主题：工程机械十二五规划鼓励兼并重组 有望10月颁布

《经济参考报》记者26日获悉,工程机械行业“十二五”规划已经根据工信部修改意见完成第一轮修改,于26日在工程机械工业协会过会讨论,并报工信部、商务部讨论,预计今年10月正式颁布。

　　负责起草该规划的工程机械工业协会副秘书长茅仲文,也是工程机械行业“七五”到“十一五”五个五年行业发展规划的编制者,他在接受《经济参考报》记者专访时表示,《规划》将鼓励行业重组并购,以市场竞争机制淘汰落后,控制低水平重复建设项目的用地和工程建设项目的审批。到“十二五”末我国工程机械百强企业的销售规模要达到全行业的85%以上,力争将有竞争力和创新能力强的大型企业培养成为航母型的国际知名公司。

　　据茅仲文介绍,目前我国工程机械销售量和销售额都已成为世界第一,今年1至7月份,八个主要机种销售量增长67%,销售额增长63%,预计全行业今年将实现增长30%以上,出口有望达85亿至90亿美元。

　　制约 监管空白标准太低

　　在刚刚发布的众多企业中报中,工程机械行业无疑是最耀眼的板块,其业绩的超预期爆发性增长让业内专家也为之惊叹。实际上,该行业从2006年就保持了快速增长,从2006年到2009年间,年均增长率高达24.7%。2005年进口额为30.64亿美元,出口额为29.4亿美元,由逆差转为基本持平,到2008年,只用三年时间进口额上升到60.16亿美元,增长一倍;出口额上升到134.22亿美元,增长了356%。

　　然而,茅仲文告诉《经济参考报》记者,虽然发展势头很好,工程机械行业内仍然有多个薄弱环节,存在着国内国际多层面制约因素。

　　首先,最严重的问题出在监管和标准上。由于标准过低和监管的缺失,目前国内正在运行使用的约350万台工程机械中,相当部分的设备属于该淘汰或报废的产品,私下交易情况严重,偷漏税等现象屡见不鲜。更触目惊心的是,由于无人监管、国内的市场需求又很大,大量二手机往中国倾销,我国目前已成为国际劣质二手机市场的集散地。

　　除了国际的劣质二手机,国内许多拥有农业机械执照的企业,生产的小型简易工程机械,却用于工业项目,大量混迹于山东、江苏、河北等工程机械队伍中。它们不仅能耗、噪音等各方面指标严重超标,还穿上“农用工程机械”的外衣领取国家财政补贴、享受销售税优惠,不仅扰乱市场、与节能减排背道而驰,也埋下了安全隐患。茅仲文说,“对于为三农经济服务的简易小型工程机械要严把产品质量、安全、环保等法规标准,建立入市门槛。所有使用的机器都应有档案、有户籍,报废时间要有明确规定,应该建立强制性淘汰制度,这样才能维持行业的健康发展。”

　　工程机械行业的另一个问题是,关键零部件制造及核心技术严重制约着行业发展和产业转型。当前工程机械的关键配套部件严重紧缺,高端技术主机产品配套用关键零部件几乎全靠进口,“部分国际强势企业出于对本国产业安全的考虑,要么不给,要么限量提供,还有提价、延期交货等多种方式卡我们的脖子。”茅仲文不无焦虑地说。据了解,当今,我国工程机械行业的知识产权保护十分薄弱,企业之间公开的和不公开的侵权行为时有发生。零部件行业问题更严重,几乎九成以上的企业都热衷于模仿。

　　此外,工程机械行业内存在低水平同质化无序竞争的问题,从而造成产能过剩,低质低效产品在市场上大量流通。

　　　规划 销售规模与产品附加值双增长

　　针对工程机械行业存在的种种问题,本次“十二五”规划的主调就是调结构,转变增长方式。规划根据国内市场需求及国际市场的发展预测,到2015年我国工程机械行业的销售规模将达到9000亿元人民币,年平均增长率大约为17%,其中出口占200亿美元左右,成为名符其实的国际工程机械第一大出口国。同时进一步提高产品销售的技术附加值,其中20%的增长率要体现在产品技术附加值的提高。

　　国际工程机械制造业主要集中在北美、欧盟、日本、中国四大地区,从2002年到2009年,中国增长最强劲,销售额增长了379%,其次是欧盟和日本,分别增长了54.46%和78%。从出口情况看,日本和欧盟是主要输出国,但中国出口成长性最为突出,2008年出口额比2002年增长了17.8倍,占国际流通领域的18%,成为国际工程机械主要出口国家。

　　从市场需求看,需求量最大的就是中国,从2000年到2009年,中国市场份额由7%上升到47.71%;西欧由30%下降到14.47%;北美市场由36%下降到12.37%;日本市场由15%下降到3.8%。除去金融危机的影响,仍可见中国市场及其他新兴市场如印度、巴西、俄罗斯等正成为国际工程机械发展的主市场。

　　“工程机械的市场需求和全社会投资规模是俩兄弟”,茅仲文形象地说,“历年的市场需求与投资规模具有规律性的应变关系,根据对'十二五’期间全社会固定资产投资增长率平均应该控制在20%上下的这一基本判断,分析得出,2015年我国对工程机械的市场需求将达到8510亿元水平。”

　　据悉,《规划》将引导工程机械产品结构向中高端方向发展,大力提高自主知识产权的比重,通过环保排放、安全、能耗等技术与法规标准,限止低端产品的入市,对超标或可靠性差、存有安全隐患的产品要进行严格监管,在“十二五”期间要使高端产品的比重达到相当水平。

　　　重点 调整结构与自主创新

　　据了解,《规划》将鼓励行业重组并购,以市场竞争机制淘汰落后,控制低水平重复建设项目的用地和工程建设项目的审批。按照《规划》目标,到“十二五”末我国工程机械百强企业的销售规模要达到全行业的85%以上,力争将有竞争力和创新能力强的大型企业培养成为航母型的国际知名公司。

　　从具体企业看,徐工集团、中联重科和三一重工都规划在“十二五”末年实现销售收入1000亿元以上。柳工股份和山东重工集团则将“十二五”末的销售额目标定为500亿元。其他大型企业如厦工、龙工等11家集团型大型企业到2015年销售额预计将达到6000亿元,占行业规模的比重达到60%以上。

　　茅仲文说,“必须把原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新作为重要目标来实施,加强基础技术和关键配套零部件的创新研发体系建设,比如一些共性技术,建议通过竞争,筛选优秀项目,编制具体的符合市场经济发展的专项规划,列入'十二五’期间工信部和商务部的重点支持发展对象。”

　　茅仲文还表示,将在《规划》讨论稿中建议调整国家财政政策和产业政策的支持方向与支持力度,除了全行业的税率调整外,加大对于节能减排产品的税率优惠幅度。建议装备制造业产业结构调整目录界定由鼓励、限止、淘汰类产品的表述原则向相关产品领域内的法律、法规、技术标准、行业标准方面来界定。同时,加快行业和产品技术标准的修订工作,与国际标准逐步接轨,突出技术进步和创新发展思路。



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　到2015年，我国有望培育出3-5家具有国际竞争力的工业设计企业

　　工信部等11个部委日前联合发布了《关于促进工业设计发展的若干指导意见》。《意见》明确，工业设计的核心是产品设计，工业设计产业是生产性服务业的重要组成部分。

　　业内人士接受上海证券报采访时表示，三类公司有望因此受益，其中包括以工业设计为核心业务的上市公司毅昌股份（002420）。

　　工业设计推动“中国制造”升级

　　据美国工业设计协会调查，在工业设计方面每投入1美元，其销售收入就会获得2500美元的回报。

　　为了使工业设计能推动“中国制造”升级，《意见》要求，到2015年，工业设计产业发展水平和服务水平显著提高，培育出3-5家具有国际竞争力的工业设计企业，形成5-10个辐射力强、带动效应显著的国家级工业设计示范园区。

　　届时，我国工业设计的自主创新能力明显增强，拥有自主知识产权的设计和知名设计品牌数量大量增加；专业人才素质和能力显著提高，培养出一批具有综合知识结构、创新能力强的优秀设计人才。

　　为实现这一目标，《意见》从提高工业设计的自出创新能力、提升工业设计产业发展水平、人才培养、对外交流与合作，营造良好市场环境以及加大政策支持力度等方面提出了具体的支持措施。

　　三类公司受益

　　《意见》提出，中央财政促进服务业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金等，将对符合条件的工业设计企业给予支持。有条件的地区可设立工业设计发展专项资金。

　　《意见》规定，企业用于工业设计的研究开发费用，按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策，鼓励企业加大设计研发投入。工业设计企业被认定为高新技术企业的，按照国家税法规定享受高新技术企业相关税收优惠政策。

　　业内人士认为，将有三类公司因此受益。首先是以工业设计为核心业务的公司，相关上市公司包括毅昌股份等。

　　其次是消费工业设计的制造业公司。业内人士认为，受益于本土工业设计产业的高速发展，更多的制造业龙头企业会获得提升。

　　第三，《意见》为更多工业设计公司通过资本市场做大做强扫清了障碍。《意见》明确鼓励社会各类资本加大对工业设计投资，支持符合条件的工业设计企业在境内外资本市场融资，并鼓励创业风险投资机构对工业设计企业开展业务。