主题：经济遇三道水红线 1号文件62年来首关注水利

　　快速发展的中国经济，不得不继续降低能耗强度的同时，今后还将面临三道“水红线”。

　　29日对外公布的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》表示，今后五年中国将基本建立最严格的水资源管理制度；[B]用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污[/B]，将成为三道“红线”。

　　根据上述三条“红线”，到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内；单位GDP和工业增加值用水量明显降低。以往那些不顾环境和生态压力肆意用水、排污的企业，今后将受到越来越多的限制。

　　如果违反官方规定，擅自开工建设或投产的项目将被叫停；取用水总量一旦越过控制指标的地区，项目审批将受到限制；用水大户将受到重点监控；水资源不足地区的高耗水型工业项目将受到严格限制；不符合节水标准的用水工艺、设备和产品将被淘汰。如果排污量已超出水功能区限制排污总量，该地区将被限制审批新增取水和入河排污口。

　　上述规定，来自中共中央今年发布的第一份文件，俗称中央“一号文件”。遵照惯例，中央“一号文件”聚焦某项内容，往往意味着中国当局对该问题高度重视。今年的“一号文件”聚焦水利建设，这在中华人民共和国成立62年的历史上尚属首次。它强调说，水利不仅关系中国的防洪、供水、粮食安全，还关系到经济、生态和国家安全。它还首次提出水利具有很强的公益性、基础性和战略性。

　　中国水利部部长陈雷认为，随着经济社会快速发展，中国水安全状况日趋严峻，水利对全局的影响更为重大，地位愈加凸显。人多水少、水资源时空分布不均是中国的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍是国家基础设施的明显短板。

　　陈雷的上述表态，并非空穴来风。近年来，中国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失：2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流。即便中央“一号文件”发布的今天，山东等地正在遭受着旱灾。

　　中国水资源配置能力仍然偏低。目前，中国人均水资源占有量仅为世界人均水平的1/4、列世界125位，正常年份全国缺水量500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，地下水超采区面积达19万平方公里。

　　陈雷认为，长期以来，中国经济增长付出的资源环境代价过大，在水资源、水环境领域尤为突出，不少地方水资源开发已超出承载能力。但一些地方水资源粗放利用的方式还没有根本转变，每单位水的GDP产出远远低于世界平均水平。一些地方出现河流断流、湖泊萎缩、地面沉降、湿地退化等生态与环境问题。

　　发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，已在中国集中显现。发达国家在经济高度发达后花几十年解决的水问题，中国必须在较短的时间内加以解决。陈雷希望，通过实施最严格的水资源管理制度，今后五年全国万元GDP用水量降低到140立方米以下，万元工业增加值用水量降到80立方米以下。

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城市居民生活用水价将调整
2011年01月30日 08:15 来源： 北京晨报 【字体：大 中 小】 网友评论


　　《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》29日正式公布。这是新世纪（002280）以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件提出，要力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

　　土地出让收益10%给水利

　　文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　专家解读：中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。按照目前财政收入的增长态势，只要统一加快水利改革思想认识，未来实现上述目标是可以达到的。按照目前全国每年土地出让金收益算，10%就是700亿元左右。

　　水资源管理纳入政绩考核

　　文件鲜明提出，实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。为守住“三条红线”，制定了刚性要求和硬措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。

　　专家解读：“中国耕地资源稀缺已众所周知，但实际上我国水资源与其相比更加稀缺，却少为人知。一号文件明确水资源管理的‘三条红线’，就是要全社会像重视18亿亩耕地一样，重视水资源保护和管理。”陈锡文说。

　　“没有这样的限制是绝对不行的。”中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建说，与之相应，就是要建立三种制度，包括用水总量控制制度，用水效率控制制度，水功能区限制纳污制度。

　城市居民推行阶梯式水价

　　针对水利又好又快发展的深层次制约，文件重点强调了4个方面的体制机制创新：在完善水资源管理体制方面，提出要强化城乡水资源统一管理，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制；在水利工程建设和管理体制改革方面，提出要落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，落实小型水利工程管护主体和责任，健全良性运行机制；在健全基层水利服务体系方面，提出要健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算；在水价改革方面，提出要逐步实行工业和服务业用水超额累进加价制度，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

　　专家解读：水利部水资源司负责人表示，当前，中国供排水价格仍然过低，难以反映水资源的稀缺价值。一些地方和行业“用多用少一个样”，有的耗水大户也享受着财政补贴。推进水价改革，实行梯级水价，让用水多的多花钱，用价格杠杆促进资源节约。

　　对于水价改革会不会增加低收入群体负担，专家认为阶梯水价比较科学，具体实施时要考虑低收入群体的承受力。水价改革涉及千家万户，需要审慎稳妥地推进。