主题：“最后的神奇日”决定哥本哈根大会成败

“最后的神奇日”决定哥本哈根大会成败2009年12月16日 01:2921世纪经济报道

近日，哥本哈根气候大会进入第二阶段核心草案谈判期，由于分歧依旧巨大，一些发展中国家扬言要“罢会”，谈判一度陷入停滞状态。

“罢会”起因于气候变化大会主席、丹麦前气候与能源部长Connie Hedegaard提议先讨论《联合国气候变化框架公约》特设工作组的提案，暂缓讨论《京都议定书》特设工作组的提案。这两份提案代表着两种不同路线，美国没有加入的《京都议定书》只规定了发达国家的减排义务，但发展中国家的减排要求非常宽松，只允许其有国内减排承诺即可，也没有“可测量、可报告、可核查”要求，而《联合国气候变化框架公约》则强调包括美国在内的所有国家的减排义务。《联合国气候变化框架公约》强调的是共同责任，而《京都议定书》强调的是有区别的责任。

将《联合国气候变化框架公约》讨论优先于《京都议定书》，其实就是强化共同责任、弱化有区别的责任。一些非洲国家代表77国集团表示了强烈不满，迫使会议一度中断。

哥本哈根大会以来一系列突发事件显示了这场二战以后最重要国际会议的复杂性和对抗性，结局如何，是否谈崩，一切都是悬疑。但哥本哈根如果能够成功避免澳大利亚总理陆克文“有失败的危险”，肯定不会是在单一框架下获得的，双方都要让步，不可能出现“2050年总排放量较1990年减半的目标不变，温度上升控制在2度之内，发达国家严格限制排放，发展中国家承诺国内减排目标”，而是有多种结果组合变化:

一、全世界总量排放的标准放松，放松对发达国家尤其是美国的减排要求，但要求他们用增加的援助基金来补偿，中印等“基础四国”依然享受《京都议定书》里面的优惠，这个结果的特征是“牺牲总量”。

二、总量排放目标放宽，发达国家要提高其减排额度，同时发展中国家尤其是碳排放量增长很快的“基础四国”也要提高减排目标，此时发达国家对发展中国家的资金转移将比第一种情况少。

三、总量标准不放宽，发达国家（美国）阵营减排要求放宽，但通过高额的援助来帮助发展中国家，同时增加发展中国家的减排硬性义务。

在上述几种组合中，第二种结果也许是最有可能的，因为无论是大会的调整者欧盟，还是顽固赖帐者美国，以及一些发展中国家（岛国）都认为“中美”是关键，这两者需要继续增加责任，美国也不断强调中国必须要增加排放义务，那么美国才愿意增加自身的减排目标，同时会扩大对发展中国家的援助，中国则表示“中国减排不会获取发达国家援助”来反击美国要求中国扩大责任的提法。但如果美国坚持“中美减排义务捆绑”的提议，势必将中国引入哥本哈根大会争议的漩涡中心，而这种事实上的“中美共治”正是中方最不愿看到和极力避免的。中国应对策略的底线是不过度增加责任，同时不会让减排责任变成“三可”要求，造成未来的被动，同时应当积极支持那些对发达国家提出较高减排责任要求的发展中国家提案，“以子之矛攻彼之盾”，创造主动机会，避免进入漩涡中心。

哥本哈根会议的利益高度复杂，任何退出威胁、僵局、抗议和文件泄密都可能是谈判的政治手段，高度复杂决定了各国博弈的复杂，不到最后一刻不容易产生最终的结果，在目前阶段对哥本哈根会议的前景评估是困难的，12月17日和18日将是各国元首最终决定哥本哈根会议是否达成最终的、有约束的协议的关键时刻，“最后的神奇日”法则对大型国际会谈一直是有效的，人们应当耐性等待，不要过度悲观，等待最终的、值得等待的结果。


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哥本哈根气候大会临场换帅 分析指亲发展中国家路线失败
2009年12月16日 20:31中国日报网
康妮-赫泽高

中国日报网消息:中国日报记者12月16日晚报道，距离第十五次联合国气候变化大会结束还有36个小时，在这个至关重要的时刻，大会主席康妮-赫泽高被替换，接替他的是丹麦的首相拉斯穆森。康妮则被任命为大会主席的特别代表，负责组织非正式磋商。

康妮在随后的官方声明中称:“由于有115个国家元首参与此次的峰会，因此，由丹麦首相担任大会主席一职更为合适。” 而拉斯穆森也认为，这种安排可以让康妮腾出更多的时间和精力组织高级别的非正式磋商，推动大会向前发展。 但是随着大会的谈判进程陷入胶着状态，各方利益集团对各自的立场坚持不下，此时换帅，难免引起各种猜测。

气候组织中国政策与研究项目总监喻捷认为，这是康妮路线的失败，也就是亲发展中国家一派的失败。会前，康妮就与首相拉斯穆森存在明显的分歧，首相是政治协议而非法律协议的推动者，此方案被认为是亲美以及欧洲迁就美国的一个方案，因其没有体现对《京都议定书》第二承诺起的坚持而被发展中国家广为诟病。

昨晚，当公约下的长期行动计划案文出台后，美国代表两度和这个工作组的主席迈克交涉，表示愤怒。因为其中规定，美国未来的承诺将需要与《京都议定书》签署国的有法律约束力的承诺具有可比性。并且，对于发展中国家减排目标审评的相关案文，不符合美国当下的要求国际审评的立场。这两点显然是美国的死穴，主席案文如此操作，美国很不高兴。

本应昨晚十点开始的全会，拖延9个小时后，于今晨开始。美国的相关立场已经被放入括号，需要通过大会讨论来解决。另一边，《京都议定书》第二承诺期的谈判也进展甚微，案文中也是遍布括号，都是未决的议题。

气候峰会新主席强推新草案 中方批不公2009年12月17日 01:25国际在线专稿

国际在线消息（记者 张哲 李宁静）:在丹麦首都哥本哈根举行的联合国气候变化大会16日开始举行高级别会议，《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的各缔约方代表在会上就有关议题进行了激烈交锋。

在当天早晨开始的会议上，丹麦首相拉尔斯·拉斯穆森接替提出辞职的丹麦气候大臣赫泽高，出任大会主席。他在会议开始后随即提出了一份新的协议草案，并做出了解释。“我要说明的是，我必须做出决定把这一文件放在桌子上，好让事情能够继续下去。因为全世界的人们都在期待从我们这儿得到结果，也就是全面尊重各缔约方谈判结果的文件。”

由于拉斯穆森是在《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组和《京都议定书》特设工作组尚未提交报告的情况下，以推动谈判为借口，将主席国准备的这份草案提交给高层会议讨论的，因此他的作法遭到了发展中国家的集体抗议。巴西代表在发言中要求会议能够继续就公约及议定书两个特设工作组11日提出的草案进行讨论。“我已经指出了一个问题，也就是要得到保证，就AWGLCA（长期合作行动特设工作组）有关问题进行谈判的基础是就案文进行谈判。谈判人员没有案文可以谈判的说法是不对的，到今天早上为止，谈判人员一直在就案文进行着谈判。关于这个问题，我所寻求的是，不论什么时候开会，不论什么时候讨论，这一案文就应该是基础。”

中国代表团副团长苏伟在发言中指出:“某些缔约方在没有充分与其他缔约方进行磋商的情况下，推动主席方提案的举动是一个大问题，是对会议进程的破坏。我认为，我们在两个特设工作组的工作，包括公约和议定书的工作组，已经取得了很好的进展。我认为我们有望在这种牢固的、有法律意义的基础上继续工作。但是不幸的是，今天早晨，主席方从天上扔下来了一个提案。这是一种严重破坏进程公平性的行为。在没有得到有关《公约》和京都议定书的两个重要工作组的支持情况下，主席方如何能够提出这样一个提案？有关背景是，有些缔约方是想扼杀京都议定书，这实际上危及了国际社会通过合作应对气候变化的全部进程。”

苏伟表示，大会主席要明确公约特设工作组和议定书特设工作组的讨论工作成果将是形成进一步谈判磋商的唯一法律基础，从而使本次会议能够取得成功，各方能够达成一份彼此都能接受的协议。

发展中国家代表普遍认为，大会主席的作法违背了透明、公平的原则，违背《联合国气候变化框架公约》和《京都协议书》精神，是对发展中国家的不尊重，是完全不能接受的。77国集团和中国小组主席、苏丹总统顾问纳菲阿在讲话中指出，本次会议的成果必须体现发展中国家的意愿。“我们仍然抱有希望，我们这次会议能够按照巴厘路线图的结果，实现平衡的、含有巴厘行动计划所有要素的结果，我们将继续建设性地参与谈判。在这次会议上，如果我们的讨论得不出具体结果，发展中国家失去的东西将是最多的，特别是如果京都议定书被破坏或被肢解。我们来就是为了这次会议取得成功。77国集团和中国小组认为，共同愿景应建立在充分的公约原则基础上，特别是数量的原则，“共同但有区别”的责任和各自能力原则，我们的共同愿景必须反映发达国家为了应对气候变化所承担的历史和当前责任。”

迫于来自发展中国家的压力，身为大会主席的拉斯穆森同意在当天晚些时候继续进行《京都议定书》特设工作组的谈判。

美国强硬施压 《公约》轨道谈判波折又起2009年12月17日 09:16

在美国的压力下，《公约》长期合作行动特设工作组会议最终妥协，在案文中增加了一些选择项，但这也给全体会议制造了更大的障碍

李虎军 发自哥本哈根

由于特设工作组会议进展不顺，太多问题被留给气候变化大会的全体会议。这也为哥本哈根谈判增加了更多的变数。

当地时间12月17日凌晨近7点，《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）长期合作行动特设工作组会议终告闭幕。

由于美国也被包括在《公约》轨道之下的这一谈判之中，特设工作组会议产生的案文将成为哥本哈根谈判成果的重要基础。

会议比原先的日程安排推迟了差不多十个小时。其中，美国谈判代表团节外生枝，对工作组主席提交的草案表示不满，在最后时刻提出多项修正要求，是会议被延迟的重要原因之一。

一直到17日凌晨4点50分，《公约》长期合作行动特设工作组闭幕会议才得以开始。美国代表团首席谈判代表乔纳森·潘兴（Jonathan Pershing)在会议开始就发言要求，对案文进行重大修改，试图弱化其减排责任。

例如，潘兴要求对其减排责任中关于“法律形式”（legal form）的描述变为选择项，也就是说，希望对此描述进行讨论。此外，潘兴希望对案文的修改，让发展中国家承担更多的温室气体减缓压力。

在潘兴之后，主要国家代表纷纷发言表明自己的立场，或者提出修改案文的要求。中国首席谈判代表苏伟也发言还击，并强调案文应为哥本哈根谈判成果奠定最重要的基础。

最终，各国提出的部分要求被接受，案文中增加了一些选择项。一位环保组织成员对此感到失望:“（他们）谈了两年，却还有这么多选择项。”其矛头所指，显然是在关键时刻节外生枝的美国。

这意味着，案文中悬而未决、留待全体大会解决的内容随之增加。哥本哈根谈判的时间越来越短，谈判难度却未见减少。■（本文由 胡舒立-我们网供稿/撰稿:李虎军）

二十八国代表挑灯夜战 凌晨拟出气候协议草案2009年12月18日 11:25中国新闻网

中新网12月18日电 据法新社报道，当地时间12月18日晨，28个国家的领导人以及部长敲定了一份关于气候变化的协议草案。

据报道，当地12月18日晨2时30分，来自28个国家的与会领导人以及代表结束了3个小时的议程，达成了一份气候变化协议草案，期望要让世界各国130名参与气候首脑峰会的领导人签署。

一名欧洲外交官表示，这份草案将由高级顾问连夜撰写最终的正式文本，在当地时间18日早上8点呈交给参加气候峰会的各国首脑。

一名参与拟定草案的消息人士称，“所有人都明白，现在必须有一个文本”。消息人士指出，与会人员目前的“想法是尽快创造一个政治协议，但(这一)过程将是艰难的”。

报道认为，与前工业化时代相比，这份草案可能会将全球气温升高的上限设置在2摄氏度。草案还将总结出富裕国家到2020年减排温室气体的承诺，并为所有国家拟定一个从目前直到本世纪中叶的减排目标。

如果这份声明在18日的气候峰会上得到承认，参与谈判的各方将在联合国气候变化框架公约之内为这份草案的条款制定具体目标。

不过，法新社没有透露参与拟定草案的28个国家的具体名字，目前也没有关于草案具体内容的更多信息。

(本文来源:中国新闻网)

温家宝指出气候大会5个待解决问题 称中国自主减排不容监察2009年12月18日 07:40国际在线

国际在线报道(记者 张哲、李宁静):中国外交部副部长何亚非17日举行新闻发布会，向中外媒体通报了温家宝总理会见有关国家和国际组织领导人情况。温总理在会见时指出，哥本哈根联合国气候变化大会存在5个有待解决的主要问题。

何亚非说，温家宝总理是带着诚心、信心和决心来到哥本哈根的，愿与各方一道，携手努力，推动谈判在最后时刻取得积极成果。温总理指出，现在会议到了最关键的时刻。各方应该立足于现实，充分展示政治意愿，照顾彼此关切，迅速凝聚共识，寻求一条有效推进谈判进程的道路，以推动会议取得成果。如果会议会无果而终，将严重损害国际社会合作应对气候变化的信心。

温总理说，从大会和两个工作组讨论情况看，现在仍有五个主要问题有待解决:一是谈判的基础文件，二是减排目标，三是温室气体减排可测算、可报告、可核查－－－即“三可”问题，四是长期目标，五是资金问题。

关于谈判的基础文件，温总理说，《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》两个特设工作组主席提出的新案文尽管不尽完善，但体现了各方在过去达成的共识，特别是坚持了公约和议定书的双轨制，符合巴厘路线图的授权，因而可以作为谈判的基础文件。需要强调的是，在公约和议定书下分别通过的“决定”要平衡同步，在表述上繁简一致。如果各方能以此为基础达成一项成果，将有利于为国际社会应对气候变化的合作和相关谈判奠定基础。

关于减排目标，温总理说，目前，大多数发达国家已经提出了各自的量化减排指标，包括中国在内的一些发展中国家也提出了减缓排放的行动目标。虽然发达国家自身的减排力度不够，但是还对发展中国家的行动表示不满，甚至企图将两种不同性质的目标挂钩，这是毫无道理的。中方认为，各方应该从大局出发，锁定已做出的承诺，并且按照“共同但有区别的责任”原则，将各国承诺列入相关成果文件。如果能达成这样的安排，也将是一个大的进步。

关于温室气体减排可测算、可报告、可核查的三可问题，温总理强调，“巴厘行动计划”对“三可”有明确规定。这些规定既体现了“共同但有区别的责任”原则，也是长期谈判的结果，是各方已有的共识。对于发展中国家来说，只有获得国际支持的减缓行动才接受“三可”审评，自主采取的行动则不接受国际“三可”评审。各方要实现各自目标，最重要的是采取切实行动，一打宣言不如一个行动。同时，增加各方之间的互信也是十分重要的，各方不应该相互猜忌，更不能搞对抗。

关于长期目标和峰值问题，温总理说，应对气候变化既要着眼长远，更要立足当前，要把精力和重点放在完成近期和中期减排目标上，不能让长期目标上的分歧影响谈判进程。为体现诚意，中方可以考虑接受发达国家提出的“地球升温必须控制在2摄氏度以内”的目标是国际社会共同努力的方向。关于峰值问题，中方认为，可以在成果文件中表明国际社会应为全球排放尽可能早地达到峰值而共同努力。同时，为保持平衡，文件中也必须强调发展经济和消除贫困是发展中国家首要的优先任务。

关于资金问题，温总理说，发达国家向发展中国家提供充足的、额外的、实质性的资金支持，是公约规定的法律义务，应该得到切实履行。衡量哥本哈根会议成功的最重要标志之一，就是发达国家能否拿出最大的诚意、尽最大的努力履行自己的义务。发达国家应该真正负起责任来，倾听发展中国家，特别是最不发达国家、小岛屿国家和非洲国家的合理诉求，以有力地承诺和行动来推动会议取得积极成果。在这方面，中方主要做了两方面的工作，一是通过各种场合和途径，敦促发达国家充分理解广大发展中国家特别是最不发达国家、小岛屿国家和非洲国家的处境和关切，切实履行自己应尽的的义务；二是尽管中国是一个发展中国家，仍然有1.5亿贫困人口，但是我们在南南合作和双边合作的框架内为最不发达国家、小岛屿国家和非洲国家提供了力所能及的帮助，以便提高他们应对气候变化的能力和手段。

温家宝表示，目前谈判进展缓慢，但中国始终抱有期望。只要有1%的可能能使大会取得实质性成果，中方将会为此付出100%的努力。

美提千亿美元气候援助方案 条件：减排透明2009年12月17日 21:56新华网


12月16日，在丹麦首都哥本哈根，欧盟委员会主席巴罗佐在联合国气候变化大会高层会议期间出席联合新闻发布会。联合国气候变化大会高层会议16日继续在哥本哈根举行。新华社记者曾毅摄

新华网哥本哈根12月17日电 （记者 尚军 徐力宇）美国国务卿希拉里·克林顿17日说，在所有主要经济体采取有意义的减排行动并保证执行透明的前提下，美国将和其他国家一起到2020年为发展中国家应对气候变化每年筹集1000亿美元。但希拉里没有说明美国将会出资多少。

希拉里当天在哥本哈根举行新闻发布会说，这1000亿美元将通过多种途径、以多种方式筹得，包括多边和双边方式，以及其他可供选择的融资方式等，资金将主要用于帮助经济落后的国家和易受气候变化影响的国家。

但对于美国将会出资多少以及可供选择的融资方式具体有哪些等问题，希拉里没有正面作答。

绿色和平组织气候与能源项目经理杨爱伦评价说，这是美国第一次表示发达国家将向发展中国家提供中期气候资金支持，但其中却没有美国提供多少、如何筹资等具体细节。

在提供一个空洞数字的同时，希拉里强调，美国的出资承诺是有条件的，那就是所有主要经济体所采取的减排行动都必须是透明的。

分析人士指出，美国等发达国家在当前的气候变化谈判过程中，主张让中国等发展中国家加大减排力度并接受国际监督，甚至将此作为向发展中国家提供资金支持的条件，这实际上是逻辑颠倒，违背了《联合国气候变化框架公约》和“巴厘路线图”的规定。

根据《联合国气候变化框架公约》和“巴厘路线图”，发达国家要率先实现总量减排，而发展中国家采取减缓和适应气候变化措施取决于发达国家对其提供资金和技术转让承诺的有效履行，且发展中国家利用本国资源采取的自主行动无需接受国际监督。

气候峰会传出最终协议初稿 未提任何减排目标2009年12月18日 17:25凤凰卫视

联合国气候变化会议今天在丹麦哥本哈根闭幕，并举行领导人会议。

本次大会有190多个国家或地区派出代表参加，是历来最大规模的气候会议。世界各国领袖陆续抵达哥本哈根，出席气候变化领导人会议。

中国国务院总理温家宝也将出席大会并发表讲话，为气候峰会能够达成共识作最后的努力。已经前往哥本哈根出席气候大会的美国总统奥巴马，将在周五与中国总理温家宝举行会谈，而温家宝周四晚则已经在哥本哈根与英国、日本首相，以及德国总理举行会谈。温家宝强调指出：为了人类的幸福，各国领导人应该负起责任。

大会到了关键阶段，谈判结果仍然悬而未决。但是有外电引述丹麦官员透露，哥本哈根气候大会的谈判人员，已经出一份会议最终协议文件的初稿，其中重申将全球气温升幅限制在两个摄氏度的目标，并且归纳了发达国家2020年前，每年向穷国提供一千亿美元，协助其适应气候变化的会议成果。不过，初稿没有提及任何温室气体减排目标。

由于发展中国家和发达国家之间对某些议题相持不下，随着会议闭幕，达成协议的希望似乎愈来愈渺茫。参加会议的各主要国家也担心，这次会议可能以失败收场，要达成一项能为各国接受的协议，可能得等到明年。

为打破僵局，出席峰会的美国国务卿希拉里十七日宣布，美国愿意与其他国家一起，在2020年之前，每年筹集1千亿美元资金，用於援助发展中国家应对气候变化，条件是参与各方，包括中国要接受减排监察。

对于美国的倡议，中国代表指美国承诺向发展中国家筹集每年一千亿美元应对气候变化的行动正面，但美国提出要求中国的减排成果要接受国际监察，中方就表示愿意以自愿的方式作出澄清和解释，并和各方对话合作，但是不能侵犯中国主权。

本次大会闭幕后，至于未来的发展，有学者预期各国将在六个月内再度聚会，而这段期间内，各别国家之间，将会有一连串的密集性协商。