主题：两会内容摘要

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[B]孙国君：全年经济基本盘不会有问题[/B]

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君5月22日在国新办举行的解读《政府工作报告》有关情况吹风会上表示，随着政策的落地，经济会逐步企稳回升，全年基本盘不会有问题。

　　他说，从当前来说，有两个方面需要经济增长来支撑。一是今年提出要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，这需要经济增长支撑。按照前些年的经验数据，一个点的增长速度对应大概200万新增就业；从脱贫的情况看，全国有近3000万的贫困劳动力在外打工，打工收入是很多农村居民重要的收入来源，也是解决脱贫问题的重要途径。如果就业有问题，收入就有问题，并会带来消费等一系列的问题，所以说增长至关重要。

　　二是经济下滑的时候，往往会导致一些风险的出现。比如说金融和其他一些领域，一些原本不是问题的问题、不是风险的风险，可能会因为经济下滑所产生。再比如说基层财力问题，没有经济增长，财力也会出问题，并带来一系列的连锁反应。

　　孙国君表示，随着国内疫情得到有效控制，复工复产进度加快，整个经济在逐步恢复。从4月份当月来看，工业增长3.9%，用电量、发电量、铁路货运量等指标增长都由负转正，这是一个很好的迹象。尽管有些指标比如社会消费品零售总额和投资等还在下降，但降幅在收窄。

　　“这些都说明前期实施的政策，比如减税降费、金融支持、援企稳岗等，都正在落地见效。”孙国君说，《政府工作报告》提出今年下一个阶段要实施的政策，比如，财政政策的重点是把资金用在稳就业和保民生上，金融政策主要是保市场主体，就业和社保政策重点是把民生底线兜住。随着这些政策的落地，经济会逐步企稳回升，全年基本盘不会有问题，民生也不会有问题。

[B]孙国君：扩大内需要与供给侧结构性改革相结合[/B]

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君5月22日在国新办举行的解读《政府工作报告》有关情况吹风会上表示，扩大内需是中国一直坚持的发展经济的举措。“我们实际上是一直在坚持扩大内需，因为扩大内需是一个人口大国的特有优势，它可以为经济增长提供稳定支撑。”

　　孙国君表示，现在消费对经济增长的贡献率已经超过60%。今年提出坚定实施扩大内需战略，不是简单因为需求不足就要扩大内需。

　　孙国君认为，扩大内需一定要与供给侧结构性改革相结合。供给侧结构性改革既能满足需求的升级，也能创造需求。要围绕民生扩内需。发展是为了改善民生，扩内需的终极目标也是改善民生，这是以人民为中心的发展思想的体现，扩内需是围绕着民生来做文章的。

　　他还指出，投资要围绕着扩大消费，找到一些结合点来推动，包括“两新一重”等。此外，扩大内需要和扩大外需相互促进。

[B]孙国君：抗疫特别国债规模是合适的[/B]

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君5月22日在国新办举行的解读《政府工作报告》有关情况吹风会上表示，抗疫特别国债发行了1万亿元，这个规模是合适的。

　　孙国君表示，因为是抗疫特别国债，重点支出一定是“抗疫”两个字，是一种特殊时期采取的特殊手段。其中一部分直接用于地方的抗疫支出，包括补短板的建设等，另一部分通过中央财政直接转给地方使用。

　　“就抗疫特别国债来说，这个规模我认为是合适的。”孙国君说，因为今年同时还发行地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加了1.6万亿元，这些债之间要配合着使用，同时还有预算内投资。

　　孙国君进一步表示，不能简单地看一项内容来确定财政政策的力度，一定要通盘地看今年《政府工作报告》提出的财政政策，包括金融政策的配合、财政政策的执行方式等。

[B]孙国君：今年就业目标适当下调是实事求是的[/B]

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君5月22日在回答媒体提问时表示，今年的就业压力很大，信贷政策、失业保险返还政策等，都会和企业稳就业、少裁员挂钩，通过这些办法来把就业底线兜住。

　　“今年就业目标适当下调，提出城镇新增就业900万人以上，是实事求是的。”孙国君表示，如果今年新增就业能达到900万以上，调查失业率就会控制在6%左右，这和现在的经济形势是相匹配的。

黄守宏：我们有能力、有办法把失业兜住

面对可能上升的失业率，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办举行的解读《政府工作报告》有关情况吹风会上表示，“我们有能力、有办法把失业兜住。”

　　他说，国家不仅在扩大就业方面有措施，在加强失业保障方面也采取了一系列措施。至于保障能力，“我们现在失业保险基金结余还有4600多亿元，另外还有2万多亿元的社保基金战略储备，今年还要推动失业保险省级统筹。

　　黄守宏表示，这两年一直在划拨国有资产充实社保基金，提高养老保险基金中央调剂比例，今年提高到4%。民生是有保障的。今年特殊时期、困难时期，政府要首先带头过紧日子。随着经济形势的好转，就业特别是小微企业经营状况一定也会相应改善。


孙国君：制造业和服务业开放会大幅拓展

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君5月22日在国新办举行的解读《政府工作报告》有关情况吹风会上表示，今年的《政府工作报告》很重视对外开放。

　　一是表明不管世界经济如何变化，面对的外部环境多么复杂，中国政府都会坚定扩大对外开放。

　　二是继续推进扩大出口，也要扩大进口。在扩大出口方面，既要推进国际市场多元化，也要促进出口主体多元化，也就是金融、保险等支持政策要更多地向中小外贸企业覆盖。

　　三是支持投资。孙国君表示，今年，我国外资准入负面清单还会大幅缩短，还要出台跨境服务贸易负面清单，赋予自贸试验区更大改革开放自主权。无论是制造业还是服务业开放，都会大幅拓展。

　　四是我国营商环境已经有了很大改善，但还要强调持续营造市场化、法治化、国际化营商环境，对标国际，打造一视同仁的营商环境。

[B]全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼：应逐步健全网络互助运营管理制度体系
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近年来，网络互助平台蓬勃发展，影响和覆盖面越来越广。但当前网络互助平台并没有纳入监管范畴，行业隐藏着一些潜在的风险。对此，全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼近日在接受上海证券报专访时表示，应明确监管职责，采取必要措施，进一步控制风险，并推动法律制度建设，逐步建立健全法律基础。

　　网络互助平台呈现三大特征

　　自2011年首家互助平台成立以来，各类互助平台不断增加。周延礼指出，目前网络互助平台主要呈现以下特征。

　　一是创新普惠产品，提供风险保障。网络互助通过“低标准、低付费、低偿付”的普惠产品，提供限定领域的风险保障，是一种较为经济和有效的风险保障手段，是社保和商保的有益补充。

　　二是对商业保险有补充和促进作用。我国商业保险发展迅速，但在不少领域渗透率低，难以满足社会的多元化需求。网络互助填补了空缺，并普及了保险教育，促进了保险销售，推动了保险服务提升。

　　三是网络互助机制灵活。网络互助基于民事合同关系，通过会员自治、共享，具有较强的自我更新、自我迭代的能力，不断调整和优化互助范围和条款。互助计划管理灵活，开放性强，与金融科技、健康管理等具有较强的融合创新能力。

　　亟待健全法律基础

　　不过，周延礼也指出，当前网络互助平台没有纳入监管范畴，没有明确监管职责、行业标准，各平台在商业模式、运营流程、收费标准、业务规模、服务水平等方面有一定差异，存在一些潜在的风险。

　　他表示，网络互助不属于慈善法所规范的慈善募捐、慈善捐赠等慈善公益行为，也不是保险法、相互保险组织监管试行办法定义的保险和相互保险，但其具有一定的商业保险特征，需要加强有关问题的研究，应明确监管职责，采取必要措施，进一步控制风险，并推动法律制度建设，逐步建立健全法律基础。

　　他认为，一是要加强相关研究及国际经验借鉴。网络互助应与商业保险有效切割，避免角色混淆和风险传递；借鉴国际交互保险监管经验，加强对第三方管理者的监管。出台有效的监管措施和运营管理制度，包括对平台及项目进行备案，限定互助范围和内容，明确不得刚性兑付，加强信息披露，限制预收费资金池的内容和规模，实施经营保证金制度，完善资金托管要求，建立业务运营规则，建立风险处置机制，加强外部审计，建立行业信息系统等。

　　二是要充分开展行业自律。为及时有效缓释、化解风险，对网络互助进行窗口指导，支持其开展行业自律。未来要不断加强自律机制建设，丰富自律职能。

　　三是要探索“监管沙箱”，建立创新测试机制。“监管沙箱”作为一个“安全空间”，通过柔性管理打造包容审慎的监管工具，为新兴的金融科技创新提供空间。可参照国际经验，设定条件和范围，建立容错机制，进一步观察，防范风险、促进创新。

　　此外，从长期来看，应将网络互助作为一种特别的合同关系，推动相关保险法、民法、合同法等法律制度修订完善，并根据网络互助运营特点，逐步健全网络互助运营管理制度体系。

全国人大代表、人民银行南昌中心支行行长张智富建议：修改中国人民银行法 赋予人民银行宏观审慎管理职责

全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行行长、国家外汇管理局江西省分局局长张智富在2020年全国两会期间建议，修改《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称中国人民银行法）。

　　张智富说，考虑到近年我国经济金融形势发生了巨大变化，现行中国人民银行法已经不能完全适应经济发展和金融管理工作的客观需要，难以为进一步深化金融改革提供保障，有必要进行修改。为此，他提出了六方面的建议，修改中国人民银行法。

　　第一，建议秉持五项原则。一是充分贯彻党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议精神和要求，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，推进重大改革任务，在修改后的中国人民银行法中作出相应制度安排。二是充分体现市场化导向。三是充分吸收借鉴金融危机后国际金融监管改革的最新理念和成果。四是充分体现中国特色。五是充分考虑金融法律制度框架的协调性，加强与商业银行法、银行业监督管理法等修法工作的衔接。

　　第二，建议明确人民银行对重大金融法律法规和重要金融监管规则的统筹制定权。确保金融业法律法规和监管规则的全面协调和完整覆盖，消除监管套利。

　　第三，建议体现货币政策和宏观审慎政策双支柱管理框架。通过立法赋予人民银行履行宏观审慎管理的职责，明确宏观审慎管理目标以及管理工具，同时明确要求建立健全宏观审慎管理配套机制，加强金融管理部门之间的沟通协调，实现宏观审慎管理与微观审慎监管、货币政策的有效对接。

　　第四，建议明确覆盖全部法定职责的监管规定。包括明确人民银行承担国务院金融稳定发展委员会办公室职责规定，充实系统性风险处置和维护金融稳定的管理规定。完善人民银行其他职责规定和有关制度。加强对货币信贷、金融市场等方面的制度规定等。

　　第五，建议赋予人民银行为履行各项职责的检查监督权。

　　第六，建议完善法律责任的规定。


[B]姜洋建议：抓紧研究出台养老金第三支柱政策[/B]

全国政协委员、证监会原副主席姜洋建议，抓紧研究出台养老金第三支柱政策文件，优化制度、提升制度覆盖面，建立市场化的投资运营体系。

　　姜洋建议，应当力争尽快发布养老金第三支柱政策文件；结合税延养老保险试点经验，优化制度建设，提升覆盖面；打通第二、第三支柱，促进补充养老保障体系发展；建立市场化养老金投资运营体系；支持养老目标基金发展。

　　数据显示，截至2019年末，74只养老目标基金获批，其中56只产品已发行并宣布成立，发行总规模160.1亿元，认购户数100.4万户，运作稳健，积累了良好的制度规范和基础。

[B]姜洋建议：加快制定期货法 完善期市法律制度体系[/B]

全国政协委员、中国证监会原副主席姜洋在今年的全国两会期间，准备了“加快推进制定期货法，完善期货市场法律制度体系的提案”。

　　姜洋从三个方面介绍了加快推进制定期货法的意义：首先，制定期货法是促进期货市场规范发展，更好保障期货市场安全的需要。制定期货法，可以将经期货市场实践证明有效的风险控制制度，以法律的形式固定下来，更好保障期货市场安全，实现期货市场长远健康发展。

　　其次，制定期货法是保障期货投资者合法权益的需要。姜洋指出，境外期货市场的投资者以合格的机构投资者居多，但我国期货市场具有散户居多的特点，投资者权益保障至关重要。比如，期货公司应严格执行合格投资者制度；期货公司破产时，客户资产能够享受“破产隔离”保护，免于司法强制执行；市场主体实施内幕交易、价格操纵等违法行为时，投资者可以提出民事赔偿等内容，都需要法律做出相应的制度安排。制定期货法，可以均衡配置不同主体之间的权利义务，合理设定相关主体法律责任，切实保障期货投资者的合法权益。

　　再者，制定期货法，是加快期货市场对外开放的需要。姜洋表示，制定期货法可以给期货市场对外开放以及跨境监管提供法制保障。

[B]周延礼：建议继续提升农险保费补贴政策支持力度[/B]

虽然在保费补贴和奖补政策的支持下，我国农业保险稳步发展，发挥了支农惠农的重要作用，但是在相关财政支持政策方面也有进一步完善的空间。今年全国两会，全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼的其中一个提案就是《关于改善农业保险补贴》。

　　农险财政支持政策有待完善

　　在我国农险保费补贴政策中，一类为中央财政对地方提供配套补贴，一类为地方财政提供保费补贴。由于各省农业实际发展情况不同，由地方财政提供保费补贴的农险标的范围与比例因地而异。

　　周延礼指出，从目前来看，农业保险财政支持政策仍然有待改善。

　　一是政策支持力度有待提升。农险保费补贴总量较少，且集中在主要的粮食作物上，部分地区的优势品种并未纳入到补贴范畴中，对地方特色优势农产品保险政策支持的力度不足。

　　二是政策支持的差异化不明显。根据地区和保险品种的不同，我国农业保险保费补贴仅有细微差异。

　　三是部分地区财政补贴资金不到位。部分地区的农业大县也同样是财政穷县，经济水平不高，财政收入有限，但是我国农业保险财政补贴并没有根据经济水平对各个地区进行划分，由此造成财政收入与财政补贴支出的错配，导致保费补贴成为地方财政的重大负担，甚至某些地区的农业保险保费补贴难以及时到位，限制了农业保险的发展和作用的发挥。

　　改善农险保费补贴政策

　　为进一步实现《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》所提出的总体要求和主要目标，周延礼在提案中提出以下建议：

　　一是继续提升政策支持力度。逐步调整现行的以直接补贴为主的支农政策，充分利用农业保险作为WTO协定的“绿箱”政策范畴，加大对农业保险的保费补贴力度，增加保险的种类，扩大保险责任，将部分地区的优势品种也纳入补贴范围，从而提高保障程度，支持农业生产。

　　二是大力支持和推广“以奖代补”政策。为因地、因时制宜，满足更多农户的风险保障需求，奖补政策可在地方自主自愿的基础上，将更多的农业保险品种纳入补贴范围。试点结束后，应适时总结经验，推向全国，促进农业保险改革发展，助力农民增收。

　　三是尽快实现差异化补贴，降低地方政府负担。根据历年农业保险理赔数据和各地的经济发展水平，不断完善保费补贴政策。中央财政补贴可酌情向重要农产品、粮食生产功能区、深度贫困地区、产粮大省以及规模化经营的新型农村经营主体倾斜，实现农业保险的应保尽保，促进农业保险进一步发挥功能作用。
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刘若鹏：建议制定新兴领域制造能力构建的发展规划[/B]

全国两会期间，全国人大代表、光启技术董事长刘若鹏提出建议，应出台制定新兴领域制造能力构建的发展规划，弥补我国在新兴领域“科研强、制造弱”的短板；建立一批在新型航空结构、新形态5G智能终端、新一代半导体等领域的尖端技术制造基地示范工程，通过投资补贴、精准税收等产业支持政策，为我国夺取新兴领域科技产业发展制高点打下基础。

[B]刘若鹏：建议重点发展面向5G网络应用的新形态智能终端[/B]

全国两会期间，全国人大代表、光启技术董事长刘若鹏围绕5G领域提出相关建议。

　　刘若鹏表示，5G的发展进一步推动了人工智能、大数据、云计算的创新和应用，并为新一轮的颠覆性创新带来发展机遇。“要实现5G网络的价值最大化，就一定要与能充分发挥5G网络优势的应用相结合。要推广5G网络应用，丰富5G技术应用场景，就一定要同步发展与5G网络相匹配适应的新形态的智能终端。”

　　在他看来，探索与5G技术相匹配的基于超高清视频、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术融合的新形态智能终端，是5G应用的重要突破口。打造新形态5G智能终端标杆型解决方案，并不断优化用户体验，加快新形态5G智能终端的普及，是未来5G应用的发展趋势。

　　对此，刘若鹏建议，将面向5G网络的新形态智能终端产业纳入与5G发展相匹配的国家重点发展战略中；全面建设面向5G网络行业应用的新形态智能终端示范基地，推进新形态智能终端的市场推广；构建融合人工智能、大数据、物联网、云计算、AR显示、超材料等先进技术的新形态智能终端技术体系，为我国大力发展5G网络的应用实现规模突破。


[B]孙洁：加大巡护员保险等生态保险保障[/B]


今年两会，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授提交了多份提案，其中一个是《加大巡护员保险等生态保险保障》。她表示，党的十八大以来，国家全面推进生态文明建设，构建科学的、国际化和具有引领意义的现代生态环境保护体系，保险业也应积极参与，推进市场化、多元化的生态保护保险补偿机制建设。

　　她在调研中关注到，巡护员的人身安全保障和生态保险体系不够完善，因此，迫切需要创新开发公共生态保险产品以完善生态建设的社会保障体系。同时，她呼吁，野生动物肇事责任、野生动物救护（助）费用补偿、生态指数保险等多种保险业务的需求也有其必然性与迫切性，生态保险的发展空间巨大。

　　她建议，应该从健康险和人寿保险两方面来补充巡护员的风险保障。一是为巡护员补充完善就业相关的医疗保险，由政府、公益组织和巡护员自身分别按比例承担费用；二是为巡护员补充或提升死亡和长期失能情况下的寿险保障，进而为巡护员及其家人提供适当的经济支持，由政府和公益组织共同承担费用。

　　在政策支持方面，她建议，首先需要加强对生态保险公益性特征的引导。

　　在生态保护区中工作的巡护员们普遍经济水平有限，保险支付能力不高，购买需求有限，仅依靠政府补贴和巡护员自身主动购买更加全面的保险保障，难度较大。从长远角度来看，巡护员对生态保护的贡献是功在当代利在千秋的，惠及的是全国人民。

　　所以，生态保险的实际受益人群也包括生态保护区之外的群众，因此这类险种应该有明显的公益性质，政府有必要为这些巡护员的全面保险保障提供适当的财政支持，并主动引导社会公益组织，利用公益资金为巡护员补充各种保险保障。

　　其次，应建立统一规范的生态保险管理及监督机制。

　　她表示，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，明确其是“五位一体”的重要组成部分，而生态保险是生态文明建设不可或缺的推动器、稳定器。所以，可以考虑制定生态保险的规范管理机制，统一进行政策规划、业务管理和监管。

　　她建议，由于巡护员补充保险等生态保险的风险发生环境集中在我国的次发达地区，自然保护区中的巡护员与保护区周边的居民都是生态保护和绿色建设的主要力量，所以，应建立专门的规范管理机制，切实推动生态文明建设，既能为这些生态守护者提供风险保障，又能拉升当地居民的生活水平。且为巡护员补充财产保险、人身保险，让其在常规社保五险的基础上获得更加全面的风险保障，应是对这个群体的一种必要的社会保护机制。

　　她还建议，应集中行业内有资质、有经验、有资源的保险主体，专项研究，重点推动。深入探索生态保险内涵，打破目前产品单一、服务单一的困局，持续不断地进行产品创新、服务创新、机制创新，助力绿色产业发展及绿色技术创新成果的市场化应用；研究生态保险的拓展模式，与公益组织等跨界领域有效融合共建，构建保险主体、政府、企业、公益组织生态保险保障共同体，创建生态保险平台，打造多层次、多维度的绿色保险保障体系，为守护绿水青山进行创新保障机制的有益尝试。

[B]孙洁：将保险失信行为纳入社会信用体系[/B]

保险业为国民经济保驾护航的作用不容置疑。然而，随着我国保险业的快速发展，保险欺诈问题日益凸显。今年两会，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授的其中一个提案就是《将保险失信行为纳入社会信用体系》。

　　孙洁在提案中表示，鉴于保险欺诈是较为恶劣的失信行为，建议将保险失信行为纳入社会信用体系，以遏制保险欺诈行为，维护保险市场的公平正义，更好地发挥保险的经济补偿、社会治理功能，为国民经济稳健运行保驾护航。

　　保险欺诈是保险业普遍存在的问题，侵蚀了保险公司的利润，损害了保险消费者的利益。

　　为何保险欺诈行为屡禁不止？孙洁道出了原因：因为保险业依据大数法则来厘定保险价格——尽管投保的人很多，但遇到保险事故、需要赔偿的只是少数。保险公司在承保和理赔时，遵循的是“好人假定”：承保时，相信投保人如实告知，购买保险是为了规避风险，而不是为了骗取赔款；理赔时，假设被保险人提供的理赔单证都是真实的、不会造假。

　　然而，保险业的“好人假定”，容易让“坏人”钻空子。所以，反欺诈是保险业永恒的主题。除了保险公司自身的审核外，我国的保险反欺诈，主要靠司法机关立案侦查、依法处理。

　　基于此，孙洁提出三点建议：一是对涉嫌保险欺诈人员的失信行为进行分级管理。

　　可以根据保险欺诈金额大小、是否构成实际损失、是否偿还损失、是否团伙作案等，对保险欺诈行为进行分类，并采取不同的惩戒措施。

　　二是将保险欺诈未遂纳入社会信用体系。

　　目前，保险公司支付赔款是保险欺诈行为认定的必要条件，也就是说，保险公司即便知道是保险欺诈，须先支付赔款，再向公安机关报案，通过公安机查实后，才能追回赔款、惩罚涉嫌保险欺诈者。

　　如此长的反欺诈链条，增加了保险公司的赔付支出和司法机关的工作量。如果将保险欺诈未遂也列入社会信用体系，保险公司就不必赔款后再追偿了，直接可以依据虚假的材料进行惩戒，节省社会的反欺诈成本。

　　三是将涉嫌保险欺诈的投诉纳入社会信用体系。

　　部分保险欺诈案子呈现出专业化、团伙化态势，涉嫌保险欺诈者，不愿配合保险公司的核查，动辄向监管机构投诉，要求简化理赔流程、尽快赔付。由于涉嫌保险欺诈者目的是骗取保费，投诉内容往往不实；且该类投诉，占用了社会公共资源——层层转投诉、层层解释说明。而涉嫌欺诈者的成本仅仅是给投诉热线打个电话。

　　为防止涉嫌保险欺诈者占用社会资源，或虚构保险事故、通过向监管机构投诉获得不当得利，建议银保监会能参考《国务院信访条例》第三十二条规定，根据投诉案件的是否有事实根据、是否符合法律法规要求，进行分类处理；并将事后查实属于涉嫌保险欺诈的投诉，纳入社会信用体系，予以惩戒。
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孙洁：修订与新个税法相适应的税延商业养老险政策[/B]

养老保险是近年来两会代表委员持续关心的话题。今年两会，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授提交的一份提案就是围绕“修订与新个税法相适应的税延型商业养老保险政策”而展开的。

　　2018年4月，多部委联合下发《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》，明确了开展个人税收递延型商业养老保险试点的相关政策。税收政策方面，企业支付给个人工资部分予以企业所得税税前扣除，个人购买商业养老保险采取递延纳税，即个人在规定限额内的缴费不计征个人所得税，在领取时按7.50%的税率征收个人所得税。

　　此后，税务总局及银保监会分别配套印发《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点有关征管问题的公告》《个人税收递延型商业养老保险产品开发指引》。前者主要明确了纳税申报的有关要求、核定征收的相关征管规定、应税收入的计算方法和未及时提供税延养老扣除凭证的处理方法。后者则制定了税延型养老保险产品的相关规定，在“收益稳健、长期锁定、终身领取，精算平衡”的原则下，明确了相关产品要素及管理制度。

　　“在个税递延型商业养老保险政策试点过程中，上海、苏州等试点城市反映，试点中存在着税收抵扣流程繁琐、缴费模式缺乏灵活性、参保人和企业人力部门体验不佳等问题。更为重要的是，税收递延型养老保险试点政策部分条款与2018年8月31日第十三届全国人大常委员会通过表决、已于2019年起全面实施的新个税法存在不相符的情况。”孙洁表示。

　　因此，她建议，应对税延型商业养老保险政策进行修订。

　　一是所得类型问题。试点政策规定个人领取环节以“其他所得”项目征收个人所得税，新个税法应税所得项目删去了“其他所得”，建议修改原“其他所得”的表述。

　　二是税率问题。试点政策规定，个人领取环节7.5%税率是按老税法的3500元/月的起征点、适用税率和申报方式测算出的结果。2018年10月1日起征点提高至5000元/月，扩大了税率级距，同时引入了子女教育、赡养老人等6项专项附加扣除。

　　在新的政策环境下，如继续沿用7.5%税率，将出现税负偏高的情况，不利于吸引投保人购买税延型商业养老保险产品，延缓了养老保障“第三支柱”的发展。因此，建议重新测算领取环节的税率，适当降低税收递延型商业养老保险领取时的适用税率。

　　三是试点政策适用对象问题。试点政策的适用对象为“取得工资薪金、连续性劳务报酬所得的个人，以及取得个体工商户生产经营所得、对企事业单位的承包承租经营所得的个体工商户业主、个人独资企业投资者、合伙企业自然人合伙人和承包承租经营者”。

　　新个税法将“工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得及特许权使用费所得”合并称为“综合所得”；将旧税法下“个体工商户的生产、经营所得”和“对企事业单位的承包经营、承租经营所得”合并为“经营所得”。根据新个税法归并所得类型的规定，同时为了进一步扩大政策效应，支持“第三支柱”发展，建议将试点政策适用对象扩大到所有取得个人所得税应税所得的居民纳税人。

　　四是凭证扣除问题。试点政策规定“取得工资、薪金所得和连续性劳务报酬所得的个人，应及时将相关凭证提供给扣缴单位，作为税前扣除的凭证”。而新个税法简化了扣缴凭证管理，因此，建议试点政策缴税时可暂不提供凭证，由纳税人留存相关票据，以便于核查时备用。

[B]孙洁：引入保险机制助力电动自行车治理[/B]

近年来，由于电动自行车产品质量和安全管理不尽规范，超标准车辆占比非常高，交通违法行为和事故数量逐年增加，成为交管部门的治理难点。与此同时，盗窃案件也呈高发态势。为此，今年两会，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授提出了《引入保险机制助力电动自行车治理》的提案。

　　孙洁认为，引入保险机制助力电动自行车治理存在一定的必要性。近年来，保险业积极推广电动自行车责任保险，保障交通事故各方当事人的合法权益，成为交管部门加强道路交通安全管理的有效手段，是商业保险参与社会治理和道路安全建设的有益实践。

　　“比如在浙江湖州市长兴县，保险公司积极配合交警部门，探索形成电动自行车安全管理的长效机制，取得了积极成效，当地事故理赔速度提升近20%，60个事故多发路口的交通事故发生率同比下降58%且未发生一起伤人以上事故。”孙洁表示，通过引入保险机制，对提升当地交通行业管理，保障当事人合法权益以及和谐社会建设发挥了积极作用。

　　孙洁指出，这些积极作用主要体现在以下三个方面：一是维护交通事故的公平正义。

　　引入电动自行车第三者责任险，在发生事故后电动车主也有了一定的赔偿能力，因此交警部门定责时、法院审判时不用担心电动自行车车主的赔偿能力，能更加客观公正地执法和审判，有助于维护法律的公平正义。

　　二是降低事故发生率。

　　电动自行车驾驶人员没有经过驾校正规培训，加之部分驾乘人员安全意识薄弱，往往存在不认真遵守交通法规的情况，违章驾驶现象时有发生。而通过警保合作，保险公司除了提供保单外，还可以协助交警进行车辆备案登记、发放安全保护物资、制作宣传片、配置协管员等，共同改善交通安全问题。

　　三是助力绿色文明出行。

　　在电动自行车发生事故后，可以通过保险公司快速理赔机制，快速将事故双方移至主干道之外，对改善路面交通，缓解道路拥堵起到一定的帮助作用。此外，通过为电动自行车安装防盗定位芯片，可以协助解决偷盗车辆侦破难题。即使不能找回被偷盗电动自行车，保险公司也能依据公安部门的证明给予车主赔偿，弥补客户的损失。

　　在孙洁看来，引入商业保险机制，参与电动自行车安全管理，有利于提高公民法律意识，降低各类事故发生几率，维护各方当事人的合法权益，降低公安交警部门的事故处理难度，是一件多方共赢的好事情。

　　在以上实践成果的基础上，孙洁建议，公安部可在《公安部推出20项交通管理“放管服”改革新举措》的基础上，明确鼓励全国发展电动自行车安全管理的警保联动，学习“长兴模式”。

　　即通过电动自行车安全管理的警保联动，鼓励电动自行车所有者购买责任保险，提高电动自行车所有者的交通事故责任意识，提高损害赔偿能力，切实保障受害方合法权益；通过电动自行车安全管理的警保联动，鼓励各级交管部门与保险行业加强合作，充分发挥商业保险提供损害补偿和增值服务的功能作用，实现道路安全建设的社会共治。

[B]曹志安：建议推动能源电力结构清洁化转型[/B]

全国两会期间，全国政协委员、中国南方电网有限责任公司总经理曹志安建议，有必要积极谋划能源电力发展新思路，推动构建南方五省区优势互补、高质量发展的能源电力布局。

　　曹志安建议，大力推进区内电源发展，推动能源电力结构清洁化转型，积极引入区外经济清洁电力，加强核心关键技术创新。

　　曹志安表示，积极发展新能源发电，坚持集中式与分布式并举，西部等资源优势省份，积极推进陆上风电、光伏开发。安全高效发展沿海核电，稳妥推进广东惠州、汕尾，广西防城港三期、白龙等核电规划建设。

　　此外，进一步加强新能源发电技术、储能技术、柔性直流输电技术、智能电网技术等核心关键技术创新，提升发电持续稳定性，提高电力系统灵活性和接纳大规模新能源发电能力，突破大规模新能源消纳瓶颈，为构建灵活多元、多能互补的电源供应体系提供保障。同时强化新能源研究试验基地建设，在广东沿海地区建设海上风电研究中心，开展海上风电机组性能研究，柔性直流输电并网系统性能测试和验证，以及高端装备研发，促进海上风电等新能源产业蓬勃健康发展。

[B]曹培玺：建议加快建设新型能源工业互联网基础设施[/B]

全国两会期间，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、华能集团原董事长曹培玺就提高我国能源安全水平提出建议。

　　曹培玺建议，国内国外两手抓，保障能源供应安全；发挥煤电压舱石作用，保障电力系统安全；整合资源联合攻关，保障能源技术安全；加快国产化替代和新型基础设施建设，保障能源网络安全。

　　曹培玺说，要加大国内常规和非常规油气资源勘探开发力度，增强油气战略储备和应急调峰储备能力。大力推动电力等对石油的替代，科学推动天然气对煤炭的替代。

　　同时，科学布局煤电发展，利用西部和北部地区资源优势，按照“建设大基地、融入大电网、建立大市场”的发展思路，推进风光煤电一体规模化开发。

　　此外，要顺应数字时代要求，加快建设新型能源工业互联网基础设施，研发并掌握核心技术，加强标准建设并引导国际标准，加强能源行业海量数据资产的管理和开发，打牢数字时代能源网络安全的基础。

[B]骆沙鸣：建议建设一批自由贸易港
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全国两会期间，全国政协委员、台盟中央常委、泉州市政协副主席骆沙鸣建议，应以开放为先，制度创新为核心，建设一批自由贸易港，推动我国的开放结构、产业结构与贸易结构的变革，构建开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和不断提升产品全球价值链分工层级，有效应对逆全球化的各类贸易摩擦。

　　骆沙鸣建议，重点考虑长三角、泛珠三角和环渤海地区及“一带一路”重要节点城市，因地制宜、科学合理有序地在我国18个自由贸易试验区中选择部分差别化功能定位明确且有特色的自贸区申报建成自贸港。同时，建立完善我国国际贸易单一窗口建设，尽快制定实施极简版的服务贸易负面清单，加快建立现代化、国际化的交易场所，促进服务贸易自由化、便利化的进程，打造富有吸引力的营商环境，吸引更多的贸易主体进入我国自贸港。

　　骆沙鸣还建议，大力发展粤港澳大湾区总部经济，打造离岸贸易中心，辐射带动“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作。

　　在完善法律制度体系上，骆沙鸣建议，应制定与自贸港相匹配的银行、保险、证券、信托、基金等业务相关法律，用法治保障企业在市场中的主体作用和保障投资者的合法权益。此外，加快推进自由贸易港建设中的“在线金融向离线金融转变、在岸贸易向离岸贸易转变和转口贸易、加工贸易型自由港向综合型、跨区域型自由港转变”。

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[B]宁吉喆：5月消费数据会更好 将大力发展住房租赁市场[/B]

国家发展改革委副主任宁吉喆5月24日在国务院新闻办新闻发布会上表示，4月份，全国社会消费品零售总额同比下降7.5%，降幅比3月份收窄了8.3个百分点。随着经济秩序的恢复和复工复产的进展，我国消费规模结构扩大和升级的趋势没有改变，相信5月份的消费数据会更好一些。“是否是报复性消费，评价不一定准，恢复性消费是肯定的。”

　　他说，疫情对经济造成很大冲击，消费领域首当其冲受到冲击。居民一些聚集性、流动性、接触性消费和非必需消费都受到影响。但新型消费在扩容，比如电子商务等，这保障了14亿人民的基本生活，助力了企业复工复产。

　　宁吉喆表示，接下来，国家发展改革委将根据政府工作报告的要求，多措并举，促进消费回升。其中一大举措是大力推动商品消费优化升级，主要是在吃、穿、用、住、行等方面。

　　宁吉喆说，在吃的方面，不仅要吃得饱，还要引导吃得好，吃得安全；穿的方面，不仅要穿得暖，还要促进穿得好，穿得得体；用的方面，不仅要用得上，还要促进用得好，用得多种多样。

　　他表示，此外，还要大力发展住房租赁市场，加大城市老旧小区便民化等方面的改造力度。进一步促进汽车消费优化升级和二手车的流通，落实好新能源汽车购置相关财税支持政策，促使居民行得便捷。同时，要顺应居民消费升级的趋势，加强商品的品牌、品质、标准和质量建设，以及监管，不断改善居民的消费环境，提高消费水平。

[B]宁吉喆：加快布局5G网络等新型基础设施[/B]

国家发展改革委副主任宁吉喆5月24日在国新办新闻发布会上表示，为推动消费回升，国家发展改革委还将全面促进服务消费提质扩容。结合服务业供给侧改革发展，加快释放文化旅游、体育、养老、托幼、家政等丰富文化和旅游产品的供给，提升国内旅游质量，推动文化事业和产业繁荣发展。大力发展体育消费，普及全民健身。

　　他说，同时，加快培育新型消费，主要是数字消费、网络消费和信息消费。今年1至4月，全国实物商品网上零售额同比增长8.6%，占社会商品零售总额中的比重达到24.1%，同比提高5.5个百分点，这显示了新型消费的力量。接下来要顺势而为，加力推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级，创新无接触、少接触等新型消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，大力发展“互联网+”社会服务消费模式，培育丰富在线教育、在线医院等，积极发展新型信息产品。

　　宁吉喆说，要积极扩大绿色健康消费和节能环保消费。以绿色发展为引领，推进绿色生态农产品的生产、供应和消费，畅通资源循环利用，加快完善回收利用网络，促进机动车、家电和电子产品消费的更新换代。完善工业节能与绿色制造标准体系，引领绿色节能产品、绿色设计产品的推广应用。整合优化医疗健康资源和供应链，完善健康产业体系，扩大健康服务消费。

　　他说，此外，还要加强消费基础设施和服务体系网络布局建设，加快布局支持新型消费的5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施。完善城乡物流配送体系，推进智能快递柜等设施建设和资源共享，优化消费网络的重要节点布局，培育若干国际消费中心城市，建设一批辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心，推动城乡消费网点建设。

[B]宁吉喆：将以“六个强化”努力实现经济增长目标[/B]

国家发展改革委副主任宁吉喆5月24日在国务院新闻办新闻发布会上表示，将以“六个强化”努力实现经济增长目标。一是强化就业民生，重点聚焦高校毕业生、农民工就业；二是强化脱贫攻坚，重点是加大就业扶贫、产业消费扶贫等；三是强化政策对冲；四是强化内需支撑，深化供给侧结构性改革，坚定实施扩大内需战略，扩大消费、促进投资；五是强化企业帮扶；六是强化改革开放，落实好新时代加快完善社会主义市场经济体制意见。

该贴内容于 [2020-05-24 13:05:17] 最后编辑

[B]赵辰昕：聚焦五大领域建设 补好应急领域短板[/B]

国家发展改革委副秘书长赵辰昕5月24日在国新办新闻发布会上表示，按照党中央国务院的要求，国家发改委将聚焦五大建设任务，认真把相关领域的短板、弱项补好。

　　五大任务分别为：第一，重大传染病检验检测能力和应急响应能力建设。争取尽快实现每个省区市都有一个生物安全三级水平的实验室，每个地级市有一个生物安全二级水平的实验室。

　　第二，重大传染病患者的集中救治能力建设。支持直辖市、省会城市和规模较大的地级市建设传染病医院或者相对独立的综合性医院的传染病区。

　　第三，重大疫情救治基地的改造升级建设。支持每个省区市都要依托当地高水平的医疗机构，改造升级1至3所重大疫情的救治基地。

　　第四，重大传染病的隔离场所的改造建设。结合方舱医院改造建设的经验，支持一些地方把体育场馆等大型设施在新建、再建过程中充分考虑应急需求。同时制定出未来需要运用的预案。

　　第五，要做好应急物资的保障体系建设。健全应急物资采购供应体系和储备体系，尽快提升应急物资生产动员能力和调用保障能力。

[B]赵辰昕：将开展要素市场化配置的综合改革试点 赋予省级政府更大用地自主权[/B]

国家发展改革委副秘书长赵辰昕5月24日在国务院新闻办新闻发布会上表示，改革正在坚定不移的深化当中。接下来将着力推动建立高标准的市场体系，构建更加完善的要素市场化配置的体制机制。

　　他表示，将开展要素市场化配置的综合改革试点，制定加快培育数据要素市场的政策文件，吸引各种所有制企业都参与要素交易平台的建设。

　　他说，今年将改革土地计划管理方式，会赋予省级政府更大的用地自主权。同时修订和发布2020年版市场准入负面清单，将以服务业为重点，开展放宽市场准入的试点，要持续破除市场准入的隐性壁垒。

[B]赵辰昕：将研究制定深化国企混改实施意见 打造混改政策升级版[/B]

国家发展改革委副秘书长赵辰昕5月24日在国新办新闻发布会上表示，接下来将着力提升国资国企改革的质效。今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，会深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革的试点，对混合所有制的企业，要尽力探索出建立起有别于一般国有企业的治理机制和监管制度，努力形成更多可复制、可推广的经验。

　　“我们还会研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策的升级版，更好地指导面上的国有企业推进混合所有制改革，使混改在整个国资国企改革当中能够更好地发挥突破口和‘牛鼻子’的作用。”赵辰昕说。

[B]赵辰昕：以“四个着力”坚定不移深化改革[/B]

关于今年经济体制改革着力点及改革措施，国家发展改革委副秘书长赵辰昕5月24日在国新办新闻发布会上表示，发改委将以 “四个着力”坚定不移深化改革，一是着力推动建立高标准的市场体系；二是着力提升国资国企改革的质效；三是着力优化民营经济的发展环境；四是建立健全基本公共服务的体制机制。

[B]发改委：推动电力、电信、铁路、油气等一些领域放开竞争性业务[/B]

国家发改委副秘书长赵辰昕在国新办新闻发布会上称，我们要着力优化民营经济的发展环境，首先要落实好交通基础设施、制造业等一些领域中支持民营企业发展的具体举措，另外我们会推动电力、电信、铁路、油气等一些领域放开竞争性业务。清理与企业性质挂钩的，歧视性的规定和做法。

该贴内容于 [2020-05-24 13:11:41] 最后编辑

丛亮：2万亿元将全部转给地方 建立特殊转移支付机制

国家发展改革委秘书长丛亮5月24日在国新办新闻发布会上表示，提高国家债务水平是目前特殊时期的一个特殊举措，这一整套的财政政策方案是各方面经过认真研究和反复测算，综合权衡后确定下来的。新增的1万亿元的财政赤字和1万亿元的抗疫特别国债，将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。

　　丛亮表示，适当地提高赤字率，发行抗疫特别国债，既是可行的安全的，也是必要的。这一系列财政政策既有助于稳定中国经济的运行，同时也有助于稳住整个世界经济的运行。

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司董事长宋鑫：清洁能源的推广势在必行

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司董事长宋鑫5月24日在全国政协十三届三次会议第二场“委员通道”上表示，随着生活质量的提高，人们对幸福生活的追求也在不断提升，现在南方也有了冬季供暖的需求。但如果采用传统的烧煤供暖，就会出现雾霾；如果都用天然气，就会出现气荒；直接用电采暖，费用又过高，因此存在一些“老大难”问题，清洁能源的推广势在必行。

　　宋鑫以贵阳为例说明，贵阳冬天非常湿冷，2015年公司在贵阳建设了一个清洁供暖项目，就是利用河水冬暖夏凉的规律，采用先进实用的技术，将穿城而过的南明河打造成了“绿色空调”，送入千家万户，实现了冬天供暖，而且还不会造成河水的污染，为2.1万多户居民提供了服务。

　　他在调研时发现，与传统的供暖方式相比，贵阳的清洁供暖模式可以节能30%至40%，而且用户的费用可以降低30%以上。

　　宋鑫表示，在我国北方，也有不少污水管网、地热能等，都具备推广清洁供暖的一些条件。对一些分散的农村用户，可以提供快速加热、低成本的供暖设施，来实现供暖。在全国，有大量污水管网、地表江河水源、工业余热和浅层地热能等，都可以作为清洁供暖的资源。根据调研，大多都具有规模开发和推广的可能性。