主题：治局会议强调保持政策的连续性和稳定性

中共中央政治局１１月２７日召开会议，分析研究明年经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

会议强调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

会议提出，明年要落实和丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，提高经济发展的稳定性、协调性、可持续性。


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　　中共中央政治局27日会议强调，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。

　　中共中央政治局11月27日召开会议，分析研究2010年经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

　　会议强调，明年是实施“十一五”规划的最后一年，做好经济工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

中央政治局会议传递2010年经济政策新信号

　　中共中央政治局27日召开会议,分析研究了2010年经济工作。在应对国际金融危机冲击和中国经济企稳回升的关键时期,这次会议传递的明年经济政策新信号,格外令人瞩目。

　　按照惯例,中央经济工作会议将随后召开。透过本次中央政治局会议,我们从中可以发现明年经济政策的基本取向。

　　财政、货币政策“不改变”

　　近期随着国内外经济形势好转,社会各界对宏观政策是否转向、刺激政策退出与否等问题十分关注。

　　本次中央政治局会议明确,明年保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　“‘保八’任务今年可以完成,并不意味着经济已完全进入自主平稳增长的轨道。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析说,“继续保持宏观政策的基调和取向是必须的。”

　　“实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”是去年底应对金融危机“一揽子计划”中的核心政策。一年多来,这两大政策对经济企稳回升发挥了关键作用。在明年经济尚存不少困难和矛盾的背景下,财政、货币政策的取向将不会改变。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为,美国经济虽然向好,但失业率还是很高,世界经济复苏不排除出现第二轮“见底”。从国内看,经济增长的内生机制还没有完全形成,主要靠政府投资拉动,外需也不乐观。

　　“在这种情况下,保持宏观政策的基本取向非常必要。当然,现在情况变化多,又出现了通胀预期、担心资产泡沫等问题,所以增强政策的灵活性和针对性也有必要。”冯飞说。

　　对此,本次政治局会议明确提出,要根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。

　　“五个更加注重”力保“三性”

　　本次政治局会议“五个更加注重”的提法,透露出明年经济工作的新重点:更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局。

　　总体来看,虽然中国经济回升趋势还待巩固,但最困难的时刻已基本过去。“'五个更加注重’其实是经济社会发展的中长期战略,是我国未来发展的方向。只有做到这五个方面,才能够遇危不乱,才能在危机中抓住发展的机遇。”中国社科院数量经济研究所所长汪同三说。

　　张立群说,在应对金融危机的背景下,过去高增长的外需将难以为继,而国内由“重化工化”带来的动力也基本释放。“新格局下恰恰为提高增长质量和效益、转变发展方式、深化改革提供了非常好的机会。”

　　历史一再证明,中国经济保持一定增速并不难,难的是提高增长的质量和效益。“要抓住机会调整结构,谋求一个稳定、协调、可持续的发展。”冯飞说。

　　“调结构”有了新的着力点

　　调整经济结构在明年将登上一个新台阶。按照政治局会议的部署,促进消费需求、鼓励民间投资、推动战略性新兴产业发展、积极应对气候变化等列为明年调整经济结构新的着力点。

　　相比一年来高速增长的投资,消费需求将被放到明年更加突出的位置。张立群说,消费是扩大内需最核心的方面,但目前我国经济增长内生动力依然不足。明年投资不一定要在今年基础上进一步推高,关键是要追求投资更多由市场推动,这样的投资才更具有可持续性。

　　当前全球经济格局正在重构,各国也都在积极抢占经济发展制高点。冯飞认为,在这一形势下,发展战略性新兴产业不仅对经济结构转变起到关键作用,对新一轮经济增长也至关重要。

　　“从经济实力和产业基础方面,我国已具备参与新一轮科技革命的条件,应抓住时机,实现我国产业结构的新一轮提升。”冯飞说,全球经济正向低碳经济转型,应对气候变化,抓好节能减排,可以作为我国解决经济结构性矛盾的切入点,推动新兴产业发展和传统产业升级。

　　民生热点问题“加快解决”

　　越是困难时,越要重视改善民生。政治局会议提出,明年“要加快解决涉及人民群众切身利益的问题”。

　　就业、住房、社会保障、改善贫困地区办学条件、医疗、安全生产、公共卫生等民生问题,是明年解决民生问题的几个主攻方向。

　　“民生问题怎么强调都不为过。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说,“加快解决”正体现了中央的这一战略认识。

　　“加快解决”民生热点问题,有利于为中国经济增长打造内生动力,也能创造新的需求。完善社会保障体系,使老百姓放心花钱,有利于刺激消费需求。

　　“明年大学生等就业形势仍然严峻、住房价格较高,对这些问题尤其需要加快解决。”冯飞说。

　　按照部署,明年还要深化重点领域和关键环节改革。许光建表示,在推进改革的同时,一定要重视老百姓的利益,要让老百姓得到改革的实惠。

中共中央政治局11月27日召开会议,分析研究明年经济工作。

　　此次会议被认为是即将举行的中央经济工作会议之前的“定调会”,此次会议提出继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,彻底结束了刺激政策是否会在此时退出的争论。

　　会议强调,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。

　　在此次政治局会议召开之前,是否退出当前的刺激政策已经成为学界争议最大的问题。赞成者认为,继续双宽松的政策将形成资产价格泡沫、恶化经济结构等问题,而反对者认为,当前经济回升形势仍然不稳固,需防止二次探底。

　　安信证券公司首席经济学家高善文对CBN记者表示,此次政治局会议继续实施双宽松政策的基调比市场预期更为激进。

　　国家信息中心经济预测部主任范剑平认为,现在还不是刺激政策退出的时机,基于国际和国内经济走势的大背景下,会议提出“财政、货币”政策不变,也是为了保持经济增长的连续性,对未来可能发生的新情况作出调整,也为未来经济刺激政策退出,提供有利的条件。

　　但是范剑平认为,在政策不变的同时,会议提出“根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,特别是要更加注重提高经济增长质量和效益”,说明明年经济运行中,还有很多不确定的因素,要随时根据这些新情况来调整政策。

　　值得注意的是,会议提出了多个“更加注重”,包括要更加注重提高经济质量和效益、推动经济发展方式转变和经济结构调整、改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力等。

　　促消费成首要目标

　　在具体措施方面,会议提出了十项具体的方向,除了保持宏观政策基本取向和宏观调控之外,消费成为首先提及的内容,会议提出,要促进国内需求特别是消费需求持续增长,增强居民特别是低收入群众消费能力,完善促进消费的政策。

　　范剑平表示,在去年经济刺激计划中,第一项提的是投资,表明稳定经济增长是重点;而今年第一条是消费,这表明宏观政策的去向从“稳增长”向“调结构”方向转变。

　　对此高善文也表示了同样的观点,高善文认为,明年财政刺激政策将由“保增长”向“调结构”转变。将会继续强调淘汰落后产能、扩大内需、减少碳排放等方面。

　　但是范剑平认为,在现有的收入分配格局下,明年消费增长有非常明显的增长也不太可能。

　　对于明年的经济形势,范剑平认为,首先中国经济发展的外部环境还不确定,虽然我国外贸形势可能会有所改善,但是从总体上来看,回到过去高增长的水平是不太可能的。其次明年投资规模可能将继续保持很大的规模,但是因为今年基数很高,明年投资的实际增速会变低。

　　通胀未被提及

　　出乎外界预料的是,此次政治局会议后发布的信息中,对于外界所关注的通胀问题一字未提。此前经济学界一直呼吁决策层应当关注通胀尤其是资产价格泡沫化的问题。

　　对此范剑平认为,明年经济增长中,通胀还不是主要矛盾,虽然现在资产价格上涨很快,加深了人们对通胀的预期。

　　高善文也认为,通货膨胀问题可能在明年会是一个问题,但是不是经济中的主导问题,明年发生通货膨胀的可能性比较小。

　　最近中国人民大学经济研究所发布的报告也认为,由于产能过剩和农业丰收食品价格稳定等原因,明年不会发生通货膨胀,但是资产价格将大幅上涨。

　　高善文表示,一般情况来看,政治局会议所讨论的问题富有框架性,今年召开的中央经济工作会议可能会更多的涉及如何管理通货膨胀预期。

　　对于此次政治局会议提出的“保持适度宽松的货币政策”,高善文认为,究竟是强调“适度”还是“宽松”要看明年经济的总体走势。

　　“今年的货币政策在操作上是由'非常宽松’向'不紧不松’过渡,如果明年在经济中出现流动性过剩的情况,选择'适度’则必不可少。”高善文表示。