主题：房地产业编制十二五规划 支柱地位遭部委回避

　历史上最为严厉的一次楼市调控的当口，房地产业“国民经济的支柱地位”的“生死去留”似乎也走到了决定命运的“节点”。

　　“房地产业十二五发展规划”(下称“规划”)很有可能是这个命运节点的载体。这份已经进入各部委协调阶段的“规划”，在整个起草的过程中，房地产行业“支柱地位”成为了各个参与部委“既想回避，又存争议”的“敏感区域”。

　　这份将详细确定“十二五”期间中国房地产投资总额甚至开复工面积的“发展规划”，其起草工作实际已潜行多时，而在国务院强力调控房地产市场的今天，这份关乎房地产业下一个5年发展命运的规划，在长期发展与短期调控之间，抉择微妙。

　　“发展规划”还是“调控规划”

　　“从去年开始，房地产业十二五发展规划实际上就已经起草了，只是今年又赶上了楼市调控这个当口。”5月20日清晨，接近住房和城乡建设部的一位权威人士向记者透露，参与“规划”起草工作的，涉及国家发改委、住房和城乡建设部(下称建设部)、国土资源部、人民银行、银监会等部门。

　　记者了解到，2009年，在国务院的统一部署之下，各行业编制十二五发展规划的工作全面启动，并由国务院副总理李克强牵头负责，彼时，经历了近8年高速发展且争议不断的房地产行业，首次被要求起草编制“十二五发展规划”。

　　“解决中国房地产的问题，必须两条腿走路，既要调控，更要改革，有这么一份文件是情理之中的事情。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌向记者如是表示。

　　目前，在这份已经进入部委协调阶段的“规划草案”中，将首次详细规定十二五规划期间，中国房地产的开工面积、投资总额、保障性住房建设等目标都将被细化到“数字”的级别，一旦这些“规划指标”确定，未来每年的相关工作，将按照这个总体指标细化实施。

　　“除此之外，这份规划还包括一些制度上的内容，比如土地供应制度、住房产品结构等等，但这些，都是对现在已经确定下来的一些制度进行一些系统化的工作，不会有特别多的新意，主要还是那些数字，因为一旦落实，就涉及到完成情况的考核问题。”前述权威人士向记者表示。

　　这份规划于2009年便开始起草，彼时，中国房地产业协会还受命向国家发改委进行专题汇报，不过，当时楼市尚未面临如今中央政府强力调控的政策环境，因此，在2010年楼市调控开始之后，这份规划又进行了相应的调整，以确保中国住房市场“去投资投机化”的基本属性，与目前短期调控的口径与方向保持一致。

　　“支柱地位”遭部委回避

　　记者了解到，在整个规划的起草过程中，最为敏感的内容，便是这份“规划”中，是否一如既往地沿用“房地产是国民经济支柱产业”的表述，尽管仅仅是个“名份”，但在此时此刻，却变得敏感异常。

　　2003年，国务院下发17号文件，文件中给予了房地产行业“国民经济支柱产业”的“地位定性”。时年夏天，央行刚刚下发121号文件，对房地产行业的开发贷款、自有资本金、按揭贷款等进行收紧控制，房地产行业在那一年首次被推至调控的边缘，但随后17号文件“支柱产业”的定性，让当时的中国地产界松了一口气。

　　自那时起，地产界就十分看重这一“名份”问题，因为这一“名份”直接关系到政策调控的尺度与政府对房地产行业发展的总体方向控制。

　　“现在的状态是，保留支柱地位，还是去除这个支柱地位，发改委和建设部都不愿意主动提出来，去还是留，大家都回避。”前述接近住房和城乡建设部的权威人士称，即便进入现在这个阶段，这个关键名份的去留，至今尚未确定。

　　记者掌握的情况表明，建设部实际上是希望能够延续“支柱产业”这个“定性”的，但是前述权威人士告诉记者，在目前国务院对房地产市场进行政策调控的背景下，建设部直接出面提出保留房地产业国民经济支柱产业地位，将承受“过大的压力”。

　　一位曾参与规划前期起草的专家告诉《中国经营报》记者，在“支柱产业”这个定位上，国家发改委的态度并不十分明确，在此过程中，国家发改委强调的始终是房地产行业健康、稳定的发展，至于国土资源部、银监会、人民银行则对此没有太多强调与涉及。

　　在此前的一个房地产论坛上，任志强就曾表示，中国实际上远不如某些发达国家重视房地产，所以房地产在实际当中，按照发展阶段来说，比这些发达国家的比重要低得多。这就是目前中国存在的问题，没有充分发挥房地产的产业作用。这就变成了一个需要经济增长的时候就鼓励房地产，需要限制投资过热的时候就打压房地产的局面。

　　谁左右地产业命运？

　　谁能最终左右中国房地产业“支柱与否”的命运？恐怕这将与中国经济整体十二五规划的口径与“增长方式”密切相关。毕竟目前中国经济的发展与房地产业的长链条拉动，密切相关。

　　记者了解到，受国务院委托，国务院发展研究中心于2009年花了一年的时间进行“十二五”规划预研究，以破解导致中国消费增长的持续下降之谜。从国强转向民富，正在制定的“十二五”规划中，提高私人消费占GDP的比重成为重点命题。

　　“十一五”规划收官尚余半年，但4年前规划中提出的诸多目标能否顺利实现，已颇为明朗。经济增长等指标虽然表现不错，但从“九五”期间就被提上议事日程的经济结构调整，仍然进展有限。

　　根据“十一五”规划目标的经济增长率是7.5%，但目前大体看来是10%。实际上，最近几个5年规划的经济增速都被实际增速远远超过。比如，我国“九五”计划确定了GDP增长速度8%，最后实际增长为8.6%；“十五”规划确定的GDP增速为7%，但实际执行是9.5%。

　　一位参与这项课题的国务院发展研究中心的专家告诉记者：“如果十二五规划中，明确提出消费占GDP增长比例的目标，房地产业的投资属性就必须被淡化，而纯粹把房地产变成一种消费行为，但这是很难的，那就是有另外一种情况，就是其他主流的社会消费成为GDP增长的主力，这样，房地产的地位，就要有所调整。”他表示。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦在接受记者采访时也坦承：“转变发展方式已讲了很多年了，但依然没有取得全面、实质性进展。”其中一个重要原因是与发展阶段有关。在过去相当长一个时期内，现有发展方式还有一定的适应性，可以维持，有一定潜力。但进入“十二五”时期，情况将发生重大变化。

　　“但是，短时期内，房地产业上下产业链条较长、带动能力较强的作用，是不会改变的。”刘世锦称。

　　谁能在多长时间内取代房地产，或许才是这个颇具争议的行业最终能否保住“支柱产业”地位的关键所在。


【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

发改委官员称房产税三年内不会出台

　　越是博弈激烈、摇摆不定的时候,越是被误读,越是谣言满天飞。

　　5月17日,“新国十条”满月之际,一则关于国家发改委正在牵头相关部委出台一项更为严厉的房地产调控政策的消息,让房产股顷刻失色。当日A股暴跌136点,超过5％的一根长阴线更是创下A股市场今年以来最大跌幅。

　　发改委出台更严厉新政是真还是假？

　　“此消息纯属张冠李戴。”国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源近日接受《华夏时报》采访时证实,发改委的确是在制定一项房地产规划,但该规划只是“十二五”规划中一个常规规划,出台的时间也在明年下半年。

　　在此前后,另一个关于房产税的政策更是被传得眉目清晰,其中上海先行呼声最盛。

　　国家发改委产业研究所所长助理黄汉权5月17日则对《华夏时报》记者明确表态:“三年之内免谈房产税。”与这一说法互相验证的则是国家税务总局公开表态:地方对房产税征收范围没有解释权。

　　随着误读被澄清,楼市调控到底向何处去急需新的方向。此时的时间结点是:通胀逼近、宏观经济复苏基础并不牢固,中央高层更是表态调控又遇两难。

　　“楼市调控政策短时期将进入政策冷静期。”央行研究局研究员邹平座对本报表示。包括上述官员在内的更多业内人士接受本报记者采访时表示,针对楼市的调控政策短时期内已没有新的政策可出。

　误读发改委

　　“不存在发改委版楼市新政,这是将发改委投资司关于'十二五’规划中的房地产专项规划拿出来说事。”黄汉权在接受本报记者采访时直接表示。

　　发改委版楼市新政源于5月17日的一则消息。当日有媒体报道,发改委正在牵头,由住建部、国土资源部、银监会等在内的多个部委参与制定一份促进房地产业健康发展的文件,且该文件的力度和范围将大于不久前刚刚出台的“新国十条”。

　　该消息一出,立刻登上各大网站的头条位置,且被市场解读为重大利空。尽管市场反应强烈,随后却没见国家发改委予以回应。

　　发改委版更严厉新政真有其事吗？从发改委的角度讲还会有什么内容更为严厉？是要限制投资和价格吗？带着诸多疑问,本报记者进行了多方采访,结果却大出意料。

　　孔泾源明确回答记者提问:“发改委的确在做一项关于房地产发展的中长期规划,是从投资的角度做,主要是投资司在做。”

　　“没有这回事,要问应该问住建部。”5月20日,《华夏时报》记者向国家发改委固定资产投资司求证“发改委是否正在牵头制定一项更为严厉的楼市调控政策”时,该司办公室一女士对此予以否认。

　　然而就在5月17日当晚,住建部相关负责人已就此进行了正面辟谣。国土部办公厅新闻处处长谢辉在接受《华夏时报》记者采访时亦表示:“并不知情。”

　　实际上,这则所谓的“发改委版楼市新政”就是“十二五”规划中关于房地产行业的专项规划,其中的确包括土地制度、商品房供应、保障性住房建设等。根据程序,房地产行业的专项规划是“十二五”规划在明年全国人大会上通过后才能出台。

　　“时间应该是明年的下半年。”黄汉权根据规划的审议程序推断。

　房产税难产

　　另外一个越传越甚的则是房产税。在物业税面临法律和技术障碍的情况下,房产税被越来越多的人士认为是击溃房价的最后一个杀手锏。

　　事实上,一个接一个的地方楼市调控细则却鲜见关于房产税的规定,以至于各方面对即将出台的沪版楼市细则寄予了厚望,关于对住房持有环节的房产税如何征收、如何具有可操作性等的传闻似乎表明房产税征收已成定局。殊不知,房产税征收面临着两大难题。

　　“根据《中华人民共和国房产税暂行条例》,要把征税范围扩大到住宅,那就涉及到修改《暂行条例》,地方政府是没有权力的。”黄汉权认为这是房产税无法逾越的法律难题。

　　技术层面同样无法操作。“城市不动产产权确认、不动产资产评估等基础性工作都没有完善。”邹平座认为。

　　黄汉权告诉记者,这还只是表面原因,深层次原因则是征收房产税损害了既得利益者的利益。

　　而他在5月17日接受记者采访时第一句话就表示:“房产税至少三年内不会出台。”这为青岛、北京、深圳等地方楼市调控细则为什么均没有涉及房产税做出了注解。

　　以至于一些投资客向记者表示:“官员持有多套房产则是我们投资客不再担心房产税的天然屏障。”

　　戏剧性的一幕出现了。针对上海市拟对住房保有环节征税的传闻,国家税务总局新闻处处长牛新文在传言流行了一段时间后才公开表示:“按照现行的规定,税收立法权在中央,也就是说中央来定,地方去执行,地方政府没有权力出台新税种。”

　　住建部政策研究中心陈淮则对记者表示,目前没有听说要征收房产税,至于是否会征收房产税应该由法律来决定。但陈淮的表态则更多地被认为是决策层在“打太极”。

短期无政策

　　楼市下一个政策会是什么？

　　而房地产项目资本金比例看似被政策遗忘,实则与本轮房地产调控的宗旨是一致的。邹平座分析说,提高房地产项目资本金比例就是限制房地产行业的投资,相当于减少了供给,这样会导致房价继续上涨。这与增加供给抑制需求的调控方向是相左的。“提高比例也是不可能的。”

　　另外一个从紧的政策则是加息。邹平座透露:“短期内不会加息,加息取决于CPI走势,不取决于房地产。”

　　此前公布的4月份CPI数据则是2.8%。从数据上看,宏观经济有些过热倾向。

　　不过,中国宏观经济学会秘书长王建认为,一揽子的经济刺激政策从2009年的上半年开始真正发挥作用,预计到今年上半年边际效应开始递减,今年经济增长的趋势则会呈现前高后低。“也就是说投资和工业增长速度会逐渐下降。经济增长依然摆在第一位,而通胀则是第二位,所以轻易不会加息。”

　　政策的边际效应在下降的同时,房地产市场“价”不跌“量”跌,而股市则“价”和“量”双双缩水,房地产调控政策逐渐放大的负面效应也引起了高层的注意。

　　“当前宏观调控面临的两难问题不少。”5月13日晚,温家宝在天津考察时提出,要注重宏观经济政策的协调配合,防止多项政策叠加的负面影响,始终合理把握政策力度。

　　这会不会是政策微调信号？17日,国资委副主任李伟指出,宏观经济政策在不同阶段可能会进行微调,尤其是货币政策和房地产调控政策,这将给部分行业和企业生产经营带来影响。

　　“一旦股市、地产都不景气,会反过来影响到实体经济的增长。”和很多人一样,王建表示了对经济的担忧。

　　基于此,邹平座则认为,相关部门接下来的主要任务是执行已有的房地产政策静观效果。“未来一段时间楼市调控将进入一个冷静期。”

　　更多接受本报记者采访的人士均认为,在接下来的一段时间内,针对楼市的调控新政除了各地要相继出台细则落实外,在国家部委甚至是国务院层面均不会有新的政策出台。即使是各地的细则内容,也不必盼着会超出预期。