主题：兖州煤业“买回”菲利克斯，中澳两国关系解冻回暖

　　11月1号，应澳大利亚联邦政府邀请赴澳访问的中国国务院副总理李克强在和澳大利亚总理陆克文电话告别之后，正式结束了本次访问。在为期四天的访问中，李克强副总理会见了澳大利亚总理陆克文，并与吉拉德副总理举行了会谈。根据两国领导人的共识，双方共同发表了《中澳联合声明》，这是中澳两国自1972年建交后第一次发表综合性指导文件。而就在李克强副总理访澳之前的几天，中国兖州煤业对澳大利亚菲利克斯资源公司的全资收购申请，终于在第三次审查中获得通过。同时，中国宝钢、广东核电、河北矿业等一些中国企业的在澳投资项目也在近期获得了批准。

　　在经历了近半年的冰冻期之后，中国和澳大利亚的外交关系随着国务院副总理李克强访澳之行的圆满结束而逐渐回暖。中澳两国的交流合作正在逐渐回归轨道。虽然在7月份的力拓间谍案上中澳两国仍然存在不同见解，但这并不足以阻挡中国和澳大利亚在各个领域的合作与交流。就在副总理李克强访问澳大利亚的前几天，中国兖州煤业公司历时一年多的投资申请也终于获得了批准。那么，中澳两国外交为什么会出现这样一次冷暖交替的短暂过程呢？中澳两国的合作与交流对于双方来讲到底有多重要？本台记者电话采访了中国社会科学院亚太问题研究所高程研究员。

　　主持人：国务院副总理李克强在一号结束了对澳大利亚的访问，那就您看来，中澳两国的关系是不是就像媒体说的那样，完全回到了正轨呢？

　　高程：我觉得中澳关系从长期的趋势来看，说好与不好、冷与不冷是很局部的很阶段的事情，没有什么正轨不正轨，从长期的局面来看，中澳两国的关系好也好不到哪去，坏也坏不到哪去，大概就是这样一个情况。

　　主持人：那为什么这次中澳两国关系会出现这样一个冷暖变化的过程呢？

　　高程：中澳关系实际上是有一条主线的，因为两国在经济上的互相依赖关系决定着大概就是在这么一个平衡点上。去年由于经济危机的影响，使得澳大利亚国内的一些贸易保护以及民族主义情绪短期抬头，加上当时澳大利亚陆克文政府为了选举短期的利益，所以采取了一些不适当的举措，所以当时看似中澳之间陷入了一个冷点。这次我觉得就是对那次冷点的一个调整，我觉得不会出现什么两国关系转折，它只不过是在平衡点的一种摇摆。

　　主持人：您刚刚说的这个主线主要指的是经济方面还是政治方面呢？

　　高程：我觉得这两个方面都有。在经济上中澳两国之间双方都非常重视对方。因为中澳两国在经济上是互相依赖的关系，包括中国已经成为澳大利亚最大的贸易伙伴，而澳大利亚的铁矿石我们也是有一种依赖关系。从政治上来说，澳大利亚作为南太地区的一个国家，实际上这些年他有一个外交的重心，而且正在向亚洲这边偏移，通过充当亚洲和欧美国家之间的桥梁，来提高他的政治地位。从这两个关系来看，中澳两国的关系大体上还是比较明朗的。

　　主持人：前几个月力拓间谍案给中澳关系确实造成了一些影响，现在澳大利亚和中国在相关人员如何处理上还存在异议，那么您对力拓间谍案具体是怎么看的呢？

　　高程：我觉得立拓间谍案主要体现了澳大利亚社会对中国在崛起过程中对战略资源迅速扩大需求的一种担忧。其实澳大利亚对于中国的这个问题一直是比较矛盾的，一方面我们是他的铁矿石最大的购买国，从经济利益来说，他的矿业有他的主要来源，他显然希望把更多更高价的铁矿石卖给我们。从另外一个方面来说，这个铁矿石不仅仅是一个简单的商品，同样算是经济战略资源，对中国的大量需求他也有一种担忧，在经济不是特别景气的情况下，铁矿石价格大幅度下跌，可能他们对中国的态度就会比较缓和，包括在投资方面降低了一些门槛，但是因为去年这个间谍案，当时我们收购失败，主要是因为当时经济危机有所好转，全球铁矿产品价格上涨，澳大利亚的经济压力少了一些，在这么一个阶段，他对我国崛起的政治上的一种担忧又压倒经济利益上的考虑，再加上一些社会层面的因素，所以出现了包括间谍案，包括投资的失败吧，他们最后就决定不卖给我们了，我觉得就是在这样一系列的逻辑下产生的这样的一系列的事件。

　　主持人：您刚刚提到了社会层面，您说的这个社会层面上是指的什么呢？指的是澳大利亚的民意吗？

　　高程：包括一些在这个竞争当中受到损失的一些商业集团吧，包括我们中国大量的产品进口到澳大利亚，排挤了他们地方的就业，也包括这个意识上的宣传，造成了对中国不太好的印象，这些东西在经济危机和民族阻力这些情况下，会以一种比较明显的方式表现出来，然后会影响他们政府的决策，澳大利亚政府的任期比较短，所以在特殊时期下，他的中央政府和地方政府为了在短期内获得选票，去迎合这些集团的利益和呼声。

　　主持人：那我们知道国务院副总理李克强在访问的前几天，中国的一些在澳大利亚投资的项目获得了澳政府条件性的批准，那在您看来，这是不是澳大利亚政府出于政治上的考虑作出的决定呢？

　　高程：我觉得这也是很好理解的，因为李克强总理要去访问，所以要做出很多友好的姿态，他批准的主要是煤矿方面的，总体来说不是特别核心的利益，不涉及他比较核心的投资门槛，所以表现出友好的姿态，我觉得是比较正常的。

　　主持人：我们知道中国和澳大利亚建立自由贸易区的商谈早在2005年就已经开始了，为什么一直到现在还没有很确定的结果呢？

　　高程：就我个人的观点来看，中澳之间的这个自贸区不太积极的是澳大利亚这边，我们的态度还是比较积极的。澳大利亚一开始看起来还是比较积极，到后来冷淡了。为什么会这样呢？我觉得还是中国和澳大利亚这种不太对称的经济关系决定的，中国是澳大利亚第一大贸易伙伴，表面上看中国对澳大利亚好像非常重要，实际上我们分析中国和澳大利亚的贸易结构，我觉得看起来不是表面上这么简单。我们中国对澳大利亚的出口主要是在一些技术含量较低的产品，包括服装、鞋帽和一些机电产品，这些是我们主要的出口，这些出口对澳大利亚来说在亚洲是有替代市场的，比方说所马来西亚、印尼，包括后起的越南、印度，都可以出售这些产品给澳大利亚，所以这些产品的替代性比较强。但是我们从澳大利亚进口的产品却非常的集中，一半以上都集中在铁矿石，大部分就是矿业产品，这些对我们来说特别重要，我们对他的需求是刚性的，如果我们不从澳大利亚进口而从其他方面进口，那来源非常有限，主要就是巴西和印度，巴西运输成本非常高，印度呢，矿业产品的品级首先不是非常高，而且他主要是供我们小的企业的供货，另外印度也想从矿石出口国变成钢铁加工国，所以长期来说他们也是给我们设卡，不是特别愿意卖给我们。所以我们对澳大利亚的矿石依赖性很强，但是替代性非常弱，这就造成了中澳在贸易上很不对称。在这个情况下我们谈自贸区的时候，要看清自贸区的利益所在，从经济利益来说，我们对澳大利亚感兴趣的就是矿业的直接投资，澳大利亚在这个问题是比较谨慎的，他们每年可以通过谈判以高价来卖给你，他设置的门槛比较高，谈自贸区的话，这一点是我们重要的利益所在，这样就造成澳大利亚对我们的相对优势，所以他们也不着急。通过自贸区，澳大利亚比较想获得的是服务业市场，特别是金融保险方面的市场，这一点上中国也非常谨慎，所以双方在核心的利益上都陷入了僵局，这也是自贸区停步不前的一个原因。第二个就是整个西方世界，包括欧洲，美国也给澳大利亚施加的一些影响，对中国的崛起感到一种威胁感。

　　主持人：我注意到，李克强在这次访问中呼吁中澳双方对自贸区的签署要有一种紧迫感，这样的情况下，实际上是我们中国有紧迫感，而澳大利亚没有紧迫感，这样的情况会不会改变呢？

　　高程：我觉得这种变化取决于铁矿石在国际市场的走势，比方说去年经济危机最不好时，当时铁矿石价格最不好的时候，那个时候他们对我们的态度很明显的好了，也就是当时提起的力拓投资案，那个时候双方达成了默契，澳大利亚也表象的比较主动，但是我们没有把握好时间，经济危机很快又过去了，铁矿石价格上涨之后澳大利亚政府的态度就发生了转变。

　　主持人：您是怎样看待李克强这次对澳大利亚的访问呢？因为双方看上去好像没有取得实质上的进展，但毕竟双方共同发表了联合声明，也是有一定成果的。

　　高程：实际上我觉得前一段中澳关系出现了冷点，这并不是澳大利亚政府所希望的，我觉得我们这次也算是给澳大利亚一个政治台阶下，所以澳大利亚很自然就对中澳关系做出了一定的调整。



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