主题：三峡工程后续规划明年初出台

三峡工程后续规划明年初出台 移民问题重中之重 来源：21世纪网-《21世纪经济报道》 2009年12月18日03:57

　　三峡工程后续规划明年初出台

　　宋超 重庆报道

　　12月15日，重庆当地一位知情人士向记者透露，国务院三峡工程建设委员会办公室在组织编制和完善的《三峡工程后续工作总体规划》（以下简称《规划》）最快预计明年初正式推出。

　　此次规划是受国务院三峡办委托、由水利部长江水利委员会牵头制定，10月份已经完成了各专项规划编制。

　　“湖北重庆两地相关部门已经收到规划文本，此前中国国际工程咨询公司对其评估也已完成，待初定[B]本月召开的国务院三峡工程建设委员会第十七次会议结束后，整个规划将作出决定和修改。”[/B]上述知情人士说。

　　重庆市移民局副局长徐江称，此项举动意味着，随着三峡工程的建设和运行，国家开始直面日益突出的三峡库区后续问题，与此前“包干制”解决的思路有所不同，此次规划的指导理论为科学发展观，体现以人为本。

　　移民问题的解决应该是三峡后续问题的重中之重，上述知情人士表示。

　　全流域统筹规划

　　2008年9月，国务院三峡工程建设委员会第十六次会议对三峡工程后续工作进行了部署，[B]确定由国务院三峡办，会同国家发改委、财政部研究提出三峡工程后续工作方案。[/B]

　　按照三峡办召开三峡工程后续工作规划编制工作会议透露的信息看，三峡工程后续工作规划范围，按地域分为三峡库区和长江中下游影响区。

　　三峡库区是指水库淹没及工程建设涉及的湖北省、重庆市的20个区县；而长江中下游影响区则是指三峡工程建成后，由于水文条件变化对长江中下游干流两岸、洞庭湖区和鄱阳湖区、河口区可能造成影响的区域，主要包括湖南省、江西省、江苏省和上海市。

　　不过，移民、生态环境、地质灾害和库区管理问题仍是此次规划协调解决的4大内容，地方上寄希望于届时国家出台的具体措施和政策，上述人士表示，后续问题需要的是统筹协调解决。

　　另外，湖北重庆两地一直建议的生态补偿机制和管理机构设立等制度性的建议，也有望借此正式提上解决的日程，徐江表示。“水资源费征收已经确立，但是具体分配方案还没协调解决。”

　　此前一位中国工程院院士在接受采访时称，整体上各方已经对此问题有了新的认识。比如，长江中下游因来水量的变化、河势调整而出现的通航条件影响，导致江湖关系深度调整。

　　按照三峡后续规划两个阶段谋划，重庆提出的目标是：第一阶段是2010年到2015年，库区移民重庆部分各县指标实现西部平均水平，第二阶段的2016年到2020年，重庆在2017年率先实现全国平均水平。

　　“在总体目标下，重庆将从生态工程建设和产业输血等7个方面实施具体措施，力争库区内容改善实现实质性突破。”徐江说。

　　重庆申报

　　生态工业园解决移民问题

　　对于重庆来说，三峡后续工作的问题主要体现的是移民问题，重庆一位正厅级官员表示。工程争论期间库区无大项目、搬迁导致半数企业垮掉和政策补偿的三原（补偿确立时的原规模、原功能和原标准）限制，是问题的主要原因。

　　数据显示，截至今年6月底，通过各种形式和渠道引入重庆三峡库区的资金已达到581亿元。以目前国家对库区的支持力度测算，一个移民分摊的资金为66000元左右（包括城建环保等各项资金），而现在一个大中型工程的补偿已经达到15万，上述官员表示。

　　“实际上单就移民拿到的补偿款也就3万多元，而这也是在十年前，”重庆一位地处库区的县领导说，“之前所谓包干，是指国家先给资金，地方上再根据资金来处理所要解决的问题。”

　　一位重庆万州人大调研的报告显示，2008年，库区城镇移民人口人均可支配收入为7383元，比例仅为全国和重庆市的46.8%和51.4%；库区农民移民的恩格尔系数为53.1%，尚处于温饱阶段。

　　库区面积和人口占据着重庆市半数，通过产业和企业来带动其经济发展的困境在于，国家对库区有着严格的生态定位和环保要求。

　　上述知情人士表示，重庆借此向国家建议规划15个生态工业园，在园区内探索低污染产业的发展，而目前丰都忠县的发展板块逐步形成。

　　另外，徐江表示，重庆也在酝酿的生态移民初步定位为30万，转移集中后更有利于释放生态环境的压力。其转移无论在搬迁方式、实施主体和安置方式上都有别于三峡水库工程移民。定调后重庆希望以梯度转移，以市场化为导向，将农村劳动力转移和城市化、工业化进程相结合。

　　[B]“反馈的信息看，整个三峡工程后续规划涉及到的投资数额肯定会低于初步框定的1700亿元。”[/B]上述人士表示，“重庆湖北两地大致按照三峡淹没和搬迁综合计算出的损失比例来分摊，重庆占84.33%，湖北为15.67%。”


该贴内容于 [2009-12-18 10:05:14] 最后编辑

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2008年9月，国务院三峡工程建设委员会第十六次会议对三峡工程后续工作进行了部署，确定由国务院三峡办，会同国家发改委、财政部研究提出三峡工程后续工作方案.
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发改委：电价升降的权力部门；
财政部：资金从哪里筹措及支付的权力部门。

以目前国家对库区的支持力度测算，一个移民分摊的资金为66000元左右（包括城建环保等各项资金），而现在一个大中型工程的补偿已经达到15万，上述官员表示。
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三峡移民约130万，人均缺口15万-6.6万=8.4万，库区总计需要后续移民资金1092亿。

国务院三峡办学习贯彻中央经济工作会议精神




本网消息 2009年12月8日，国务院三峡办召开干部大会，传达学习贯彻中央经济工作会议精神。办党组书记、主任汪啸风同志传达了胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话的主要精神，并结合三峡办实际，提出了贯彻落实此次会议的具体要求。办党组副书记、副主任卢纯同志主持会议，办党组成员、副主任宋原生和雷加富同志出席会议。
　　汪啸风强调，要认真学习中央经济工作会议精神，特别要深刻领会胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话精神，进一步统一思想认识。一是要把思想统一到中央对经济形势的科学判断上来。充分认识到今年我国经济企稳向好的势头和明年面临的更为复杂的形势，要对党中央和中央政府的执政能力充满信心。二是要把思想统一到中央对明年经济工作的部署上来。深刻领会胡锦涛总书记提到的“五个更加注重”的总体要求，深刻认识领导讲话中关于转变发展方式的重要论述。三是要把思想统一到科学发展观的要求上来。坚持以人为本，全面协调可持续发展不能动摇。要进一步认真学习、领会和运用中央领导重要讲话中提出了的新情况、新举措、新理论、新概念。
　　为此，汪啸风提出了认真落实会议精神的六项举措：
　　一是积极推进三峡库区产业结构的战略性调整。要引导产业有序转移，加快形成新的区域增长极；要考虑如何扩大非农产业发展和加强高效农业发展；要积极促进面向民生、面向生产、面向农村的服务业发展；要精心部署指导园区的新型工业发展；要大规模开展园艺产品的生产和畜牧、水产养殖标准化创建活动；要制定促进中小企业发展的政策措施。
　　二是积极推进三峡移民就业结构的战略性调整。要积极稳妥地推进三峡库区城镇化，提升城镇发展的质量和水平；要突出抓好重点人群特别是移民的就业工作；将符合条件的农业人口逐步转移到城镇去就业、落户；要积极推进三峡移民职业教育和技能培训，加强试点县的工作，明确国家支持的重点环节，实现促进转移就业的目标。
　　三是积极推进库区移民社会保障体系建设。要积极探索三峡移民参加当地社会养老保险的有效途径，加大对困难移民的帮扶救助力度；要及时总结和稳定推广妥善解决外迁移民遗留问题的有效做法；要进一步开阔思路，用新农村建设、用科技帮扶等办法帮移民解决实际问题。
　　四是积极推进三峡库区生态环境建设与保护工作。要努力实现2020年三峡水库、长江干流达到二类水体的目标；要找准和落实三峡库区城乡截污的突破性措施；确保库区生态屏障建设的造林任务进入国家“十二五”、“十三五”的林业规划，三峡库区要成为国家林业规划区的“加强区”；入库泥沙争取控制在每年两亿吨的水平，排沙比要长期稳定在略高于初步设计要求的水平上；要加强地质灾害防治，避免人身伤亡事故和重大财产损失。
　　五是努力实现三峡工程建设与三峡工程后续工作无缝对接。要全面清理枢纽工程、输变电工程和移民工程的实物工作量，列出少数转入后续工作任务的项目清单；全面清理三峡工程建设期投资的台帐，列出转入明年资金计划的明细表；要做好如期完成初步设计建设任务的验收工作；完成三峡工程后续工作规划编制工作。
　　六是加强和改进党对经济工作的领导，切实转变政府职能，转变工作作风，建设服务型政府机关。要加强调查研究，切实解决好移民直补资金积极稳妥兑现问题，确保社会稳定；要优化后续工作规划投资结构；要进一步加强“对接期”的资金监管。（综合司供稿

五是努力实现三峡工程建设与三峡工程后续工作无缝对接。要全面清理枢纽工程、输变电工程和移民工程的实物工作量，列出少数转入后续工作任务的项目清单；全面清理三峡工程建设期投资的台帐，列出转入明年资金计划的明细表；要做好如期完成初步设计建设任务的验收工作；完成三峡工程后续工作规划编制工作。