主题：钢铁产能深陷越淘汰越过剩 国务院铁腕效果待考

起始于2000年的中国钢铁行业淘汰落后产能的“壮举”，时至今日仍未能摆脱越淘汰、越过剩的怪圈。

　　26日，国家工业和信息化部副部长苗圩在某论坛上再次“炮轰”落后产能，称“18个行业落后产能占总产能比例达到15%～25%”，未来将坚决防止“一边淘汰落后产能，一边新增落后产能”。

　　苗圩说这番话之际，十天前，国务院刚刚下发了《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》(下称《意见》)，国家对淘汰落后产能“首当其冲”的钢铁业再度使出“铁腕”。

　　刊登在中国政府网上的《意见》明确，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目，并对2005年以来建设的钢铁项目进行清理，同时要求工信部尽快公布淘汰落后产能企业名单。

　　更早之前的5月5日，全国节能减排工作电视电话会议提出，要采取铁的手腕淘汰落后产能。其中，今年要淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨，5月底前要把任务落实到各地区和企业。

　　钢铁业落后产能，已经成为伴随中国经济增长多年的“痼疾”，然而市场一直在反问有关部门：钢铁业重复建设为何屡禁不止？落后产能又缘何“越淘越剩”？

　　“就像超生游击队”

　　就钢铁行业落后产能现状，业内两位专家近期分别对山西、河北地方钢企进行了实地调研。

　　山西、河北两地钢铁企业在中国钢铁行业颇具代表性。山西钢铁巨头有太原钢铁(集团)公司、海鑫钢铁集团有限公司，后者还是该省最大的民营企业之一。河北的邯郸钢铁集团公司，由两大钢铁公司——唐山钢铁集团有限责任公司和邯郸钢铁集团有限责任公司联合组建而成。

　　北京科技大学冶金学院教授许中波在山西调研时发现，在一些贫困地区，钢铁企业是纳税大户，当地政府在贯彻淘汰落后产能时消极应付甚至暗地里支持钢企。

　　中国钢铁业陷入越淘汰、越过剩的“怪圈”，其中究竟是何作怪？

　　许中波一个幽默的比喻道破了其中玄机：“钢铁企业几乎已经形成共识，胆大的先建了再说，就跟农村的超生游击队一样，老实的就吃亏了。”

　　许在山西实地调研发现，目前山西各地拆掉炼铁小炉子，新建大炉很少有小于1000立方米的。许中波解释称：“越大的越能节能减排，同时也不会在工艺上落后，也有利于加快生产，“但这同时无疑大幅增加了产能。”

　　早在2006年，国家发改委就曾发文要求，2006年淘汰全部200立方米以下的小高炉，2007年淘汰300立方米以下的小高炉和20吨及以下的转炉。

　　河北省冶金行业协会副会长宋继军在河北进行了调研。宋继军告诉早报记者，除了经济发展对钢铁产能扩张的实际需求外，国家要求淘汰小高炉时，地方变相改扩建大高炉，如此一来产能非但没有减下去，重复建设与产能过剩现象却越来越严重。

　　宋继军10年前担任河北省冶金行业管理处处长，彼时负责淘汰当地钢铁落后产能工作。

　　3亿吨产能未经批准

　　根据许中波的调研结果，去年年产在500万吨以下钢铁企业，由于产品以建筑用材为主，利润增幅在70%左右。年产在500万吨以上的钢铁企业，尤其是特大型的钢铁企业，因为产品以高端为主，效益反而不好——利润下降50%。但大企业不敢缩减产能，小企业因效益好而加大产能，这使得今年以来钢铁生产继续加快。

　　“在落后地区，钢铁是一些地方政府的纳税大户，有了钢厂，财政收入就有保障，除了钢铁，落后地区干其他的又没有优势，假如钢厂把污染标准放低点，还是有一定效益，所以地方政府不仅不愿意把它们关掉，反而会在暗地里支持它发展。”许中波说。

　　政策力度再大，或许都要看地方钢企与地方政府的“脸色”了。许中波表示，国家政策是灵活的，经济形势好的时候，节能减排作为软任务就抓一抓，不好的时候就赶紧调控。“所以地方钢企和地方政府对中央政策也摸清楚了，它们也不是不干，但也不是真干，就是消极应付。”

　　许中波对地方政府淘汰落后产能的态度并不乐观。

　　可查资料显示，从2005年开始，中国钢铁产能急剧飙升。2006年，国内钢铁产能迅速超过4亿吨规模。随后国家发改委调整了调控目标，将“十一五”期间的钢铁产能调整到5亿吨的规模。然而，2007年国内钢铁产能不降反升，居然达到了4.89亿吨。

　　2008年金融危机爆发后，受惠于四万亿投资，落后产能依然能找到市场需求而免遭淘汰。

　　在今年2月5日举行的中国钢铁工业协会2010年理事(扩大)会议上，工信部副部长苗圩透露，2005年以来建设的钢铁项目有近3亿吨产能未经批准。

　　河北标本

　　作为钢铁大省，河北省淘汰落后产能任务非常艰巨，早报记者了解到，今年前三季度，河北将淘汰钢铁落后产能1440万吨，其中炼铁产能1240万吨，炼钢产能200万吨，其淘汰落后产能的力度在全国应该是最大省份之一。

　　然而截至目前，河北省已淘汰的落后产能仅240万吨。这意味着，在接下来的第三季度，该省将面临淘汰1000万吨落后产能的艰巨任务。

　　“我们有一整套实施方案已经报送给省政府，上面也很重视，到第三季度末完成淘汰落后产能目标没有任何问题。”江西省工信委产业政策处处长朱印在接受早报记者采访时表示。

　　而据宋继军介绍，新一轮信贷紧缩对河北省民营钢企影响特别大，将对钢铁业调整结构、节能减排和淘汰落后产能起到相当大的作用，因为它卡断了落后产能的资金来源，可以说是致命一击。这对河北省来说，不知道能不能算是淘汰落后产能的“福音”。

　　早报记者同时了解到，目前山东、江西等省份已经开始着手落实中央政策，并表示在第三季度末完成淘汰落后产能目标“没有问题”。（东方早报）




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钢铁业“三皇五帝”格局隐现 宝钢跟风鞍钢拟5年规划

　　紧随鞍山钢铁集团公司(下称鞍钢)之后，宝钢集团有限公司(下称宝钢)近日也出台了下一个五年规划。昨日刊载于宝钢集团网站的最新信息显示，宝钢6月25日正式出台《宝钢2010-2015年发展规划纲要》(下称《规划》)，明确到2015年粗钢产能达6600万吨以上，销售目标4400亿元。

　　宝钢由此成为第三个提出产能要达到6000万吨以上的钢铁巨头。今年3月中旬，武汉钢铁集团公司(下称武钢)“十二五规划”率先提出至2015年产能达到6000万吨/年。6月24日，鞍钢集团也提出到2015年产能将达6000万吨/年。

　　“6600万吨+α”

　　此前，有媒体传言宝钢的下一步产能目标是1亿吨，不过这一说法遭到了宝钢集团董事长徐乐江的否定。

　　25日出台的《规划》明确指出到2012年宝钢粗钢产能达到5000万吨/年，到2015年产能目标是“6600万吨+α”。据徐乐江透露，在制订上一轮发展目标的时候，宝钢提出过8000万吨/年的产量目标，但经历2008年国际金融危机以后，我们更冷静了，更谨慎了，一定要按经济规律办事。

　　“所以，我们在6600万吨产能目标后面加了一个α，是说具有‘不确定性’。这个α是根据宏观经济、行业发展还有宝钢的能力提升来确定的。”徐乐江说。

　　可查资料显示，目前宝钢粗钢产能近4000万吨/年。

　　此外，《规划》称，宝钢在布局上突出“两角”(长三角和珠三角)的战略基点，巩固西部(“一边”)区域发展基础。

　　对此，现任宝钢经济管理研究院院长吴东鹰告诉早报记者，以前他任宝钢战略部部长时曾提出“金角银边炒肚皮”的布局战略，“金角”是指长三角、珠三角，“银边”是指西部的资源边，“炒肚皮”是指在邯郸建立合资公司，但是没做成。

　　“‘金角银边炒肚皮’重点是在金角上。我们钢铁企业现在就是要考虑布局问题，因为现在大家都在动。”吴东鹰说，中国钢铁行业区域内的并购重组已经基本完成，目前正处于一个结构重新调整的时期，下一轮钢企重组是‘跨区域’的重组。”

　　“三皇五帝”格局

　　近年，随着钢铁业并购“高潮迭起”，从产能及布局来看，目前钢铁业已形成“三皇五帝”局面，其中“三皇”是指宝钢、鞍钢、武钢，“五帝”是指河北钢铁集团、山东钢铁集团、华菱集团、马鞍山钢铁集团、江苏沙钢集团。

　　实际上，2009年国务院办公厅颁布的《钢铁产业调整和振兴规划》明确提出，力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个年产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业。

　　对此，徐乐江表示，《钢铁产业调整和振兴规划》提出的是一个衡量集中度的坐标体系，但三到五家钢企要真正具有竞争力，不能为了提高集中度而提高，这样才能改变中国钢铁业集中度分散的被动局面。

　　“的确，整合钢铁行业，扶大淘汰小，有助于提升钢铁行业产业集中度。”中国联合钢铁网分析师胡艳平对早报记者表示，不过中国钢铁企业总数繁多，如果其他钢企整合不能及时跟进，多而散的问题仍然难以得到根本性改观。

　　有专家称，随着钢铁行业集中度的提高，中国在铁矿石市场中的话语权将进一步提升。对此，胡艳平表示，铁矿石市场中的“话语权”，最关键的还是要看供需关系，短期来看，供应方强势地位和垄断格局难以改变。（东方早报）

宝钢重组受阻 2012年减产3000万吨

　　经历了金融危机和多项国内钢铁项目重组的宝钢集团，变得更加谨慎了。

　　在鞍钢刚刚公布新时期的发展规划不久，国内钢铁巨头宝钢集团昨天也公布了《2010～2015年发展规划纲要》，到2012年，粗钢生产能力将达到5000万吨，2015年达到6600万吨以上。

　　值得注意的是，在2007年徐乐江刚刚上任宝钢集团公司董事长时，曾提出宝钢2007～2012年的战略目标：力争2012年形成8000万吨的产能规模。

　　一直是国内钢铁规模最大的宝钢集团，刻意放缓了其扩张步伐，调低了产能扩张在量上的目标。

　　这一变化在金融危机爆发后宝钢集团高层的讲话中已有所端倪。

　　早在金融危机刚刚爆发后的2009年年初的年度工作会议上，宝钢董事长徐乐江就带头反省， “项目是不是需要建设？花多大的代价建设？建成后有没有竞争力？投资回报是多少？这些问题都是决定项目是否开工、建设节点、资金投入的基本问题。”徐乐江表示，现在来看，宝钢对项目投资的投入产出研究还不够，要从市场需求出发，并回到市场经受检验，投入产出达不到预期目标的，要追究相关决策者的责任。

　　下调产能规模目标，也与目前国内钢铁重组中面临的一些地方主义阻力有关。在宝钢展开全国性跨区域重组的同时，河北和山东如出一辙，率先迅速整合了各自区域的钢铁业。

　　在最近接受记者采访时，徐乐江就曾坦言，目前国内搞并购最大的困难是中国的市场经济在改革开放以后才培育建设，很多还在过程中，应该进一步减少重组过程中的行政化色彩。

　　尽管重组的道路不平坦，宝钢方面还是指出，在本轮规划期，与规模直接相关的并购整合能力仍被提到了重要位置，原先以规模扩张为主线的“精品加规模”将向以竞争力为目标、成本竞争力为基础、能力建设为中心转变。

　　根据宝钢出台的《2010~2015年发展规划纲要》，未来六年，宝钢仍会坚持“精品加规模”战略，在布局上，突出“两角”(长三角和珠三角)，巩固西部区域，并将在满足“布局符合、市场控制、资产协同、技术获取、产品匹配、能力互补、海外市场进入、产业链延伸”等八项原则的基础上，有选择、有原则地积极参与未来潜在的并购重组活动。

　　此前徐乐江在接受本报记者专访时也曾透露，现在新建的机会几乎没有了，宝钢再要发展，唯一的路径还是和国内钢企联合重组。未来宝钢的布局将形成“两角一边”：宝钢本部地处长三角；另外在珠三角，重组了广钢和韶钢，通过实施广钢环保迁建，在湛江建设500万吨精品钢铁基地；而“一边”就是西北边，现在已经重组了新疆八钢，内蒙古的包钢也还在接触中。而重组最终实现的快慢，“一是取决于行业发展和宏观经济的趋势，二是取决于宝钢在兼并重组方面形成的能力。”（一财网）