主题：电网主辅分离或年内破局 辅业界定成最大障碍

电网主辅分离或年内破局 辅业界定成最大障碍
2010年02月22日03:32　

　　沉寂多时后,电网主辅分离呼声再起,并有望在2010年获得突破。

　　2月初,国家电监会电改办一官员在接受本报采访时表示:“电网主辅分离方案目前正在完善中,今年在推动上应该会有较大动作。”

　　电网主辅分离是下一步电改三大核心任务之一,由国资委主导,电监会和发改委等相关部委配合。国资委负责此项改革方案制订的相关处室负责人拒绝向记者透露新方案的内容,但一位业内人士告诉本报,与2007年出台的方案相比,完善中的方案总体方向保持一致,并未大改。即,电网主辅分离与四大辅业集团的重组,同时进行。

　　作为改革最核心的主体之一,国家电网相关负责人对本报表示:“其实我们也是盼望电改快一点。虽然,改革会触动部分人的利益,引起波动和反弹,但如果不改,则会损害企业利益。”

　　但对于当前电网主辅分离的主要命题——电网主辅业的界定,国家电网仍坚持此前看法:设备制造、电力勘察设计等“核心业务”,应保留在电网系统。

　　重组方向既定

　　加快推进电网企业主辅分离已成各相关部委共识,国家电监会主席王旭东在近期召开的电监会年会上就指出,要进一步深化电力体制改革,推进落实电网企业主辅分离改革工作并促进实施。

　　而国务院国资委,近期也以非主业宾馆酒店为突破口,吹响了央企辅业剥离的集结号。

　　与一般央企主辅分离不同的是,电网企业主辅分离更深远的影响是,它关系到整个电力体制改革的进一步实施,特别是对于垄断环节电网运营成本的核定。电监会另一位官员表示:“这一步无法完成,电价改革及电力市场化建设都无法落实。”

　　因此,2002年国务院公布的《电力体制改革方案》（业内俗称“5号文件”）就将“主辅分离”列为继“厂网分开”后的又一重要任务。

　　但8年过去,目前,此项改革仍然停留在方案制定阶段,在时间上已远超当初设定的“要在2008年12月31日前完成”的目标。

　　实际上,此项改革任务曾在2007年迎来“机遇窗口期”:电监会完成“920项目”和“647项目”发电资产的变卖（“920项目”和“647项目”都是留给国家电网进行主辅分离的成本）;其次全国电(600795,股吧)力供应紧张程度有所缓解,电力进入快建设期,辅业单位赢利能力较强。

　　2007年底,由国资委会同国家电网和南方电网及相关部委共同操刀的《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》（下称《方案》）正式浮出水面,但2008年,由于南方大面积雨雪冰冻灾害造成电力设备大量损坏,该方案被搁浅。

　　据本报了解,目前正在完善的方案,与上述重组方案大方向保持一致,即电网主辅分离与四大辅业集团（电力建设集团、水电建设集团、水电建设集团、葛洲坝(600068,股吧)集团）重组同时进行。

　　其中,水电建设集团和水电顾问集团,将重组为中国电力建设集团;葛州坝集团和电力建设集团,将重组为中国电力工程集团。同时,从电网公司剥离的辅业资产,也将划拨到这两大新组建的辅业集团。

　　至于完善后的方案是否与上述方案完全一致,上述国资委官员不置可否。但此重组方案在近期所涉央企内部重组中已现端倪。

　　1月29日,中国水利水电建设股份有限公司正式挂牌,该股份公司由中国水电集团和中国水电工程顾问集团公司共同发起设立,总股本66亿元,分别占99%和1%。其中,中国水电集团以工程建设业务、电力投资业务、房地产开发业务、机械制造业务及其他经营性业务等主业资产作为出资,中国水电工程顾问集团公司以现金出资。

　　这被业界视为两大集团合并的先兆。中国水电集团党委书记刘起涛在集团公司年会上也表示,2010年,集团公司将面临电力体制改革的深化和中央企业外部重组的新机遇,将积极参与中央企业之间的重组并购工作,力求在重组并购勘测设计企业方面取得实质性突破,同时围绕夯实公司“四大主业”,争取在中央企业非主业资产向其他中央企业主业的集中整合中有所作为。

　　电网的态度

　　目前,两大电网辅业资产规模庞大,涉及企业数量和员工数量众多,因此,两大电网的态度,特别是业务覆盖27省市区的国家电网的态度,对推动改革尤为重要。

　　此前由于改革进程缓慢,外界一直有声音认为,国家电网对改革存在抵触。而国家电网2009年提出收购电力设备企业平高集团和许继集团,则引来更多对国家电网“背离电力改革方向”的批评和质疑。

　　一位电监会官员对本报表示:“现在,电网企业对辅业态度比较暧昧,因为目前是处于电力高速发展期,辅业一般赢利都不错。但电网企业要知道,电力发展也是有周期性的,一旦电力发展放缓,电网到时想甩包袱都困难,所以,当前是改革的好时机。”

　　而在接受本报采访时,前述国家电网人士却表示,国家电网支持推动电力改革。“伸头是一刀,缩头也是一刀,我们最怕的是政府模棱两可、犹豫不决。”

　　这位人士表示,在主辅分离这一问题上,希望政府能有一个明确的标准和一套可操作性强的方案。“问题的关键就是,政府根本没想明白,到底怎么改,改革是分家还是资源整合,所以当然会出现这么多反复。”

　　国家电网下属吉林省电力公司总经理张羡崇,此前在接受本报采访时也呼吁国家相关部门加快电网的主辅分离改革。他表示,电网旗下的施工企业、设备制造企业等辅业单位都是属于竞争领域的企业,应该全部让其走向市场。

　　张羡崇表示,电网主辅分离久推不动,其中一个因素是考虑稳定,但这个问题不能拖,必须积极面对,并且,从现实考虑,辅业留在电网的优势也已在逐渐丧失,公开招投标制度已经使得“不可能什么活都让系统内企业干”。

　　对于分离之后辅业的生存,张羡崇并不担忧。他表示,前几年电力市场建设火爆,辅业企业效益都比较好,实际上是解决主辅分离的有利时机,“现在情况也不差,辅业相对于主业来讲,对市场的适应能力已经比较强了”。

　　2010年第一期国家电网公司企业债券募集说明书,也比较系统阐述了国家电网对电力改革的态度:主辅分离改革如能顺利推进,有利于公司减轻辅业单位安全生产和队伍稳定的压力和负担;主辅分离改革以及分离企业办社会职能的如期完成,有助于提升公司核心竞争力;电价改革的实施、合理的输配电价机制的形成,将为公司发展奠定良好的基础,也将进一步增强公司的可持续发展能力。

　　“辅业界定”障碍

　　既然电网已表态支持主辅分离,缘何2007年《方案》出台后无法落实推行？

　　其中的最大障碍便是,如何界定电网的辅业。上述电监会电改办官员接受本报采访时就表示,对于电网主辅业如何界定,是当前推进电网主辅分离的主要障碍。

　　按照曾经酝酿的主辅分离方案,国家电网应该将原有的非电网资产全部剥离,包括设备制造、电力勘察设计和电力建设公司等。但2008年初,南方大范围雨雪冰冻灾害对电网设施造成大面积破坏后,两大电网上书国务院,要求重新界定辅业范围,也使得《方案》产生了变故。

　　两大电网认为:“从这次抗冰保电的过程中可以看出,设备企业对于电网的建设和维护非常重要。考虑到电力应急和安全,设备企业不应作为辅业剥离,而是应当留在主业之内,否则无法高效率地组织抢修队伍,会影响到正常的电力建设和维护。”

　　此意见当时获得高层批复,表态要进一步论证。但时至今日,并未有消息表明两大电网的意见已被接纳,辅业范畴被重新界定。上述电监会官员表示,电网主辅分离的初衷,不可能因一场自然灾害就推翻,这是垄断力量借机要挟政府。

　　但上述国家电网人士在接受本报采访时仍表示,国家电网仍然坚持早前意见,认为设备制造、电力勘察设计应该留在电网系统。

　　“如果遵照电网意见,那电网的主辅分离就很不彻底,电网运营成本终究无法合理核算,电力价格市场化就无法推行,这与电改方向是相违背的。”一位业内专家对本报表示。　　


该贴内容于 [2010-02-22 23:01:48] 最后编辑

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电网主辅分离改革今年有望重启
2010年02月04日03:36　

　　两度搁置的电网主辅分离改革终于有望在2010年年内重新启动了。据了解,电网辅业分离可能将与国资委直接监管的电力顾问集团、水电顾问集团、水电建设集团、葛洲坝(600068,股吧)集团重组一起进行,四大辅业集团重组成两家:中国电力建设集团和中国电力工程集团。水电建设集团和水电顾问集团组成一家,葛洲坝集团和电力顾问集团组成一家。

　　上海证券报记者从相关部门获悉,电网主辅分离改革有望于年内重启。该项改革由国资委主导进行,而国资委于2007年底制定了《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》,并与发改委、电监会、财政部等部门达成了一致意见,但后来由于2008年初的雪灾而搁浅。2010年重启的主辅分离改革方案将在原方案的基础进行完善和调整,调整后的方案将在获取发改委、电监会、财政部、能源局等部门的一致意见后定稿。

　　本报记者还了解到,国家电网公司收购平高和许继两大电力设备企业还存在巨大变数。

　　电网辅业或与四大辅业集团一体化重组

　　记者获悉,电网辅业分离可能将与国资委直接监管的电力顾问集团、水电顾问集团、水电建设集团、葛洲坝集团重组一起进行,四大辅业集团重组成两家:中国电力建设集团和中国电力工程集团。水电建设集团和水电顾问集团组成一家,葛洲坝集团和电力顾问集团组成一家。

　　同时,电网辅业分离可能分为两部分,一方面,同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力建设集团,各省（区、市）的网省辅业单位分成两半,分别归属中国电力建设集团和中国电力工程集团,比如,湖北省属电力辅业单位可能整体划归中国电力建设集团,江苏省属电力辅业单位可能整体划归中国电力工程集团。

　　另一方面,对于地市及下一级的辅业单位和各级“三产”、多经企业,比如电力宾馆、医院等,由国家电网公司和南方电网公司按照主辅分离、辅业改制的相关政策实施改制分离。

　　值得注意的是,电网企业中区域、省级电网企业所属的勘测设计单位,火电、水电、送变电施工企业和修造企业等辅业资产有可能全部被分离,划入上述新组建的两大集团,保持独立法人地位。

　　国资委相关人士认为,这种重组方式有助于顺应国际总承包经营模式发展要求,符合央企现状,兼顾电力体制改革和央企重组需要,避免二次重组,减少改革阻力。

　　电网主辅分离改革对业界来说并不陌生。2002年2月10日,国务院印发电力体制改革方案,确定“厂网分开”、“主辅分离”、“主多分离”、“输配分开”的改革方向。但是,整整八年过去了,且距决策层对央企主辅分离的原定期限——2008年12月31日已一年有余,主辅分离迟迟没有迈出实质步伐,甚至连“主多分离”都难以推动。

　　这中间经历了两次波折。2004年12月17日,相关部门讨论了《电力主辅分离改革实施意见》,随后,发改委将第一份成形的主辅分离改革方案上报决策层。但在出台前夕,“电荒”开始在中国蔓延,导致“主辅分离”方案最终“流产”。2007年,国资委牵头进行了新一次的主辅分离方案制订,也就是电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案,且在各大部委之间达成一致,并上报国务院。不料,2008年年初的一场雪灾,让方案再生变故。有报道称,当时国网公司向国务院递交了一份报告称,送变电企业和设计院都不应作为辅业分离出去,高层批示此问题要“进一步论证”。

　　来自电网系统的一种意见认为,从抗冰保电过程中可以看出,电力设计、施工、修造等电建企业与电网关系紧密,不应作为辅业剥离,否则面临突发情况时,无法高效率地组织抢修队伍,将影响到国家正常的电力建设和维护。

　　这里,辅业范围界定一直是关键问题。国家电监会人士称,电网公司还是希望将送变电等核心辅业资产留下来,而电力设备等最关键的资产能否剥离也成为最大的难题。不过,有业内人士告诉记者,其实分离的最大阻力并不是来自于电网公司,而是辅业。电力设计企业、电力修造企业、电力施工企业占电网辅业相当大的部分,这些企业普遍面临员工数量庞大、资产质量不好等问题。

　　电网内部人士告诉记者,暂留在国网和南网的网省辅业单位共170家左右,净资产达一两百亿,但利润总额并不高,只有十几亿,倒是职工队伍庞大,达30万左右。总体来看,是历史欠账多,社会包袱重,分离难度大。

　　920项目变现187亿元将为重组“保驾”

　　本报记者了解到,作为主辅分离改革的重要保障,2007年920项目（指920万千瓦发电资产变现）的187亿元将为改革“保驾”。资金将用于新组建的两大电建集团,有利于稳定重组后的企业和职工队伍。

　　2006年8月,为进一步巩固厂网分开,加快推进电网主辅分离改革,国务院和电力体制改革工作小组决定,电监会正式启动了预留920万千瓦发电权益资产变现工作。2007年5月,920万千瓦发电资产变现工作基本完成。920项目共有38家标的资产,出售总价约为187亿元,较账面净资产119.7亿元溢价约56%。

　　国网收编平高、许继仍有巨大变数

　　记者还了解到,国家电网公司收购平高和许继两大电力设备企业存在巨大变数。

　　去年7月,上市公司平高电气(600312,股吧)和许继电气(000400,股吧)两家电力设备上市公司公告其各自控股集团公司将分别被国网旗下的两家法人主体——国网国际技术装备有限公司和中国电力科学研究院收入囊中。除了许继和平高,国家电网还在收编地方层面的各类电工电气设备制造企业,收购平台主要通过中国电科院和地处南京的国网电力科学研究院。此外,国家电网体系内的其他经营机构也在开展对辅业的收购,例如国网能源开发有限公司和国网信通有限公司。

　　在主辅分离尚未有实质性进展的情况下,国网却不断出手收购电力设备厂商,这引发了业界对其有损电力设备业公平竞争和违背电力体制改革的呼声。不少人担心的是:一个集标准制定、设备制造、招标和采购多重角色为一身的电网企业“超级巨无霸”或会诞生。