主题：三峡水库2010年防洪调度目标及运行方式确定








2010-6-7 　来源：长江水利网


本站讯（特约记者 李真 通讯员 黄为）近日，国家防总已正式批复《三峡-葛洲坝水利枢纽2010年汛期调度运行方案》，它标志着三峡水利枢纽2010年防洪调度目标、防洪调度方式及运行方式已经确定。

批复同意了《调度方案》依照《三峡水库优化调度方案》执行其防洪调度方式，即对荆江河段进行防洪补偿，兼顾对城陵矶河段进行防洪补偿。当长江上游发生中小洪水，根据实时雨水情和预测预报，在三峡水库尚不需要实施对荆江或城陵矶河段进行防洪补偿调度，且有充分把握保障防洪安全时，三峡水库可以相机进行调洪运用。

根据批复意见，在2010年三峡水库汛期水位运用方式上，6月10日至9月30日，三峡水库防洪限制水位依然确定为145.0米。汛期水库在不需要因防洪要求拦蓄洪水时，原则上按防洪限制水位145.0米控制运行，实行调度时按照《优化方案》规定可在144.9米至146.5米之间浮动。当预报三峡水库上游或者长江中游河段将发生洪水时，应按规定及时采取预泄措施，保证水库拦蓄洪水时的起调水位不高于145.0米。洪水过后，要在不增加下游防洪压力情况下，尽快降至防洪限制水位。

批复要求，长江防总要加强对长江上中游水雨情的监测和分析预报，科学调度洪水，充分发挥三峡水库的防洪抗旱等综合效益。中国长江三峡集团公司要密切监视水雨情变化，加强对工程的监测和巡查，建立预警机制，严格执行长江防总的调度指令，及时向长江防总、有关省（市）防汛抗旱指挥部和有关部门通报情况，确保防洪安全。

依照国务院批准的《三峡水库优化调度方案》原则，5月21日长江防总组织专家审查通过了中国长江三峡集团公司提出的《三峡-葛洲坝水利枢纽2010年汛期调度运行方案》。







【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

2009年专题报道 > 全国水资源调度工作研讨会 > 会议报道


长江水利委员会交流发言

2010-01-06


开展长江流域水资源调度工作 统筹协调经济社会各行业用水需求 保障用水安全
长江水利委员会


　　长江是我国第一大河流，干流全长6300余km，流域集水总面积180万km2，涉及我国19个省(自治区、直辖市)。流域多年平均水资源总量9858亿m3，占全国水资源总量的35%。长江丰富的水资源，不仅为流域经济社会发展提供了可靠的水资源保障，也是国家实施南水北调战略的水源保障，长江的水资源调度管理将直接影响着我国经济社会的发展。
　　一、水资源调度面临的形势
　　1、干旱灾害出现频次增加，流域生产、生活用水存在危机
　　近年来受全球大气环流异常影响，长江流域大部分地区雨量偏少，枯水期水量下降趋势明显，干旱灾害出现频次增加，严重影响了人民群众的生活、生产秩序。2006年，长江上游四川、重庆等地受西太平洋副热带高压系统的影响，嘉陵江、岷沱江降水偏少，出现持续干旱，3000多万亩农田受旱，1000多万人出现临时饮水困难；2007年初，受2006年特大干旱的持续影响，重庆春旱灾情持续，长江、嘉陵江来水严重偏少，水位偏低，重庆主城区120万人面临缺水危机，直至国家防总进行应急调水才得以缓解；2007年末，由于长江上游出现干旱导致干流来水量偏少，加之抚、信、饶、修各支流降水稀少导致水量锐减，鄱阳湖湖面面积由丰水期近4000km2萎缩至54 km2，对湖区1600多万人的生活造成严重影响，航运、渔业影响更为明显；2008、2009年，受湘江严重枯水影响，"长株潭"两型社会经济特区接连出现严重用水危机，加上同期资、沅、澧水遭遇枯水，洞庭湖最低水位的记录不断被刷新，水域面积减少，湿地面积缩小。保障经济社会用水，加强流域水资源统一调度势在必行。
　　2、水利水电工程对水资源调控能力和影响不断增加
　　除三峡水利枢纽外，长江干支流已建、在建大型水库电站众多，特别是在长江上游干支流。目前长江上游干支流有一大批库容大、调节能力好的水利水电工程已经陆续建成，长江三峡水库总库容393亿m3，兴利库容165亿m3，三峡水库上游重庆、四川、贵州、云南、甘肃五省（市）共有大型水库水电站55座，总库容439.46亿m3，兴利库容234.6亿m3。这些水库在满足设计的防洪和生态的（多为最小下泄）约束下，多数以发电为主要目标，没有明确的水资源调度要求，且根据发电需要各水库具有很大的调度自主性。随着长江干支流梯级水库的日渐增多，对长江流域水资源的调节能力不断提高，缺乏统一的调度不仅影响流域梯级水电工程的整体效益，还可能导致防洪、水资源安全和潜在的生态环境问题。
　　3、引调水工程对水资源配置的作用也需要加强监督管理
　　长江流域水资源相对丰富，经济发达，流域内区域之间及向外流域引调水的工程较多，如：南水北调、引江济淮、引江济太、引汉济渭、滇中调水、黔中调水、江苏引江工程等等。根据《长江流域水资源综合规划》，2006现状水平年，长江流域调出水量89亿m3，调入水量0.5亿m3；随着南水北调东、中、西线的实施，以及云南滇中、贵州黔中地区等调水工程的实施，规划到2030年长江流域多年平均跨一级区调（引）出水量为453亿m3，从珠江、西南诸河区共调入水量约4.5亿m3。
　　引调水工程，特别是长距离大流量引调水工程往往涉及几个流域和多个受水区，跨越的各级行政区划也较多，对水资源调出区和受水区的社会经济、生态环境影响复杂，是一项涉及面很广泛的复杂的系统工程。长江流域又是我国"四横三纵"水资源配置体系大格局的重要的水资源地。引调水工程的运行管理对流域水资源形势将产生较大的影响，特别是在干旱、枯水期，如不加强引调水管理，可能会引起不同行政区域间水事纠纷和上下游、左右岸不同取用户之间的矛盾。因此，对于引调水工程，迫切需要加强其年度计划用水审批、用水监督管理等相关管理工作，协调流域内，流域外的用水需求，保障经济社会用水安全。

　　二、长江委水资源调度取得的进展
　　由于水资源时空分布不均和已建水利水电工程的调蓄影响，流域内上下游左右岸不同用水单位之间生活、生产、生态各方面用水之间的矛盾突出。水资源调度是协调用水关系的有效途径，近几年我委针对流域内不同行政区域内的用水矛盾，积极探索水资源调度，并取得了一定成效。
　　长江流域水资源总量相对丰富，防洪减灾一直是长江流域管理的首要任务，汛期的防洪调度也是长江委水资源调度工作的重点。防洪调度由长江防汛抗旱总指挥部会同流域内各省防总负责组织实施，已形成较为完善的长江防洪调度指挥系统。相对于汛期的防洪调度，长江非汛期的水资源调度工作起步较晚，目前正处于积极的探索阶段。长江委水资源调度工作取得的进展主要有：
　　1、《三峡水库优化调度方案》获国务院批准，为水资源调度奠定基础
　　三峡水库是长江干流控制性工程，其运行调度对长江中下游生产、生活、生态供水安全意义重大。从三峡水库蓄水运用以来，各方面从维护生态环境和对中下游供水安全、提高三峡水利枢纽综合效益等方面，对三峡水库调度运用提出了不同的要求，为最大发挥三峡水库的综合效益，优化三峡水库调度，从2008年7月开始，长江委着手开展编制《三峡水库优化调度方案》，今年4月，《三峡水库优化调度方案》通过水利部审查，10月被国务院批准，开始执行。《三峡水库优化调度方案》对三峡水库总的调度原则、调度目标以及防洪、发电、航运、水资源等的分调度原则、调度目标进行了详细的规定，可操作性强，在2009年的三峡水库调度中发挥了作用。
　　2、积极尝试三峡水库及其以上干支流水库联合调度，统筹协调枯水期各方面用水需求
　　受降雨、来水明显偏少和江河河床下切刷深，以及三峡水库试验性蓄水等因素的共同影响，今年8、9月份以来，湘江、赣江等江河中下游出现历史最低枯水位，洞庭湖、鄱阳湖水位低于历史同期4米左右，两湖枯水期提前到来，对沿江居民生活、生产用水和湖区渔业生产、航运、生态环境等造成一定影响。长江委高度重视长江中下游地区的低水位及其带来的影响，密切监视雨情、水情和旱情，在旱情和低水位出现初期就及时会商，研究水量应急调度方案，按照优先保障城乡居民生活用水的原则，统筹考虑生活、生产、生态用水需求，积极尝试水量调度工作。
　　（1）三次有效的三峡水库调度，减缓了长江干流水位下降速度。长江进入枯水期后，长江委在综合分析上游来水情势和中下游供水状况的基础上，既考虑长江中下游、又兼顾两湖和支流的用水需求，连续三次向三峡集团公司下达调度令，加大三峡水库下泄流量。10月19日，紧急调度三峡水库按出库流量不小于8000立方米每秒控制下泄，较原批复的试验性蓄水方案下泄量增大了1500立方米每秒。10月24日，要求将三峡水库出库流量按不小于9000立方米每秒下泄，比原方案增加了2500立方米每秒。10月27日，要求按出库流量不小于9500立方米每秒控制下泄，比原方案增大了3000立方米每秒下泄。长江三峡集团公司认真执行了以上调度命令。以上调度措施有效减缓了长江中下游干流水位下降速度。
　　（2）紧急要求流域内大型水电站停止进一步拦蓄水量，控制长江中下游当时旱情的发展。为加强长江流域水资源统一调度，在收集掌握上游水库蓄水情况的基础上，11月9日，长江委向流域内各有关省份发出紧急通知，要求督促落实各省（市）境内长江流域大型水电站从2009年11月10日起停止进一步拦蓄水量。调度二滩水电站从2009年11月10日起按出库流量不小于入库流量下泄，停止进一步拦蓄水量；调度乌江干流水电站从2009年11月10日起，总体上停止进一步拦蓄水量，末级水电站按出库流量不小于总来水量控制调度。通过这些调度，有效地遏止了长江中下游旱情的进一步发展。
　　（3）在做好应急调度的同时，长江委及时与湖南、江西二省沟通协调，要求其在本省境内采取加大上游水库下泄流量和对取水工程进行改造等应急措施，从而保障了水量应急调度的有效性。
　　今年枯水期三峡水库及其以上干支流水库联合调度是一次探索性尝试，长江委按照中央领导的批示精神和水利部的统一部署，统筹协调各方面的用水需求，精心调度，措施得力，较好地实现了向长江中下游和二湖的补水，优先保证了人民群众生活用水安全，为今后进一步开展长江干支流水库群的联合调度工作积累了经验。
　　3、成功实施了跨省水资源调度，保障经济社会用水需求
　　2007年初在国家防总、长江防总和四川、重庆政府的共同努力下，长江流域首次实施了跨省水资源调度，缓解了缺水危机。受2006年特大干旱和冬季以来持续降水偏少的影响，2007年2月长江、嘉陵江来水量严重偏少，水位持续走低。嘉陵江创历史最低水位和最小流量，重庆已出现北培、沙坪坝、渝中等3个水厂的取水困难，重庆城区面临饮水困难。在这种情况下，国家防总、长江防总紧急考察和了解嘉陵江上游水电站的运行以及来水和蓄水情况，与水电站管理方就从嘉陵江上游向重庆市应急调水进行了沟通，商定对嘉陵江上游的宝珠寺、东西关、桐子壕三座水电站进行水量调度，宝珠寺、东西关加大泄流量，桐子壕按来流量下泄，同时要求四川嘉陵江上各水电站不得蓄水。按此方案，2日内嘉陵江水位回升，基本保证了重庆市城区自来水厂取水口正常取水，缓解了重庆市饮水困难危机，打了一场漂亮的跨流域水资源调度的胜仗。
　　4、积极开展水资源基础工作，为长江流域水资源调度夯实基础
　　（1）完成取水许可总量控制指标方案，初步确定了一批水资源调度的监督指标
　　长江流域取水许可总量指标目前已经编制完成，待水利部批准。该取水许可总量指标除设定各省级行政区域2020年河道外取水总量控制指标，建立水资源管理的"开发利用红线"外，还设定了长江干支流4个主要断面流量控制指标、1个引调水工程和2个流域引调水量控制指标以及长江中下游干流6个重要城市的供水预警水位指标，这些指标为今后流域的水资源调度确定了初步的调度目标。
　　（2）开展长江水量调度方案研究，为全面实施长江水资源调度打好基础
　　根据目前水资源的情势，长江委适时开展推动长江水量调度方案的研究工作，该研究工作旨在保障长江中下游干流、嘉陵江干流、汉江中下游以及"长株潭"城市圈的安全供水，研究以三峡水库为核心的控制性水库群的水资源调度体系的建立，确定河流重要断面和重要湖泊的水资源调度指标等，目前该项研究的工作大纲已经完成。该项研究成果的完成，将会为全面实施长江水资源调度夯实基础。
　　（3）开展大型水利水电枢纽工程和引调水工程调度前期调研，为水资源调度管理提供技术支撑
　　从今年年初开始，我委就组织和部署了大型水利水电枢纽工程和引调水工程调度前期调研工作，对目前已建的部分大型水利水电工程和已建、在建、拟建的引调水工程展开了调研，收集和调查了一些大型水利水电枢纽工程和引调水工程的水资源调度和管理情况，并对实施水资源统一调度可能存在的技术、行政和管理方面存在的问题进行了分析，成果最终将提出流域实现水资源统一调度的基本原则、调度内容、方式以及机制和能力方面建设的建议等等。
　　（4）积极开展长江干支流水量分配的前期工作，为全面推动流域水资源统一调度打好基础。
　　从2005年开始，我委就开展了长江干流下游枯季水量分配方案的编制，并在此基础上开展了长江干流下游枯季水量应急调度预案的编制，为流域的水量分配和调度做了一个尝试；目前又根据水利部部署正在积极组织开展汉江流域水量分配的前期工作，以期为南水北调中线工程实施后汉江水资源调度提供坚实的基础。　
　　从长江流域已经和正在开展的水资源调度工作看，积极开展流域水量分配的前期工作、加快长江水资源调度方案编制、加强对重点水库的调度管理是长江流域水资源调度工作的主要方向。在三峡工程正式建成运行、长江上游干支流大型水库建设速度加快的背景下，以三峡水库为核心的控制性水库群的水资源调度体系必须也必将逐步建立和形成，只有加强和完善长江流域水资源统一调度，才能保障以水资源的可持续利用支撑长江流域经济社会的可持续发展。

　　三、水资源调度的建议
　　1、 进一步完善法律法规，增加可操作性
　　水资源调度管理方面的立法相对滞后，已经不能满足新形势下流域水资源综合管理的要求。鉴于长江流域水利水电工程较多，需要加强水利水电工程的调度管理，协调兴利与防洪、电调与水调的关系，必须对水资源的调度管理专门立法，逐步建立和完善长江流域水资源调度管理法规体系。通过完善立法或行政法规为流域水资源调度提供管理依据，明确流域机构对控制性水利工程涉水调度的管理权限和与责权划分。目前《三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法》已获颁布，《丹江口水库管理办法》也已完成起草报部，今后应进一步细化水库水资源调度方面的法律法规，尤其是水库联合调度方面的管理立法，使其具有可操作性，
　　2、加强水资源调度能力建设，建立水资源调度监控体系
　　在现有的流域水资源信息监控系统上，逐步完善长江流域水资源调度监控体系，在确定的重要断面、节点、省际断面、重要水利水电工程断面建立水量、水质自动测量监控系统，加大长江流域水资源信息整合的力度，建立水资源调度的公用信息平台、基础数据库和水资源调度决策支持系统，加强流域水资源调度能力建设，为未来流域水资源调度管理提供保障。
　　3、加强水资源调度的技术研究，为合理调度水资源提供支撑
　　积极开展和加强流域水资源调度的前期与基础研究，尽快开展重要干支流水量分配方案的制定、流域水量调度方案以及生态专项调度方案等研究，为流域水资源调度管理提供调度目标和监督指标；开展长江流域水库群联合调度研究，按照"局部服从整体，兴利服从防洪和生态，电调服从水调"的原则，研究制定以防洪调度和水资源调度为重点的控制性水库群联合调度方案，建立起流域水库群的联合调度体系，充分发挥梯级水库的综合效益。
　　4、加强监督管理和协调，严格水资源调配
　　加强对上游地区大型蓄水工程的取用水计划监督管理，合理调配水资源。大型蓄水工程对下游地区水资源的时空分配影响很大，必须统一、科学、合理进行调配，在目前的水资源管理和技术基础上，将首先着力加大对水利水电工程的监督管理力度，严格要求年度取用水总结的报送和下一年度的取用水计划、调蓄计划和发电计划等申报审批，科学下达各水利水电工程的取用水计划和调蓄计划，强化监督管理，促进这些蓄水工程合理调度符合流域水资源调配的整体要求。
　　在实施流域水资源调配中，大量的跨流域引调水也是一个亟待规范的行为，加强跨流域引调水的管理，还十分需要得到有关兄弟流域机构的配合和大力支持。