主题：推动我国电源结构进一步优化

【节能减排】电力工业期待突破


来源：　作者：赫然　日期：10.12.17


　　任重道远

　　——“十二五”电力工业节能减排期待突破

　　■本网记者 赫然

　　在刚刚结束的墨西哥坎昆世界气候大会上，中国在节能减排方面的努力受到了各方称赞，“绿色中国”形象备受瞩目。会上，很多发展中国家表示，中国应对气候变化的经验和创新为其他发展中国家树立了榜样。

　　数据显示，我国“十一五”节能目标有望如期实现，而减排目标已提前完成。“十一五”期间，我国用于节能减排的投资接近２万亿元人民币，节省标准煤６亿吨，减少二氧化碳排放１５亿吨。在我国各行各业的节能减排行动中，电力工业更是成效显著，仅减排二氧化硫一项就承担了全国的减排任务。

　　然而，多位专家指出，今后我国节能减排的空间进一步缩小，压力将继续加大。那么，在即将到来的“十二五”阶段乃至以后的更长时间里，作为节能减排主力军的电力行业，应该如何应对挑战、挖掘潜力，如何为更好推进节能减排寻找出路？

　　科学制定节能减排目标

　　中国电力企业联合会秘书长王志轩认为，首先，从宏观上看，电力行业在确定下一步节能减排目标时应更加科学化，仔细研究节能减排的基本驱动力所在。

　　这里所说的“驱动力”就是指节能减排目标和经济代价之间的关系。发达国家在制定能耗目标的时候，遵循的原则是节约能源、提高效率，同时还要降低费用、成本，增加就业。“然而，我国在确定‘十一五’减排目标时，对实现目标所需要付出的经济代价并不十分明确。”王志轩表示，今后在制定节能减排目标时，要同时考虑到它的投入和产出，对成本和效益要有一个更加科学的论证。

　　电力是节能减排的“排头兵”。我国煤炭产量的一半用于发电，因此电力节能减排至关重要。“十一五”前４年，我国累计关停淘汰６００６万千瓦小机组，提前一年半完成“十一五”关停目标；２０１０年，电力行业积极配合政府加码，又新增关停小火电机组１１００万千瓦；供电煤耗下降３０克／千瓦时，提前一年完成了“十一五”各项污染物排放控制目标。然而，可以预见的是，在此基础上，“十二五”期间电力节能减排的空间将进一步缩小。以关停小火电机组为例，各大发电集团在这方面可供关停的机组已经少之又少，“十二五”阶段又该如何科学对待？

　　资深电力专家周小谦表示，“十一五”期间关闭落后产能可以说是见效最快的节能减排方法之一。然而，今后在对待小机组和落后机组时，也要注意避免能源的浪费。应该尽量通过技术改造的方法，实现对小机组的合理利用。“一刀切”的方式将不利于节能减排的科学发展。

　　除成本问题外，王志轩补充说，今后还要更加注重减排污染物总量和环境质量之间的挂钩问题。减排不等于绝对的环保，实际上，排放污染物的方式和地点对于环境的影响也都是不一样的，需要综合考量。

　　加快水电核电发展

　　“十二五”期间，电源结构调整将继续成为促进节能减排的重要手段。尤其是要加大水电、核电等清洁能源的开发力度，推动我国电源结构进一步优化。

　　目前，加快水电、核电发展已成为业界共识。近几年，我国核电产业始终保持加快发展的势头，而在节能减排压力增大的情况下，一度步伐缓慢的水电建设再次引起重视，并出现回暖态势。专家认为，与发达国家相比，我国水电开发程度还很低，也与其在我国能源资源中的重要地位极不相称，应该加快开发。

　　在１１月３０日召开的电力行业竞争情报信息报告会上，中电联副秘书长、行业规划部主任欧阳昌裕透露，在即将出台的电力行业“十二五”规划中，成本低、污染小的水电被提到了显要位置，预计到２０１５年水力发电装机容量将达到３．２４亿千瓦，其中水电常规装机容量为２．８４亿千瓦，抽水蓄能为４０００万千瓦。

　　欧阳昌裕称，即使考虑到未来水电开发多位于偏远地区，会产生一定的环境保护、移民等社会生态成本以及长距离输电成本，水电发电成本也接近或略高于煤电成本，因此成为我国优化电源结构、减轻节能减排压力的首选。

　　据了解，我国水电的开发重点主要在云南、四川、西藏西南地区，上述区域的水电开发具有“大规模、远距离输送”的特点。预计到２０１５年，长江上游、乌江、闽浙赣、东北、红水河、黄河中下游等７个水电基地将基本开发完毕；重点开发金沙江、大渡河、澜沧江、黄河上游、怒江、雅砻江等６个水电基地，推进雅鲁藏布江、开发缅甸周边国家的水电项目等。

　　挖掘需求侧管理潜力

　　在以往的节能减排工作中，结构调整和技术改造发挥了重要作用。今后，还应该重视管理上的节能减排，发挥管理在燃料、运行、设备等方面的作用，促进节能减排。其中，需求侧管理被多位专家提及，并成为业界探讨的重要环节。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，电力节能减排的空间的确已经很小，但是从各种细节上仍然有潜力可挖。需求侧管理问题上，一方面，需要国家从根本的电价机制上进一步理顺，否则，由于煤电价格倒挂，电力企业没有足够的空间进行需求侧管理；另一方面，就需要电力企业从履行社会责任出发，在需求侧管理上增加投入。

　　林伯强强调说：“电力企业可以考虑成立一家大型的合同能源管理节能公司。先做自己行业内的合同能源管理，进而扩展到行业外。”

　　１１月１６日，国家发展改革委正式印发《电力需求侧管理办法》，称在具备条件的地区可实行季节电价，实现电力定价的多样化。专家认为，《办法》的本质是国家发展改革委要求各地各单位将节约用电、科学用电纳入经济发展规划和考核指标，同时给予电网减免或加征附加电费的权力，电网企业通过浮动电价引导用户科学用电。

　　此外，据权威人士透露，有关部门计划通过财政补贴、税收优惠等措施来鼓励电力需求侧实现节能减排，例如鼓励企业或个人采购节能设备等，目前有关部门对于支持资金的来源渠道正在进一步讨论中。　（来源：《中国电力报》）




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　１１月１６日，国家发展改革委正式印发《电力需求侧管理办法》，称在具备条件的地区可实行季节电价，实现电力定价的多样化。专家认为，《办法》的本质是国家发展改革委要求各地各单位将节约用电、科学用电纳入经济发展规划和考核指标，同时给予电网减免或加征附加电费的权力，电网企业通过浮动电价引导用户科学用电。

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