主题："五年规划"重手整合稀土资源

| 来源： 南方日报 | 时间： 2011-02-19 10:36 |

与调控不断“加码”楼市政策有得一拼，目前稀土管理也再度“升级”。日前，国务院常务会议为稀土制定了更为“严厉”的政策，包括禁止非法开采、转变发展方式，进行有效的行业整合等内容，目标是“5年时间内”形成持续健康发展格局。

如果说楼市关系的是普罗大众的话，那么稀土则与国家战略安全密切相关，业内人士表示这或许是目前国务院出台更为“严厉”政策的初衷。

稀土资源整合上升到国家层面

16日，在国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，“稀土”成为业界关注的焦点。“这是今年继水利之后第二个上升到国务院常务会议来讨论的一个行业发展”，在金融界分析师杨海看来，这说明“稀土行业的整合和战略发展已经上升到了国家层面”。

会议指出目前稀土业存在的状况，作为一种不可再生的战略资源，“非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重”的现象已成常态，而“高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱”也制约着国内行业的生态环境。

为此，国务院决定出“猛拳”进行规范治理。建立行业监管体系排在了首位，而开展稀土专项整治行动，加快行业整合，以及加快稀土关键应用技术研发和产业化的“下游”产业也成为今后5年稀土的发展方向。

“中东有石油，中国有稀土”，一句俗语表明了以前中国的稀土储量状态。然而由于近年来国内私挖滥采、走私出口等恶性现象的存在，中国稀土储量由原来占全球80%急剧下降至占30%左右。

有着“工业黄金”之称的稀土，被广泛应用于工业、农业、军事等行业。“稀有金属的价值是无法衡量的”，珠江矿业集团董事长冯小平告诉南方日报记者，由于稀有金属的特质，许多枪支弹药以及航天科技设备都需要用到甚至作为国家战略性新兴产业的新能源汽车，也离不开稀土原料。

“再不保护，我们就愧对子孙后代！”原五矿商会副会长、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭如是发出呼吁。正是由于学者们的呼吁以及行业生态的“恶劣环境”，国家对稀土的重视程度才逐渐提高，并且上升到“国务院常务会议”的层面制定举措。

调控“私挖滥采”力度与楼市调控“有得一拼”

从去年以来出口配额的相应减少，至前不久在赣南地区设立“国家级”的规划区，再到日前国务院召开的常务会议制定相关举措，再到坊间传言今年5月将成立一个类似“中钢协”一样的协会进行把控管理，国内的稀土调控政策的密集度与不断上扬的楼市政策“有得一拼”。

今年兔年的“年味”尚未完全散去，国土资源部便决定在赣南地区设立首批稀土矿国家规划矿区，这意味着江西赣州包括勘查区、开采区及成矿远景区共11个区块，总面积2500多平方公里的规划区，可能将告别以往的“私挖滥采”的形式。

业内专家表示，选点赣州成立首批稀土矿国家规划矿区，有利于控制稀土优势矿产的开发强度，提高对稀土和铁矿资源的宏观调控能力。

此外，国内为稀土提供“出口配额”也抑制了许多中小企业私自出口的“冲动”，据商务部新闻发言人姚坚介绍，2010年中国稀土出口配额总量同比减少约30%。目前，2011年第一批配额公布数据为14446吨，而“全年配额还在和有关部门协商之中”，业内人士表示目前来看全年配额“仍然趋紧”。

事实上，尽管出口配额的存在，但仍然有许多小企业贪图蝇头小利而走私出口。去年1月-11月，中国一共出口稀土3.5万吨，增长14.5%，稀土出口的地区主要集中在日本、欧盟和美国，占整体出口规模86%。

虽然稀土的管理不可谓不严，从国家、地方政府、国土资源部、商务部等各个方面都有一定的话语权，但由于中小企业“逐利”的原因存在，开采乱象却一时难以遏制。为解决这一矛盾，类似“中钢协”的中国稀土行业协会将于5月成立。

据了解，目前，中国稀土行业协会的相关材料已获工信部批复，同时民政部门也审批通过。基本囊括全国主要的稀土开发冶炼的90家企业意味着今后稀土行业将有统一的一双“手”和一张“嘴”来管理。

南方稀土或将简化“多头竞争”

国内的三大稀土资源产地，分别以包头混合型稀土矿、南方离子型稀土矿、四川氟碳铈稀土矿为代表。北方地区有“内蒙模式”，南方地区则有“南方模式”，二者之间有着不同的特点。

“内蒙模式”往往由几家公司牵头，统一采控源头控制。据悉，内蒙古自治区正式下文，明确由包头钢铁(集团)有限责任公司专营全自治区稀土战略资源。

而位于南方地区，特别是江西的赣州，由于中重稀土产地分散、开采量小，不利于集中统一开采，因此集中了各路“诸侯”。相对于北方，南方资源整合的难度要大得多。不仅有中国铝业公司、中国五矿集团、中国有色集团三大央企在稀土产业链上正展开贴身“近战”，而且还盘踞着像赣州稀土矿业公司和江西铜业等当地的“开采力量”，各方利益纠结导致赣南地区的稀土存在着严重的盗采与走私现象。相比之下，相邻的广东与福建两省的局面则显得更加清晰一些，广晟有色与厦门钨业是上述两省的主要开采力量。

一位不愿具名的业内专家则表示，毫无疑问，稀有的矿产资源确实应该集中在国家手中，至少很大一部分应由国家层面控制，就像煤炭和石油一样，从源头集中，减少源头介入的企业数量。

去年8月，广东、广西、福建、江西、湖南五省区产地15市曾经共同签署《南方五省区15市稀土开发监管区域联合行动方案》，希望加强稀土资源的整合。在日前国务院的常务会议中，“加快行业整合，优化产业结构”则被提上议程。

目前，据不完全统计，全国从事稀土矿开采的企业有70家，从事稀土冶炼分离的企业共有100多家，其中有许多是地方政府所有。

由于南方稀土“多头管理”，因此，五省区建立统一的运输和销售机制，并将把稀土生产集中到3至5个大型企业中，这一举措或将在不久的将来进行。华泰证券分析师叶洮表示，“相信国内稀土业寡头竞争的格局即将出现。”

由“中下游”向“上游”延伸

尽管中国供应着全世界90%的稀土，但并不掌握“定价权”却让稀土出口颇显尴尬。目前中国稀土的出口价格并不高，有关统计数据显示，2010年1至9月，中国出口稀土平均单价为每吨1.48万美元。而事实上，在上世纪90年代初，出口中、低档稀土产品平均每吨价格也在1.2万美元以上。

据了解，在稀土产品的价值链分布上，稀土精矿：新材料：元器件大约呈现1：50：50的分布格局，而国内稀土产品集中于永磁材料、发光材料等中低端产品，国内使用的高端产品却大部分需要进口。虽然有着丰富的资源蕴藏量以及巨大的冶炼加工能力，却无法获得高端利润。以氧化钕为例，出口的时候是20多万元一吨，到日本提纯成金属钕再卖回中国，一公斤就要20多万，前后价差1000倍。

包钢稀土总经理张忠表示，目前国家正在做很多稀土方面的工作，包括如何提高产业集中度，如何引导企业发展，保护资源和环境。预计到2015年，国内稀土分离加工企业将由100多家减少到20家，稀土深加工技术有望得到较快发展。

面对这一问题，国务院会议指出，要“力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局”，这意味着国内稀土产业将由“中下游”向“上游”延伸。（


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