主题：发改委：目前正在研究水价调整成本公开试点工作

　发改委：目前正在研究水价调整成本公开试点工作

　　据国家发改委网站消息，发改委负责人答记者问时表示，目前发改委正在认真研究水价调整成本公开试点工作。

　　发改委负责人表示，目前，发改委正在认真研究水价调整成本公开试点工作。近年来，按照国务院深化资源性产品价格改革的要求，各地价格主管部门积极稳妥地推进水价改革，对促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率等发挥了重要作用。由于水价调整涉及老百姓切身利益，供水行业具有自然垄断特性等原因，水价调整成为社会关注的焦点，大家最为关心的就是供水企业成本的真实性、合理性和透明度的问题。为了让老百姓对供水企业成本有一本“明白账”，更好地理解和支持水价改革，我们将在以后水价改革过程中逐步试点成本公开。

　　该负责人称，水价成本公开作为深化水价改革的重要内容和组成部分，是进一步推进水价改革的突破口，对整个资源性产品价格改革也具有重要意义。推行水价成本公开，有利于提高水价调整的科学性和透明度，可以让老百姓清清楚楚地了解供水企业的成本状况，维护自身合法权益，也可以督促供水企业加强内部管理和自我约束，主动降低生产成本，提高服务水平和质量。

　　后附：国家发展改革委负责人就水价调整成本公开试点问题答记者问

　　国家发展改革委负责人就水价调整成本公开试点问题答记者问

　　问：国家发改委是否正在推进水价调整成本公开试点工作？开展这项工作的意义是什么？

　　答：目前，我们正在认真研究水价调整成本公开试点工作。近年来，按照国务院深化资源性产品价格改革的要求，各地价格主管部门积极稳妥地推进水价改革，对促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率等发挥了重要作用。由于水价调整涉及老百姓切身利益，供水行业具有自然垄断特性等原因，水价调整成为社会关注的焦点，大家最为关心的就是供水企业成本的真实性、合理性和透明度的问题。为了让老百姓对供水企业成本有一本“明白账”，更好地理解和支持水价改革，我们将在以后水价改革过程中逐步试点成本公开。

　　水价成本公开作为深化水价改革的重要内容和组成部分，是进一步推进水价改革的突破口，对整个资源性产品价格改革也具有重要意义。推行水价成本公开，有利于提高水价调整的科学性和透明度，可以让老百姓清清楚楚地了解供水企业的成本状况，维护自身合法权益，也可以督促供水企业加强内部管理和自我约束，主动降低生产成本，提高服务水平和质量。

　　问：有媒体报道地方物价部门对水价成本公开试点持反对意见，请问真实情况是怎样的？

　　答：近日，个别媒体报道地方物价部门批评反对成本公开，情况并不属实。当前，对于积极推进水价改革，推行水价成本公开试点工作，国家和地方各级价格主管部门的认识是完全一致的。国家发改委将积极稳妥的推进水价成本公开工作，各级价格主管部门将按照国家发改委的统一部署，认真贯彻执行国家制定的有关政策，确保水价成本公开试点工作顺利进行。水价成本公开是社会的期待，也是水价改革的必然，我们从未发现地方价格主管部门不赞同水价成本公开的现象。

　　水价成本公开是新生事物，没有现成的经验可以借鉴。由于我国地区经济发展不平衡，不同地区供水企业管理水平、各项技术指标等差异较大，如何制定一个科学合理的成本公开方案，全面、真实、客观地反映供水企业成本状况，是一个重要难题。为推进和深化水价改革，近几年来，我们一直在探索、研究论证水价成本公开的可行性，多次听取地方价格主管部门意见和建议。在认真总结各地经验的基础上，提出了水价成本公开的试点方案。为确保试点方案的科学性和可操作性，我们前期召开专题会议，征求部分地方价格主管部门和供水企业的意见。会议期间，各有关方面对方案提出修改意见，是完全正常的，提出工作意见但不等于反对水价成本公开改革。当前，我们根据会议研讨的意见，正对试点方案进行修改和完善。方案进一步征求有关方面意见后，我们将在部分城市部署实施水价成本公开试点。

　　问：水价调整成本公开的主要内容和基本原则是什么？

　　答：水价调整成本公开主要包括三个层面的工作，一是供水企业要在提出调价建议前向社会公开本企业有关经营情况和成本数据；二是政府价格主管部门在进行成本监审过程中可以邀请有关方面代表参与监督；三是政府价格主管部门的成本监审报告要向社会公开。通过成本公开，要让供水企业的成本好好“晒一晒”，“挤干水分”；要让政府制定水价的过程公开化和透明化，自觉接受社会监督；要让群众心里有一本“明白账”，更好地理解和支持水价改革工作。

　　水价成本公开要坚持四个基本原则：一是坚持程序规范合法。要严格按照法律法规和有关规定进行成本公开。二是坚持全面真实。要按照有关要求，对应该公开的事项，采取适当方式，及时全面公开；三是坚持积极稳妥。要对成本公开过程中可能遇到的问题，做好应对预案；四是坚持解放思想。要立足各地实际，大胆探索，不断创新。

　　问：国家发改委此前曾就《城市供水定价成本监审办法》征求地方意见，请问现在进展情况如何？

　　答：为指导各地做好城市供水成本监审工作，我委和住房建设部于2006年开始着手研究起草《城市供水定价成本监审办法》，并广泛征求了社会各方面的意见。各方面普遍反映，国家统一制定《办法》对指导和规范城市供水定价成本监审工作十分必要；同时也提出，由于城市供水地域性较强，不同地区的供水规模、水源距离、水质等差异很大，有些影响供水成本的核算指标如合理超前建设率、产销差率等不宜由国家统一规定，可由各地结合当地实际作出具体规定。综合各方面意见，并考虑城市供水价格及其成本监审的具体权限均在地方价格主管部门，以及对城市供水定价成本监审工作还在起步实施阶段的实际情况，我委商住房建设部在总结各地实践经验基础上，对《办法》作进一步修改完善。

　　近年来，各地在调整城市供水价格过程中，按照国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》、《政府制定价格成本监审一般技术规范》以及地方制定颁布的相关成本监审规定，对城市供水定价成本都进行了严格监审，已成为供水价格决策的前置条件。各地开展的城市供水定价成本监审实践，为进一步修改完善《办法》提供了有益的参考。在认真总结各地经验的基础上，近期我们对《办法》又作了修改，重点就城市供水定价成本的项目构成、监审原则、主要指标核定标准等作出原则规定，目前《办法》正在征求有关方面意见，待进一步论证完善后将尽快出台。

　　发改委证实：地方部门反对水价成本公开并不属实

　　中新网6月4日电 据国家发改委网站消息，发改委负责人在就水价调整成本公开试点问题答记者问时表示，个别媒体报道地方物价部门批评反对成本公开，情况并不属实，我们从未发现地方价格主管部门不赞同水价成本公开的现象。

　　发改委负责人指出，对于积极推进水价改革，推行水价成本公开试点工作，国家和地方各级价格主管部门的认识是完全一致的。国家发改委将积极稳妥的推进水价成本公开工作，各级价格主管部门将按照国家发改委的统一部署，认真贯彻执行国家制定的有关政策，确保水价成本公开试点工作顺利进行。水价成本公开是社会的期待，也是水价改革的必然，我们从未发现地方价格主管部门不赞同水价成本公开的现象。

　　该负责人表示，水价成本公开是新生事物，没有现成的经验可以借鉴。由于我国地区经济发展不平衡，不同地区供水企业管理水平、各项技术指标等差异较大，如何制定一个科学合理的成本公开方案，全面、真实、客观地反映供水企业成本状况，是一个重要难题。为推进和深化水价改革，近几年来，我们一直在探索、研究论证水价成本公开的可行性，多次听取地方价格主管部门意见和建议。在认真总结各地经验的基础上，提出了水价成本公开的试点方案。为确保试点方案的科学性和可操作性，我们前期召开专题会议，征求部分地方价格主管部门和供水企业的意见。会议期间，各有关方面对方案提出修改意见，是完全正常的，提出工作意见但不等于反对水价成本公开改革。当前，我们根据会议研讨的意见，正对试点方案进行修改和完善。方案进一步征求有关方面意见后，我们将在部分城市部署实施水价成本公开试点。

　　《城市供水定价成本监审办法》正征求意见

　　中新网6月4日电 据国家发改委网站消息，发改委负责人在就水价调整成本公开试点问题答记者问时表示，《城市供水定价成本监审办法》正在征求有关方面意见，待进一步论证完善后将尽快出台。

　　据发改委负责人介绍，为指导各地做好城市供水成本监审工作，发改委和住房建设部于2006年开始着手研究起草《城市供水定价成本监审办法》，并广泛征求了社会各方面的意见。

　　该委负责人表示，各方面普遍反映，国家统一制定《办法》对指导和规范城市供水定价成本监审工作十分必要；同时也提出，由于城市供水地域性较强，不同地区的供水规模、水源距离、水质等差异很大，有些影响供水成本的核算指标如合理超前建设率、产销差率等不宜由国家统一规定，可由各地结合当地实际作出具体规定。综合各方面意见，并考虑城市供水价格及其成本监审的具体权限均在地方价格主管部门，以及对城市供水定价成本监审工作还在起步实施阶段的实际情况，我委商住房建设部在总结各地实践经验基础上，对《办法》作进一步修改完善。

　　该委负责人称，近年来，各地在调整城市供水价格过程中，按照国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》、《政府制定价格成本监审一般技术规范》以及地方制定颁布的相关成本监审规定，对城市供水定价成本都进行了严格监审，已成为供水价格决策的前置条件。各地开展的城市供水定价成本监审实践，为进一步修改完善《办法》提供了有益的参考。在认真总结各地经验的基础上，近期我们对《办法》又作了修改，重点就城市供水定价成本的项目构成、监审原则、主要指标核定标准等作出原则规定，目前《办法》正在征求有关方面意见，待进一步论证完善后将尽快出台。

　　“水价成本不宜公开”：撒娇还是逼宫？

　　山西晚报

　　一位参加了近期发改委水价成本公开座谈会的人士称,国家发改委要推进水价成本公开化改革。地方物价部门持反对意见,因为水价中有很大比例成本不宜公开,如政府的一些不合理行政性收费,附加在水价中。(6月2日《21世纪经济报道》)

　　不宜公开的成本,这话来得猛,很挑逗人,这企业与地方政府唱的是哪出啊?是水价改革的事儿逼急了,玩的一把继续糊弄民众将水搅浑的双簧戏?还是趋利避害大难来时各自飞的“杯具”戏?表面上看,这似乎是民众不知情与地方政府着意捂盖玩潜规则发闷声财的矛盾,实质上,则是特殊利益集团“绑架”国家利益的表现。让我们莫被浮云遮望眼,吹尽黄沙看个清,我觉得,这自来水企业大有“撒娇”与“逼宫”的意味。

　　从大背景分析,水价成本之长期雾里看花,与地方政府发闷声财有关,拿事关国计民生的行业来敛财,也是地方政府的无奈,正如房地产行业中土地成本占了相当比例一样,地方政府要靠这些附加其中的“不合理收费”来做胖地方财政,来推动行政运作。往远里看,这也是分税制的后遗症,国税拿大头,地税得小头,使地方聚财渠道锐减,收入来得不易,继而便想出一些怪法歪招,在自己权力拿捏得住的领域,想方设法收取费用。成本不公开,羊毛出在羊身上,负担由大众承受着,痛感不明显,大家便将将就就马马虎虎糊弄着过。

　　涨价声急,这一波接一波的企业涨价冲动让民众疑虑大增,看你水务体系,无论外资把持还是内资垄断,日子滋润得很嘛,怎么就一口一个挨不起亏损,一口一个非涨价不能继续维持经营?晒成本出来看看吧!民众呼声与国家愿景一接轨,于是,发改委要推进水价改革了,各方利益搁不平了,于是,企业叫屈了,大有威胁露底挟制地方政府的意味,享受利润时,我们是一荣俱荣的共同体联盟,应对民意时,咱俩也是绑在一根绳子上的蚂蚱,政府不合理的行政性收费如同霸王餐一般,附加在水价中,谁拿多谁占少各自心里清楚,咱不背这个谋暴利坑民生的臭名。正所谓:政府硬收强按头,我有委屈向谁诉?不妨借此座谈会,隐隐绰绰转愤怒。

　　不是我不愿意裸成本?还有更不愿意的,这便是企业的底气,自来水企业玩了一招典型的拖刀计,诈作不支,待群众来追问,将球抛给政府,借民意逼宫,以图企业甩掉不当的成本包袱,更进一步的心机,则是借机发力,绑架政府在民生项目上“输不起”的政治红线,而动辄以“经营亏损”为名要挟涨价,也是无论外资内资都惯用的“撒娇”手段。

　　那就让我们继续逼它晒成本吧,要使政府摆脱受挟制之忧,让追求阳光下的利润成为基本的商业伦理，同时更使水价等民生问题回归公益的呼声变得更有可行性，只有壮士断腕一途，厘清水务组织管理架构，清退政府不合理的捆绑收益，只能让阳光照进来，让该公开的公开，让地方政府学会生财有道，而事关国计民生基础的国家大型垄断企业，也理当承担起维护国家经济安全和社会稳定的使命。用大白话说，便是，将钱赚在明处，大家看了服气。(杨光志 重庆媒体从业者）

　　水价成本背后的“水”有多深？

　　新华网



　　近日，一位参加了近期发改委水价成本公开座谈会的人士称，国家发改委要推进水价成本公开化改革。地方物价部门持反对意见，因为水价中有很大比例成本不宜公开，如政府的一些不合理行政性收费，附加在水价中。（6月2日 《21世纪经济报道》）

　　作为生活必需品，自来水的价格变化始终牵动着公众的心，尽管一轮又一轮的水价上涨早已令人身心疲惫，尽管要求公开水价成本的呼声日渐强烈，但多半无疾而终，看来水价成本里面的“水”的确很深。

　　此次座谈会的亮点在于，一直被普通民众视为“假想敌”的自来水公司，明确表示赞成水价成本透明公开，以期尽快理顺价格机制，解决自来水公司的长期亏损。为此，自来水公司代表粗略列举了15项不应该附加在水价的成本项目。耐人寻味的是，物价部门却认为公开水价成本“条件不成熟”，原因是“水价中有很大比例成本为不宜公开的成本”。很显然，自来水公司希望剔除附加在水价之上的额外成本，而这些成本却是物价部门反对公开的理由。至此，水价不断上涨而自来水公司长期亏损的尴尬终于真相大白，看似主导涨价的自来水公司，不过是“替人挨骂”而已。

　　尽管“15项附加成本”的具体内容没有披露，但水价成本至少包括三个重要部分：水资源费成本、输配成本和污水处理成本。其中的利润，属于自来水公司的只有一小部分，更多的还是假自来水公司收取的其他费用。正因为如此，自来水公司想要扭转亏损，就不得不策动价格上涨，而不利的分配地位却使得其不足以缓解危机，这大概正是自来水公司此番“倒戈一击”的关键所在。



　　发改委酝酿推水价市场化形成机制

　　据上海证券报报道，受地方政府高度价格管制的水务行业有望在价格形成机制上迎来根本性的变革。上海证券报记者获悉，发改委正在酝酿推出水价市场化形成机制。分析人士表示，水价市场化将有助于改善水务行业上市公司盈利水平。

　　记者了解到，国家发改委价格司上月在京召开了水价调整成本公开工作座谈会，听取了全国一批大城市供水公司代表的意见，并与这些地区的物价部门进行了会商。发改委在会上还拿出了一份水价成本公开的办法面向各地征求意见。

　　据了解，参加这次座谈会的是全国代表性城市的物价部门和水务企业，包括北京、上海、南京、郑州、深圳、贵阳、兰州等地区。各地代表反映的主要矛盾和问题基本一致，主要集中在各地水务公司皆面临高度价格管制导致政策性亏损严重的问题，水务企业要承担供水的社会责任，而由于政府维持较低水价，导致供排水企业亏损严重，管网改造资金严重不足，资产负债率高企，企业融资特别是上市公司融资困难，同时，还要面临社会对于水价调整的质疑。

　　发改委方面认为，召开会议的主要目的在于：第一，更好推动水价上调成本公开工作。第二，了解企业的具体困难。第三，理顺价格机制。发改委价格司人士表示，为把水价调整工作做得积极和稳妥，使价格调整更加顺利，没有一个好的定价机制不行，否则水务企业亏损严重，旗下上市公司融资也难以进行。下一步将研究推动水价市场化的形成机制。

　　去年以来，全国各地多个城市纷纷上调水价，理由总结有两条：一是水价总体偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致浪费严重，不利于提高居民的节水意识；二是水价偏低导致供水企业面临经营亏损的压力。据了解，上述问题也导致上市公司盈利状况较差，从今年一季报看，水务行业上市公司盈利普遍不理想。如，钱江水利一季度净利润仅为536万元，洪城水业为445万元，ST国中为324万元。

　 水务类公司股票池

　　股票代码 股票名称

　　000826 合加资源

　　600008 首创股份

　　600323 南海发展

　　600649 原水股份

　　600874 创业环保





【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。