主题：工信部铁腕淘汰落后产能 公布18行业目标任务

　导读：在国务院此前发布的《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》中规定，2010年全国将关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500 万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。相比之下，工信部制订的各产业关停并转目标均有明显提高。

　　中新社北京5月27日电 工业和信息化部27日向各地下达2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务。工信部部长李毅中表示，今年内中国将不再审批“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，并通过提高土地使用成本、加大差别电价加价幅度、加大行政处罚力度等手段，使落后产能无利可图、无法生存。

　　据了解，“十一五”前4年，中国单位GDP能耗已累计下降14.38％，较20％的目标还有较大差距。去年下半年以来，中国能耗强度下降速度放缓，三分之一的省区市单位GDP能耗出现反弹。

　　李毅中透露，目前工业能耗占中国总能耗的70％以上，是节能减排重点领域。但1季度，中国工业能耗、用电量同比分别增长20.1％ 、27.6％，单位工业增加值能耗同比上升0.38％。落后产能消耗多，污染重，二氧化碳排放强度高是工业能耗排放居高难下的重要因素。

　　李毅中表示，面对淘汰落后产能中的诸多困难和问题，各职能部门将重点推进以下工作。

　　1、严格按照环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规，淘汰落后产能。

　　2、继续推进资源性产品价格改革，提高土地使用成本；对落后产能执行差别电价并大幅提高加价标准；对能耗超标企业实行惩罚性价格政策。

　　3、暂停“两高”和产能过剩行业扩大产能项目的审批。

　　4、对未完任务的企业要吊销排污许可证、停止新增授信支持、停止审批新投资项目，不予批准新增用地，不予办理生产许可或撤回已颁发的生产许可，依法停止供水、供电。

　　李毅中要求，各地应尽快将目标任务分解到地、市、县和企业，限期在当地媒体和互联网上公告需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单，确保今年应淘汰的落后产能在第3季度前全部关停。

　　2010年18行业淘汰落后产能目标任务如下：炼铁3000万吨，炼钢825万吨，水泥9155万吨，玻璃648万重量箱，焦炭2127万吨，铁合金144万吨，造纸432万吨，酒精67.7万吨，电解铝33.9万吨，铜冶炼11.7万吨，锌冶炼11.3万吨，铅炼24.3万吨，电石71.8万吨，味精18.9万吨，柠檬酸1.7万吨，皮革1200万标张，印染31.3亿米，化纤55.8万吨。



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　中广网北京5月27日消息 据中国之声《央广新闻》10时41分报道，全国工业系统淘汰落后产能工作会议今天在北京召开，会议将分解落实2010年任务，淘汰落后产能有望步入快车道。

　　公告企业名单

　　赵明明：今天会议主题就是分解落实2010年淘汰落后产能的任务。所以我们一来到会场，就在一大叠会资料里寻找这个具体指标。我们认为应该会有一个表格式的细化的分解材料，但是却没有找到。不过从李毅中部长刚刚在会议上的讲话中我们了解到，今年淘汰落后产能的任务其实已经按地区分解，在这次会议上会下达到各省、区、市政府落实。会议会期是两天时间，我们分析应该是安排了一个讨论的时间，各地拿到具体指标后，还是要有一个上下交流、互动反馈的过程。李毅中说，各地要在当地媒体和互联网上公告需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单，并将名单于今年7月底前报到工信部，工信部也将在主流媒体和互联网上予以公告。要确保今年应淘汰的落后产能在第三季度前全部关停。

　　今年计划淘汰炼铁落后产3000万吨

　　不过今天会上我们还是看到了一些新的数字。工信部发布了2010年炼铁、炼钢、水泥等18个行业淘汰落后产能的目标任务，这是工信部根据之前国务院发布的相关文件，与各地进行多次沟通协调，经淘汰落后产能工作部际协调小组讨论通过的。李毅中强调18个行业中，炼铁是淘汰落后产能任务最重、最难的一个行业。今年计划淘汰炼铁落后产3000万吨，虽能完成 “十一五”淘汰任务，但要完成2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉约7200万吨产能的目标，任务十分艰巨。

　　今年中央财政初步安排40亿元奖励资金　

　　主持人：4月28号时，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定采取8大措施确保实现“十一五”节能减排目标。其中第一项就是要加大淘汰落后产能的力度。如今，实现“十一五”节能减排目标只剩下7个月时间，工信部会采取哪些具体措施和步骤推进淘汰落后这项工作？

　　赵明明：李毅中刚才也强调了淘汰落后产能时间紧，任务重，要充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，发挥市场机制的作用，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。而且在加大行政处罚力度的同时，发挥财政资金的引导和支持作用。他特别提到，今年中央财政初步安排40亿元奖励资金，支持淘汰落后产能工作，在这笔资金的安排和使用中工业部门的作用还没有发挥到位。工信部已与财政部协商，进一步完善资金管理办法，使资金安排与淘汰落后产能任务紧密结合，产生实效。李毅中还提出，在淘汰落后的过程中，要做好职工安置、支持企业改造升级等相关工作。

　未来一段时间，中国宏观经济的调控政策将转型到“稳增长，防通胀，促转变”上来，这正是进行国内产业结构调整的机会

　　国务院5月5日召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作，要求用铁的手腕淘汰落后产能，并公布了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》。

　　淘汰落后产能工作历年均有部署，而今年的举措之所以广受关注，不仅在于其力度之大、手段之强，更在于它出台的时间正处于宏观经济调控政策频出的敏感阶段。

　　“铁腕”政策为何踩在当下这个时点上推出？在节能减排的目标之余，我们能否从中嗅出经济政策转型的信号？当下的经济形势是否已经为中国提供了实现产业政策调整的良好契机？这样的调整对未来一段时间经济走势有何影响？

　　围绕上述问题，《财经国家周刊》记者专访了国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河。

　　“促转变”首先就是淘汰落后产能

　　《财经国家周刊》：最新推出的淘汰落后产能政策，在力度方面你如何评价？

　　马晓河：淘汰落后产能、节能减排的目标和任务，近几年来每年都会根据不同产业部署，分解到各个省市区，要求当地的钢厂、火电厂、小煤窑在规定时间内按相关规定进行淘汰。

　　从往年的经验看，地方政府由于自身经济利益，在淘汰落后产能上缺乏动力。这与地方领导业绩考核同GDP挂钩有直接关系。当地建一个钢铁厂、水泥厂，先不管是不是落后产能、过剩产能，对拉动地区GDP的确有立竿见影的效果，也有可观的财政收入，同时还能提高当地的就业率。在以经济增长速度为核心的考核体系下，让地方自己削减产能，自然阻力很大。

　　但要看到今年的政策力度非常大，是往年所不能及的。例如对地方上淘汰落后产能的考核甚至动用了行政指标，对不能达到要求的地区领导要追究责任，可能撤职。因此这次政策落实下去的话，将会有明显的效果。

　　《财经国家周刊》：淘汰落后产能的政策为什么会在今年这个时点上强劲发力？

　　马晓河：目前我们完成十一五规划节能减排的目标，压力还比较大，仅剩一年的时间来完成剩余的节能减排目标任务，没有强有力的措施恐怕难以达到。在过去多年的经济增长中，伴随而来的是高投入、高物耗、高耗能产业的比重过大。从2000年到2008年，全国能源消费量从13.86亿吨标准煤增加到28.5亿吨标准煤，增长了105.7％；其中工业耗能更甚，从8.96亿吨升至19.7亿吨，增长118.8％，工业能耗量占全社会能源消费的比重从64.4％升到了69.1％。这使得淘汰落后产能的紧迫性大大增加。

　　同时，目前的经济形势与去年相比有较大不同。当前中国经济企稳回升的势头明显，正处于“V”型曲线的右端，第一季度各项数据表明，中国经济增长已经进入快车道。同时，外需市场明显回暖，出口增长对经济的拉动作用会在今年有所恢复。因此在当下，保增长的压力相对于去年减弱，对经济增长的态度以求稳为主，防止出现过快苗头。这为加大力度淘汰落后产能、进行产业结构调整带来了空间。

　　此外还要注意到，这次金融危机给中国调整产业结构带来了外在的压力。由于去杠杆化的影响，美欧等国家未来将增加储蓄，削减消费，而目前我国生产了太多发达国家未来可能要减少甚至不再购买的产品。而在高新技术产品、高附加值产品上，中国则将面临更加激烈的国际竞争。

　　未来一段时间，中国宏观经济的调控政策将转型到“稳增长，防通胀，促转变”上来，这正是进行国内产业结构调整的机会。所谓“促转变”，落实到当下的时点，首先便是淘汰落后产能。

　　产业结构调整升级要系统设计

　　《财经国家周刊》：从中短期来看，现在的政策转型会对投资增势、经济增速产生什么影响？

　　马晓河：今年，整体投资增速将从高位回落。这是产业政策、信贷政策共同作用的结果。一方面央行在公开市场连续回笼货币、3次提高准备金率、最近几大商业银行补充资本金等，都将压缩流动性，缩减今年的信贷规模。同时，房地产新政、最新的淘汰落后产能政策等，也将导致投资增速从高位向下调减。

　　受此影响，今年GDP增速会呈现先高后平稳的态势。第二季度GDP同比增速会与第一季度或持平，或略低。一方面这是2009年基数效应造成的，另一方面则主要源于近期宏观政策的转型发挥效力。

　　《财经国家周刊》：如果说淘汰落后产能是从“破”的角度来进行产业结构调整，那么从“立”的角度来看，你认为“促转变”应该从哪几个层面来做？

　　马晓河：我认为要从四个方面来实现产业结构调整和战略升级。首先要逐步降低对外需过度的依赖，从出口导向型向内需型产业结构转变；第二要改变生产投资方式，从贸易结构以出口产品为主转向对外投资为主，在全球范围内建立起自身的生产技术体系和国际商业体系；第三要尽快改变外延型产业扩张方式，引导经济增长从依靠大量要素投入转向依靠科技进步、管理创新方面来；第四要充分考虑劳动力供给充裕的国情，避免产业资本过度深化，引导产业结构向技术密集与劳动密集互相结合的方向转化。

　　《财经国家周刊》：你认为怎样才能实现上述几个层面的转变呢？

　　马晓河：产业结构调整与升级需要整体、系统的设计。目前中国产业结构中的一个突出矛盾是制造业产能供给远超过国内的市场需求，挖掘国内市场需求潜力是降低对外依赖度的根本途径。未来，释放国内市场消费潜能有两条有效途径，分别是推进城镇化和提高农村人口的消费能力。今后，要通过制度变迁来促进农民市民化，这一身份的转变不仅能带来巨量消费，还会刺激城镇基础设施和服务业的增长。

　　未来的城镇化应该重点发展城市网络群(带)，以大城市为核心，将周边城镇联合起来共同发展，实现大城市与周边城镇基础设施和公共服务同城化，在整个城市群中基础设施、公共服务、社会保障等在质量和数量是一样的，居民住在城市群任何一个城镇都能够享受同质服务。这样才能减轻大城市发展压力，并促进中小城市和城镇的发展。

　　而提高农村人口消费能力，则主要通过大幅度增加路水电气信息网络等农村公共基础设施投入，以及支持农民收入增加这两条渠道来实现。目的是在降低农民的消费成本的基础上，增加他们的购买能力。

　　我做过一个测算，如果能将目前的1.5亿农民工真正转化为市民，就可以给市场带来1.35万亿元人民币的消费量；而农村人口的消费能力如果能提高到目前城镇居民的50％，那么又将创造1.5万亿元的消费量。

　　同时，实现城乡产业分层和联动发展也非常重要。在城乡产业配置上，按照“十”字型理念，要构建一个现代农业、先进制造业和现代服务业互助共进、协调发展的空间布局体系。也就是利用农村的土地、劳动力、农产品（000061）、矿产品和城市技术、服务、市场等优势，纵向延伸和发展产业链，横向培育和发展产业群，构建园区集聚企业和产业，发展产业群。发展产业链和产业群不仅可以节约资源，减少排放，提高效率，而且还可以创造就业需求。

　　从传统产业和新兴产业两个层面，也有各自可为的路径。传统产业中农业、消费品工业、装备制造业，今后要通过流程再造、运用新工艺新技术等方式，向高端化和细分化方向发展。战略性新兴产业则应该积极推进节能环保、新能源、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车、海洋工程等领域发展，争取用3~5年的时间使这些产业有突破性发展。

　第一财经从正在召开的全国工业系统淘汰落后产能工作会议上获悉，工信部下达的淘汰落后产能目标中各行业需完成指标较此前国务院文件有大幅提高。

　　今日国家工信部根据各地上报的落后产能汇总情况，正式下达了淘汰落后产能的目标任务。今年，全国将淘汰的炼铁产能为3000万吨，炼钢产能825万吨，水泥产能9155万吨，电解铝产能33.9万吨，玻璃产能648万重量箱。

　　此外，工信部还下达了其他12个产业淘汰落后产能的任务，包括焦炭2127万吨，铁合金144万吨，造纸432万吨，乙醇67.7万吨，铜冶炼11.7万吨，锌冶炼11.3万吨，铅冶炼24.3万吨，电石 71.8万吨，味精18.9万吨，柠檬酸1.7万吨，皮革1200万标张，印染31.3亿米，化纤55.8万吨。

　　而在国务院此前发布的《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》中规定，2010年全国将关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500 万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。相比之下，工信部制订的各产业关停并转目标均有明显提高。

其中，对炼铁、炼钢、水泥、电解铝、玻璃、造纸等6大行业下达的淘汰指标，与5月初国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》要求相比大幅提高。国务院通知要求的淘汰炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、玻璃600万重量箱、造纸53万吨。其中，增幅最高的是造纸行业，下达的淘汰任务是432万吨，比通知要求的53万吨增加715%。