主题：环境税研究已取得阶段性成果

《第一财经日报》消息，国家环境保护部环境规划院有关人士周三透露，环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示。

　　据环境规划院有关人士介绍，国家税务总局财产和行为税司日前在宁夏银川市组织召开了环境税研究阶段性成果总结会。与会者包括参与我国环境税方案设计的专家，以及来自湖北、湖南、江西、甘肃4个环境税试点地区的地方税税政管理相关负责人。

　　有关专家表示，目前的环境税税制设计方案是充分考虑我国排污企业实际情况和税收征管实际的，比较务实，且具有前瞻性。但也有专家表示，方案中还有些具体细节如税率水平的确定、征收范围的确定、环保和税务部门之间的协调配合机制、减免税的设置等，需要进一步考虑。


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环境税方案已提交国务院请示

《第一财经日报》消息，国家环境保护部环境规划院有关人士周三透露，国家税务总局财产和行为税司日前在宁夏银川市组织召开了环境税研究阶段性成果总结会。与会者包括参与我国环境税方案设计的专家，以及来自湖北、湖南、江西、甘肃4个环境税试点地区的地方税税政管理相关负责人。会议透露，目前，环境税研究已经取得阶段性成果，三部委将向国务院提交环境税开征及试点的请示。

　　有关专家表示，目前的环境税税制设计方案是充分考虑我国排污企业实际情况和税收征管实际的，比较务实，且具有前瞻性。但也有专家表示，方案中还有些具体细节如税率水平的确定、征收范围的确定、环保和税务部门之间的协调配合机制、减免税的设置等，需要进一步考虑。

　　上述会议的召开，一方面是请专家学者和地税干部分别从理论和实践的角度对环境税税制设计方案提出意见和建议，以便进一步完善税制方案，更好地协调税费之间、部门之间的关系。另一方面是让基层地税部门及时了解环境税开征及试点工作进程，做好相应知识储备、人才储备、技术储备，为下一步试点工作的顺利推进创造条件。

　湖北湖南江西甘肃有望试点 税率及征收范围待定

　　昨天，《第一财经日报》记者从国家环境保护部环境规划院获悉，环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示。

　　据环境规划院有关人士介绍，国家税务总局财产和行为税司日前在宁夏银川市组织召开了环境税研究阶段性成果总结会。

　　与会者包括参与我国环境税方案设计的专家，以及来自湖北、湖南、江西、甘肃4个环境税试点地区的地方税税政管理相关负责人。

　　会议透露，目前，环境税研究已经取得阶段性成果，三部委将向国务院提交环境税开征及试点的请示。

　　记者尚没有得到有关环境税开征及试点方案的详细文本。不过，有关专家表示，目前的环境税税制设计方案是充分考虑我国排污企业实际情况和税收征管实际的，比较务实，且具有前瞻性。

　　但也有专家表示，方案中还有些具体细节如税率水平的确定、征收范围的确定、环保和税务部门之间的协调配合机制、减免税的设置等，需要进一步考虑。

　　财政部、国家税务总局和环境保护部自2007年开始进行环境税研究，对我国开征环境税的必要性和可行性进行了论证，提出了环境税收制度设计方案及配套改革措施。

　　按照环保部今年的计划，将继续与财政部门和税务部门密切配合，按照环境税税制设计方案以及征管体系建设方案中设计的环境税的征收模式，选择典型地区开展环境税开征试点工作。

　　上述会议的召开，一方面是请专家学者和地税干部分别从理论和实践的角度对环境税税制设计方案提出意见和建议，以便进一步完善税制方案，更好地协调税费之间、部门之间的关系。另一方面是让基层地税部门及时了解环境税开征及试点工作进程，做好相应知识储备、人才储备、技术储备，为下一步试点工作的顺利推进创造条件。

　　近年来，关于环境税开征的消息不断，一度被认为“雷声大，雨点小”。

　　上海海事大学法学院讲师王慧表示：“现实中的环境问题要比理论假设中的环境问题复杂得多。”

　　王慧举例称，比如某一污染物所导致的环境损害程度往往与污染物排放的数量和污染物的区域布局有关，与污染物排放的媒介有关，与污染物排放所影响的行为本质和价值有关，甚至与污染源的具体位置有关。“在肯定环境税的作用之时，不能过分夸大环境税的实际功效。”

　　环保部环境规划院副院长王金南此前也表示，设计环境税一个最大的难点是税基（污染排放量）的确定。这应该由环保部门确定，还是由税务部门确定，尚无定论。王金南认为，环境税的出台不宜急于求成，近期最好找一两个省先行进行试点。

　　至于环境税实行的具体时间表，中国环境与发展国际合作委员会曾提出了分三个阶段推进的中国建立相关环境税制路线图和具体时间表。

　　第一阶段，用3～5年时间，完善资源税、消费税、车船税等其他与环境相关的税种。尽快开征独立环境税，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和废水排放都将是环境税税目的可能选择。

　　第二阶段，用2～4年时间，进一步完善其他与环境相关的税种和税收政策。扩大环境税的征收范围。如果环境税没有在第一阶段开征，需要在此阶段开征。

　　第三阶段，用3～4年时间，继续扩大环境税的征收范围。结合环境税税制改革情况，进行整体优化，从而构建起成熟和完善的环境税制。（

1、污水处理类上市公司

　　名称 代码 污水日处理能力地址 备注

　　首创股份（600008） 600008 150万吨/日 北京

　　创业环保（600874） 600874 149万吨/日 天津，污水处理行业标准制定者

　　合加资源 000826 61万吨/日 湖北宜昌，污水、固体废物处理

　　中原环保（000544） 000544 40万吨/日 河南郑州

　　武汉控股（600168） 600168 5万吨/日湖北武汉

　　南京高科（600064） 600064 4万吨/日江苏南京

　　原水股份 600649 6亿立方米/年上海，污水处理介入阶段

　　南海发展（600323） 600323 广东佛山，2006 年污水处理业务收入同比增长160%，污水处理业务快速扩张中

　　漳州发展（000753） 000753 福建漳州

　　2、 废气处理类上市公司

　　名称 代码 类型 备注

　　龙净环保（600388）600388 电除尘、烟气脱硫设备电除尘器市场占有率超过20%

　　菲达环保（600526）600526 电除尘、烟气脱硫设备电除尘器市场占有率25%

　　九龙电力（600292）600292 烟气脱硫工程控股工程子公司 东湖高新（600133）600133烟气脱硫工程

　　山大华特（000915）000915 烟气脱硫工程 大型燃煤锅炉烟气脱硫工程

　　浙大网新（600797）600797 烟气脱硫设备、工程设备市场占有率9%控股工程子公司

　　同方股份（600100）600100 烟气脱硫设备、工程

　　凯迪电力（000939）000939 烟气脱硫设备原为龙头企业，现脱硫设备制造的股权转出，剩余股权比例低于20%

　　国电南自（600268）600268 电力环保设备 比重很低

　　置信电气（600517）600517 电力环保设备国内首家同时拥有火电机组脱硫、脱硝环保设备技术开发与制造能力的企业

　　豫能控股001896 电力环保节能技术改造非主业

　　华光股份（600475）600292 电力环保整体设备大容量高参数的循环流化床锅炉、余热锅炉、生物质燃料锅炉、垃圾焚烧锅炉等特种锅炉

　　巨化股份（600160）600160 CDM 项目

　　三爱富（600636） 600636 CDM 项目

　　内蒙华电（600863）600863 CDM 项目

　　天富热电（600509）600509 CDM 项目

　　3、垃圾处理及综合利用类上市公司

　　名称 代码 类型 备注

　　岁宝热电600864 垃圾发电哈尔滨最大的发电、供电企业，建设了哈尔滨垃圾？ 焚烧发电厂——东北三省第一座生活垃圾焚烧发电厂

　　南海发展600323 垃圾发电 预计至2008 年达产2200 吨/日处理产能

　　宁波富达（600724）600724 垃圾发电 参股宁波枫林垃圾发电厂

　　泰达股份（000652）000652 垃圾发电 天津双港垃圾发电厂

　　华电能源（600726）600726 垃圾发电控股的黑龙江新世纪（002280）能源公司专业从事新能源的开发，拥有世界上最先进的循环流化床技术，组建哈尔滨垃圾焚烧发电厂。

　　霞客环保（002015）002015 垃圾处理 废弃聚酯物的综合处理

　　合加资源000826 固体废物处理工程唯一一家固体废物处理工程类上市公司，在技术、项目经验等方面都处于行业领先地位，在国家第一批12 个省级危废处理设施招标中拿下4 个。

　　东湖高新600133 垃圾发电、工业固体废物处理中国最大的光电子信息产业基地。在凯迪电力入主后主业转变为发展包括城镇居民生活垃圾发电、生物质能源等在内的高科技清洁再生能源业；收购凯迪电力持有的义马环保电力公司，拟采用先进的旋风炉高温解毒封固法，处理化工企业的有毒废料铭渣，可供水泥厂综合利用。

　　鲁北化工600727 循环经济 利用火电厂脱硫渣石膏制造硫酸和水泥

　　4、节能建材和节能用具上市公司

　　名称 代码 类型 备注

　　北新建材（000786）000786 太阳能建材 屋面太阳能发电系统

　　力元新材600478 新型汽车动力电池泡沫镍用于电动汽车方面的动力电池

　　佛山照明（000541）000541 节能灯 节能灯龙头

　　烟台万华（600309）600309 建筑保温材料 聚氨酯的龙头企业

　　双良股份600481 节能中央空调溴化锂中央空调受到国家节能政策鼓励使用

　　同方股份600100 LED 新增股权联创光电（600363）600363 LED 已形成年产20 万平方英寸液相LED外延片，5 万平方英寸蓝、绿光LED 外延片，60 亿粒LED 芯片，6 亿只片式LED 及高亮度、超高亮度LED，1500 万只LED 平面显示器件，1500 万块LED 手机背光源产品的能力，

　　福日电子（600203）600203 LED 封装

连串的化工石化企业突发性事故，是偶然还是必然？

　　7月28日晚，洪水将吉林省新亚强化工厂一批装有三甲基一氯硅烷的原料桶冲入松花江中，刺鼻烟雾弥漫。

　　而在当天上午，1800多公里之外的南京市发生了化工厂爆炸。

　　12天前，大连市输油管线爆炸，并引发原油泄漏。

　　15天前，福建紫金矿业（601899）紫金山铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏事故，造成汀江部分水域严重污染。

　　近年来各地化工石化项目如雨后春笋般纷纷上马，大多布局在江河湖海沿岸、人口稠密城市近郊，其背后风险如何防范？

　　“当前我国已进入了环境污染事故高发期。随着我国经济持续的高速增长，在今后相当长的一段时期内，布局性的环境隐患和结构性的环境风险，将取代个体的污染，成为我国环境安全的头号威胁。”

　　早在2006年，国家环保总局副局长潘岳（现环保部副部长）在当年全国化工石化项目环境风险大排查行动总结时就已发出警告。

　　2006年的排查结果显示，总投资约1万亿元的7555个化工石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。

　　当时，环保部门给出的解决方案是，以最快的速度、最大的力度对今后新上的各类大项目推行规划环评，使环境保护提前介入宏观决策，从消极被动变为积极主动，从事后补救走向事前预防。

　　四年过去了，环保部门对化工石化行业的环境风险预言成为今日现实情况的注脚，而加强事前预防的解决方案似乎仍然有待落实。

　　“看上去是洪水引发的偶然性事件，但其实偶然性当中是有必然性的。”公众环境研究中心主任马军如此评价吉林化工原料桶被洪水冲入松花江一事。早在此次事件发生之前，涉事企业就已有“环保前科”。

　　此次流入松花江的7000个化工原料桶来自永吉县经开区内的新亚强生物化工有限公司、吉林众鑫集团两家企业的库房。

　　早在2006年10月17日，吉林新亚强生物化工有限责任公司就因存在未经审批企业擅自开工建设生产的环境污染隐患且废水超标排放处理，被处以停产治理，补办环评手续。

　　2009年3月17日，该公司曾发生大火，燃烧物为六甲基二硅氮烷、硫酸、苯等有毒化学物质。事故后企业被责令停产整改。

　　“紫金矿业不也是存在同样的问题吗？屡被点名，依然不改。而如果当时发生这些事故的时候，当地政府环保部门安监部门能引起重视，重点整顿，或许可以避免这些事故发生。”马军表示，目前环境监管力度较小，企业违法成本很低，时有违规企业交罚款了事，“我们现在有监管记录无整改记录”。

　　“南方有的县有上千上万家化工企业，而一个县里环境监管队伍通常10人左右，多的也就几十个人，要靠这几十人去盯着那些企业显然是不可能的。”国家环保总局环境规划院水环境部研究人员表示，虽然政府说要加强环境监管，但是到了基层落实难度很大。

　　马军认为，现在企业信息披露上对环保这块没有清晰要求，公众很难对企业进行监督，这也使得企业环保安全管理埋下隐患。而在国外，向环境中排放有毒有害物质的企业都需要定期向社会公布排放数据。

　　“我们需要引入社会监督，而不是单靠政府。”马军说，现在企业环境评估大多交给环评公司或者环境研究机构来做，很容易流于形式。而在国外，环评不只是一个技术过程，也是一个各方利益平衡的过程，所有利益可能受到影响的群体都会参与听证会讨论，如果没有这个公共参与的程序，环评结果无效。

　　“我最忧虑的是现在重大环境风险还在进一步累积，‘定时炸弹’一样的风险源仍然存在。”马军叹息说。

　　“我们在做工业布局规划的时候，应该考虑当地的环境容量。但是现在实际当中已经远远突破了环境容量。”马军说。

　　2010年2月10日环保部发布的《第一次全国污染源普查公报》中显示2007年我国COD（水污染指数：化学需氧量）的普查数据是3028.96万吨，而据环境规划部门的研究，全国地表水COD的环境容量为740万吨。2007年实际排放的COD是环境容量的四倍以上，同样的情形也出现在工业固体废物特别是危险废物的排放量上。

　　马军认为，中国现在处于高速工业化的过程中，化工石化行业是经济增长的主力军，新的项目仍在快速上马，环境容量一再突破带来的是风险的不断累积。

　　据环保部内部人士介绍，目前环保部已经考虑到要对高污染高风险企业工业布局进行调整，将来的趋势将是远离城市建设工业园区，进行集中式布局，对于有条件的企业进行搬迁