主题：上海“十二五”规划建议浮出水面

上海“十二五”规划建议浮出水面

　　“十二五”期间上海土地收益进入社保基金筹资机制、国有产业集团要基本实现整体或核心资产上市,这是“上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”中透露出的消息。规划建议指出,“十二五”期间上海市的主要经济目标为:生产总值年均增长率预期为8％左右,第三产业增加值占生产总值比重达到65％左右。

　　在“十二五”规划建议中,上海率先提出“促进社保基金可持续发展,探索建立国资、财政和土地收益等多元投入的社保筹资机制”。分析人士指出,这将有利于改变目前地方政府对土地财政的依赖,有望减少未来房地产调控的阻力。

　　规划建议同时指出,“十二五”期间,将实施“最严格”的耕地保护制度和土地利用制度,强化用地节地责任和考核,健全节约土地标准,分类设定不同领域用地控制线,严格控制新增建设用地规模,积极盘活利用存量土地资源。

　　规划建议同时将房地产调控写入规划:“促进房地产业持续健康发展,并注重运用经济杠杆等多种措施调控房地产供求关系”。同时,规划建议指出,未来五年上海将着力构建多层次、多渠道的住房保障体系,扩大保障房覆盖面,以对冲房地产市场供求带来的波动。

　　具体而言,上海将主要从四个方面扩大保障房覆盖,包括:适时调整保障性住房准入标准,努力实现廉租住房应保尽保,逐步扩大经济适用住房供应范围;积极发展公共租赁房,加快建设动迁安置房,切实改善居民居住条件;加快大型居住社区建设,完善周边市政、公建配套和财政、土地等支持政策;全面实施旧区改造新机制和政策,加大中心城区危旧住房综合改造力度,积极推进郊区城镇危旧房改造。

　　另外,国有企业改革继续成为上海“十二五”规划建议重头戏。规划建议指出,未来五年,上海将着力“提高国资证券化率,争取具备条件的产业集团基本实现整体上市或核心资产上市”,以更大力度推进国有经济布局和结构战略性调整,加快国资从一般竞争性领域退出步伐,推进国资向基础设施、战略性新兴产业和公共服务等领域集聚。

　　规划建议指出,未来五年,上海要加快推进国有企业开放性市场化重组,在竞争性企业整合发展上取得明显进展;完善法人治理结构,扩大市场化选聘国企高管的范围,在国企经营团队和业务骨干的中长期激励上有所突破;建立国资分类监管体系,最大程度减少对国企的行政干预。健全和完善国有资本经营预算和收益分享制度,以形成一批主业突出、国际竞争力较强、有品牌影响力的龙头企业和大型企业集团。

　　在非公领域,上海将支持非公资本向战略性新兴产业、先进制造业和各类服务业发展。鼓励和引导非公资本进入基础设施、市政公用事业和公共服务领域,并支持民间资本兴办金融机构。


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　浦东争取更多先行先试国家试点

　　离岸贸易、融资租赁、期货保税交割……诸多推动上海国际金融、航运、贸易中心建设的创新业务，今年逐步在位于浦东新区的上海综合保税区内实现突破，而这些先行先试的努力，也为上海赢得了更多的发展空间。

　　昨天发布的上海“十二五”规划称，要深入推进浦东综合配套改革试点，争取更多先行先试的国家改革试点，以创建国际航运发展综合试验区、现代国际贸易示范区、国家自主创新示范区和探索实施服务业税制改革试点等为重点，率先探索形成符合国际惯例、有效促进功能建设和产业发展的制度环境。

　　此前浦东新区副区长戴海波在接受采访时曾表示，上海现有的体制进程比较习惯或适应于二产的发展。但是考虑到上海要转型以服务经济为主的经济结构，需要从体系上完成一套符合现代服务业发展模式的探索。他提及的改革内容之一，就是探索符合国际惯例的税制。

　　上周，上海市委书记俞正声、市长韩正前往浦东新区调研。俞正声在调研时强调，浦东新区的发展潜力和空间很大，对全市的发展具有重要意义，必须在充分考虑群众利益的前提下，抓住机遇，加快发展。

　　浦东改革与发展研究院院长助理路凯告诉《第一财经日报》记者，目前市里对浦东提的要求，一是创新驱动，一是转型发展。浦东需要在这两方面先行先试，积累经验。“现在上海面临的处境，更需要发挥浦东的先行先试。”

　　受金融危机影响，2008年上海主要经济指标相继下滑，经济增速十多年来首次低于两位数。于是，“调结构”、“促转型”的声音日益加强。此前上海市市长韩正曾指出，上海宁可放慢一些发展速度也要争取更大空间加快调结构、促转型。

　　浦东也走到了二次创业的关口，前有标兵后有追兵的格局让浦东丝毫不敢懈怠。2009年，浦东新区GDP实现了4001.39亿元，这是深圳的50%，只比天津滨海高200亿元。2009年GDP增速浦东是12%，滨海是23%。

　　而今年上半年，滨海新区GDP达2250亿元，同比增长接近25.2%，创十年来最好水平。同期浦东新区GDP为2226.63亿元，增长16.1%。浦东新区已经暂处下风。

　　根据浦东新区的规划，到2011年地区生产总值将力争达到5000亿元以上，到2020年浦东开发开放30周年之际，浦东新区将力争生产总值占上海全市的比重从目前的四分之一以上提高到三分之一以上，并力争实现更高目标。

四类产业将成“十二五”上海经济重头戏
前瞻“十二五”期间上海重点发展产业，战略性新兴产业、先进制造业、信息技术产业、文化产业有望成为经济发展的重头戏。

　　根据“上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”，上海将大力推动四类产业的发展。

　　包括：其一、加快发展 战略性新兴产业和先进制造业。其二，大力提升基础产业和改造传统产业，控制高耗能产业产能，未来五年上海将优化钢铁、石化等基础产业产品结构，促进加工型产业转型升级；推进产业基地和工业园区等功能整合。其三，加快新一代信息技术产业化和传统产业改造升级，大力推进物联网、新型显示、网络和通信、集成电路、汽车电子等产业自主发展。第四，大力推动文化产业快速发展，完善转制文化企业公司治理结构，推进文化企业跨地域、跨行业兼并重组。