主题：国家能源局：资源税改革达成共识将适时推出

2010-1-6 10:50:49 中新网北京

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　　中新网北京（记者翁阳）2010年1月5日电 中国国家能源局官员五日在此间接受媒体采访时表示，中国将在全国范围内加快推进煤矿企业兼并重组，进一步提高产业集中度，由从量计征向从价计征的资源税改革亦将适时推出。
　　中国国家发改委、能源局、山西省政府今天在京举行山西省煤矿企业兼并重组新闻通气会。

　　国家能源局副局长吴吟指出，作为基础产业的煤炭行业需要有合理的产业集中度，这将有利于减少安全事故发生率，提高资源利用率。统计显示，随着集中度的提升，中国煤矿事故死亡人数由二00五年的五千九百三十八人降至二00九年的两千七百人左右。

　　据吴吟介绍，目前中国煤炭行业前四大企业的市场集中度仅二成，前八家也只有二成八，比较合理的比例则应分别达到四成和六成。美国、澳大利亚、南非等国前四大企业的集中度分别为四成六、五成和六成，印度更高达九成。

　　吴吟称，在全国推进煤企兼并重组过程中，将在数量和结构上有所把握，使煤炭产量与总量供给基本匹配，保持煤炭总体价格稳定。

　　吴吟还表示，中央有关部门已就资源税由从量计征向从价计征达成共识，改革将会适时推出。

　　据知，目前中国资源税税目主要包括原油、煤炭、天然气、矿产等。由于资源价格的不断上涨趋势，资源税改革将增加地方税收，并对环境保护有利。此项改革在中国已探讨多年，现已无技术障碍，在当前中国经济尚未真正回暖的情况下，企业承受力成为改革时机的重要考量。

　　作为中国最重要的煤炭生产基地，山西省自二00八年以来开始依法有序推进煤企兼并重组，现已取得重大阶段性成果。新中国成立以来，山西累计生产煤炭一百一十亿吨，占全国总量的四分之一，净调出量八十亿吨，占全国省际间调出量的七成。

　　据山西省副省长陈川平介绍，截止目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到百分之九十八，兼并重组主体到位率达到百分之九十四，具有决定性意义的采矿许可证变更已超八成，煤矿复产、改造和关闭工作全面展开。以往“多、小、散、乱”的产业格局将发生根本性转变，行业已初步呈现生产规模化、经营集约化、技术现代化、产权多元化的新特征，全省煤炭资源回收率和循环利用率、原煤洗选加工率、主要污染源治理达标率将显著提高。

　　目前山西煤炭企业主体由两千二百多家减少到一百三十家，其中国企办矿占两成，民企占三成，股份制企业占五成；形成四个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，三个五千万吨级以上的大型煤炭集团；矿井数由两千六百座减至一千零五十三座，有七成的矿井规模达到年生产九十万吨以上，三十万吨以下的小煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采，且信息化和现代化水平大幅提升。

　　二00九年，随着山西煤矿企业兼并重组之推进，成效不断显现。煤炭产量逐月逐季增长，一季度月均三千六百六十七万吨，二季度月均四千九百六十六万吨，三季度月均五千八百一十万吨，四季度月均则在六千万吨以上，全行业上缴税金同比增长百分之六点四二。



能源局：适时推出资源税从价计征方案

　　经济观察网2010年01月05日讯（记者韦承武、特约记者丁华艳）

　　2010年1月5日，国家能源局副局长吴吟在“山西省煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上透露，已向国务院建议资源税从价计征方案，并将适时推出，同时拟在全国推进煤矿企业兼并重组，以进一步提高煤炭产业的集中度。

　　资源税方案：企业与政府博弈

　　资源税方案改为全部从价计征，则意味着煤炭行业资源税上缴额将增加5倍，而原油开采行业更将增加10倍。

　　根据公开信息，2008年，中国石油和中国石化利润1400亿元，缴纳原油资源税约46亿元。

　　中石化去年原油产量4200万吨，从量则缴纳资源税10亿左右，从价则意味着缴纳100亿元。去年，中石化的利润是297亿元。

　　中国神华2008年原煤产量2.82亿吨，缴纳资源税8.5亿元，如果按照5%税率，煤价每吨300元计算，则需缴纳42亿元。2008年神华利润365亿元。

　　企业界人士表示，资源税一旦从价计征将给企业造成很大压力。

　　因为资源税全部纳入地方财政，因此，与能源巨头们一样焦灼的是地方政府。据悉，近期中国能源新霸主内蒙古政府相关部门已经三次拜访财政部，就是为了推动资源税全部从价计征。

　　2008年中国资源税收入共完成301.76亿元，如果改为全部从价计征，这一额度突破1000亿应无悬念。

　　推进煤矿企业兼并重组

　　“提高煤炭产业集中度，就是兼并重组整合的方向。”吴吟在通气会上海表示，已向国务院打报告申请，不仅在山西，还要在全国推进煤矿企业兼并重组，以进一步提高煤炭产业的集中度。

　　吴吟表示，类似煤炭行业这样的基础产业需要有合理的产业集中度，这样有利于降低安全事故发生率，提高资源利用率，加强资源保护能力等。

　　吴吟举例说，随着产业集中度提升，煤矿事故死亡人数从从2005年的5938人下降到2009年的2700人左右，尤其2009年比2008年死亡人数下降了18%。他透露，煤炭产业集中度每上升一个百分点，事故死亡率将下降0.58%。

　　吴吟透露，目前我国煤炭行业前4家的市场集中度（占有率）20%，前8家市场集中度（占有率）只有28%左右。而比较合理的比例应该是，前4家的市场集中度（占有率）40%，前8家市场集中度（占有率）60%。实际比例和理想比例有比较大的差距。

　　针对目前国内煤炭紧缺的形势，山西省煤炭工业厅厅长王守祯认为是因为“近期水电产量下降，对火电需求增加；冰雪天气增加了取暖需求；经济复苏导致用电量增加”三方面因素导致。他表示，2009年山西产煤6.2亿吨，2010年将增加8000万吨，计划产量提高到7亿吨，对于稳定煤价将起到重大作用。

　　同时吴吟也表示，在全国推广煤矿企业兼并重组整合的过程中，将在量上、结构上把握，使煤炭产量与整体供给需求基本匹配。



中国资源税“从价计征”方式的改革将适时推出

国际在线2010年1月5日消息（记者李琳） 中国国家能源局副局长吴吟先生5日在北京表示，中国政府有关部门已就资源税由“从量计征”向“从价计征”转变达成共识，改革将适时推出。

　　业内人士分析，如果实行从价计征，资源消耗大户的税负将大大增加。以原油为例，实行“从价计征”后，中国的原油资源税税额将是“从量计征”时的5倍左右。

　　目前，中国资源税税目主要包括原油、煤炭、天然气、矿产等，征收手段采取“从量计征”的方式。但有业内人士认为，现行的“从量计征”不能体现资源价格的涨跌，使征收资源税的初衷难以体现；此外，“从量计征”的方式使企业的税负较小，难以形成节约资源的意识。



油价五上三下 资源产品价改光芒依稀可见

北京晨报2010年1月5日讯 没有哪种数字游戏可以受到如中国油价新规一般的礼遇：在2009年里，多年来雾里看花的中国车主们兴奋地将两个关键词——“22个工作日”和“4％变化率”反复代入他们一知半解的油价公式，自助地预判下一轮油价调整方向。

　　2009年，中国开征燃油税，新的成品油定价机制开始执行，新机制中的“透明”为车主们所珍视。这也是中国宣布成品油价格改革十余年来，决策部门第一次如此透明地将油价调整思路公之于众。

　　但在国际油价攻势不改的一年中，国内油价进行过的五涨三跌的八轮调整，涨多跌少是事实，涨幅高于跌幅也是事实，价格调控部门用以回击“涨多跌少”质疑的素材依然薄弱。

　　不过，从2009年起，曾经的价格堡垒中石化和中石油悄然消融，它们低下“高贵头颅”，被裹挟进先声夺人的民营和外资的汽油降价潮之中。其间，2万家民营加油站或者新生或者复活。

　　油价改革中体现的乐观因素使它有可能成为“试验田”，更多的资源性产品如水、电和气的价格改革也等待破题：各地争相听证水价；未来居民用电确定将逐步推行阶梯式递增电价；而有望出台的天然气价格改革方案中极可能也加入“价格联动机制”。

　　但无论如何，公众心中的担忧仍然是：如何才能让资源类价格改革或价格市场化不成为涨价的代名词？




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