主题：有色金属“十二五”规划草案出炉

中国有色金属工业协会副会长尚福山在7月23日举行的“2010中国铜钴资源高峰论坛”上首次披露了有色金属行业“十二五”规划草案。按照规划，到2015年，十种有色金属（铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、镁、海绵钛、汞）产量控制在4100万吨以内。

　　有权威人士透露，虽然有色行业整体规划不会独立成为国家“十二五”规划的一部分，但有色金属领域中的稀有金属行业将作为独立的部分出现在国家规划中，对钨、钼、锡、锑、稀土五种稀有金属的发展目标和方向做出要求。此外，“稀有金属生产经营规范”正在起草。

　　中国有色金属工业协会预计，2015年我国四种基本金属表观消费量将达到4380万吨。其中：铜830万吨，铝2400万吨，铅500万吨，锌650万吨。根据草案，未来五年，有色金属行业计划到2015年，粗铜冶炼控制在500万吨以内，电解铜控制在650万-700万吨之间，氧化铝控制在4100万吨以内，电解铝控制在2000万吨以内，铅冶炼控制在550万吨以内，锌冶炼控制在670万吨以内。

　　资源自给率方面，规划要求，通过国内开发和国外矿产资源合作，争取到2015年我国铜、铝、锌矿产原料保障能力分别达到40%、80%和50%。再生精炼铜和再生铝、再生铅产量占当年精炼铜、电解铝、精炼铅产量比例分别达到40%、30%和30%以上。提升集中度方面，规划要求到2015年，铜、铝、铅、锌排名前10位企业产量占全国总产量比例分别达到90%、90%、70%和70%。建议国家继续鼓励地方大型企业集团的发展。


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　　即将于10月召开的十七届五中全会，将研究关于制定“十二五”规划的建议，该规划也将为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。

　　《第一财经日报》记者了解到，目前中央层面的“十二五”规划的编制工作正在紧锣密鼓推进之中，结构调整将成为未来五年经济改革发展的重要内容。

　　此外，全国各地也在加紧推进地方层面的“十二五”规划调研编制工作，探求如何为区域经济发展注入新动力，谋求新路径。

　　沿海发展谋求新路径

　　昨天，上海市发改委一位知情人士对本报记者表示，目前上海“十二五”规划仍然处在紧密调研和社会各界人士参与讨论阶段。

　　“根据工作计划，我们9月份将形成初稿，现在还是广泛收集各方意见，并且加紧调研，”知情人士称，“明年上海市两会期间，‘十二五’规划的相关内容将提交审议。”

　　近日来，上海市人大、政协、各区县政府部门也分别召开专题座谈会，针对“十二五”规划编制进程中的热点话题进行讨论，调结构促转型、自主创新、收入分配改革、改善民生等“关键词”被频频提及。

　　本报记者也从上海市相关委办了解到，由各委办牵头负责的“十二五”规划子课题将于近期相继结题汇总，针对一些重点领域的子课题，相关分管副市长也陆续听取了各委办的汇报。

　　日前，上海市副市长艾宝俊在参加上海市政协十一届十九次常委会时就曾透露，上海市“十二五”产业发展规划已经形成初步思路。“下一轮上海产业发展的目标是，构建以高端制造、创新驱动、品牌引领、低碳发展为特征的新型产业体系。”艾宝俊说。

　　针对如何编制好上海市“十二五”规划，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声也已于近日分别到虹口区、普陀区、金山区等区县进行专题调研。俞正声强调指出，各区县要根据区域特点，寻找“十二五”发展空间和主攻方向。

　　为了探寻未来上海经济转型发展的新路径，聚焦促进高新技术产业化和发展低碳经济等关键领域，上海市有关部门还将于8月份启动专题调研活动。

　　值得关注的是，时值深圳经济特区成立30周年这个历史节点，“十二五”规划也将为深圳下一个三十年的发展进行开篇布局。

　　7月21日，深圳市市长许勤在一个内部会议上表示，正争取将包括前海开发在内的深港合作列入国家“十二五”规划。有香港媒体援引知情人士的消息称，作为中央送给深圳特区30周年的一份大礼，国务院将在8月份正式批复“前海深港现代服务业合作区”发展规划。

　　而在6月初，国务院在《关于扩大深圳经济特区范围的批复》中提出，深圳经济特区范围从今年7月1日开始扩大到深圳全市。深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚在接受本报记者采访时认为，特区内外一体化将是深圳“十二五”期间的重大发展命题之一。

　　根据相关进度安排，今年下半年至明年2月为深圳“十二五”规划的修改上报阶段。

　　西部开发探索动力源

　　7月20日，四川省发改委也在宜宾市召开了全省“十二五”规划川南片区座谈会，而其他片区调研座谈也在紧锣密鼓地进行中。

　　四川省发改委副主任雷开平告诉本报记者，四川省“十二五”规划正在编制过程中，现在要听取方方面面的意见，最后还要等中央“十二五”规划出来之后，并结合四川的实际情况进行衔接。

　　在前期研究阶段，四川省发改委公开招标9个课题，目前这些课题已经结题，成为四川省“十二五”规划编制的重要参考。

　　不仅如此，四川省“十二五”规划编制工作领导小组办公室还邀请社会各界围绕四川“十二五”时期经济社会发展战略、转变发展方式、调整经济结构、加快社会建设、保护生态环境、深化改革开放、改善保障民生等相关问题建言献策。

　　目前，四川省“十二五”规划总体框架已经形成。在川南片区座谈会上，四川省发改委结合全国“十二五”规划培训会和国家西部大开发工作会议精神，介绍了全省“十二五”规划《纲要》的框架结构、重点内容等方面的初步考虑。编制单位对未来五年四川的发展的看法是，“总体来讲，‘十二五’发展的环境更复杂、任务更艰巨。”

　　事实上，摆在四川面前的主要任务是如何加快推进工业化和城市化，如何调整优化产业结构，以及如何在“后灾后重建时期”增强发展后劲等。

　　结构调整促改革

　　根据《瞭望》新闻周刊报道，权威人士表示，“十二五”规划的主基调是“加快转变经济发展方式”，关键在“加快”，成败在“转变”。

　　上述权威人士透露，十七届五中全会将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，通过“十二五”规划，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。

　　事实上，逐渐走出全球金融危机的中国经济，正在沿着一条曲折复杂的复苏路线前进，这也暴露出经济增长过程中的诸多瓶颈问题——产能过剩、需求不足、产业结构低端等。

　　昨天，国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良在接受本报记者采访时表示，“十二五”规划中的经济结构调整应该关注七个内容：城乡结构、区域结构、产业结构、要素投入结构、需求结构、收入分配和微观主体结构。

　　其中，祝宝良认为，应以产业结构、要素投入结构、需求结构调整为重点，这也是国家提出的“三个转变”的要求。

　　“而这些问题最基本的核心问题，是收入分配的改革。”祝宝良告诉记者，只有对收入分配进行了改革，才有可能改善消费结构，进一步推进产业结构。