收购工作，确保秋粮和棉花集中上市期间不出现"卖难"现象。认真落实近期国务院关于做好秋冬种工作的部署，加大政策扶持力度，加强科技服务，稳定秋冬种面积。落实好农用柴油、化肥的供应保障措施。大力开展冬春农田水利等农业基础设施建设。做好秋冬季重大动物疫病防控。
　　（三）积极推进结构调整和节能减排。继续抓好重点产业调整振兴规划和实施细则的贯彻落实。推动企业加快技术改造，修订《产业结构调整指导目录》，研究出台鼓励淘汰落后产能、促进兼并重组的政策措施。坚决抑制部分产能过剩行业新上项目。抓紧研究提出促进战略性新兴产业发展的总体思路和近期工作安排，设立创业投资基金支持新兴产业发展。认真落实国务院促进中小企业发展的各项政策。毫不放松地抓好节能减排工作。
　　（四）加强煤电油气运调节。做好煤炭产运需的组织协调。完善电力应急预案和有序用电方案，保障电网平稳安全运行和元旦、春节期间的电力供应。保持成品油市场供求平衡和居民生活用气需要。加强重点时段和重点地区运输协调。提前做好春运准备工作。
　　（五）继续推进重点改革。积极做好医药卫生体制改革五项重点工作。扎实推进新型农村社会养老保险试点。抓好涉及企业的收费清理整顿，加强行政事业性收费管理。
　　（六）进一步做好财政金融工作。大力推进增收节支。规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为。保持流动性合理充裕。引导金融机构优化信贷结构，增强贷款增长的可持续性。促进资本市场平稳健康发展。
　　（七）高度重视并妥善安排好群众生活。继续实施各项促进就业的政策措施，着力做好高校未就业毕业生、农民工和困难群体等的就业工作。落实好完善社会保障体系和提高中低收入者收入政策。加快保障性安居工程建设。推进社会事业和公共服务能力建设。继续做好扶贫开发工作，妥善安排好生活困难群体和灾区人民群众的基本生活。积极推进汶川地震灾区恢复重建，年底前基本完成农村住房重建任务，确保95％以上的灾区学生进入永久性校舍上课。全面落实防治甲型H1N1甲型H1N1流感疫情的各项措施。继续强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。妥善化解社会矛盾，努力维护社会和谐稳定。（.