主题：国资委：未来央企都将成为上市公司

国资委：未来央企都将成为上市公司2011年02月23日 03:17张牡霞上海证券报

　　未来上市的央企至少做到主营业务上市，已经分拆上市的央企要慢慢对旗下上市公司整合

　　国务院国资委已经明确了下一步央企改革思路，即依托资本市场进行公众公司改革，把包括央企在内的国有大型企业改造成为干干净净的上市公司。

　　22日，国资委副主任邵宁在“十一五”时期中央企业改革发展情况和“十二五”总体思路新闻发布会后接受记者采访时表示，未来要上市的央企至少要做到主营业务上市，不能再像以前那样分拆上市，只拿部分优质资产来融资。

　　至于央企主营业务上市后存在的非主营业务，国资委提出三种处理方式。据邵宁介绍，第一种方式，是逐渐改造这部分非主营业务，使之能够进入上市公司，第二种方式是通过主辅分离的政策使之分离，第三种方式是资产经营公司接管。

　　对于已经分拆上市的央企，邵宁表示，这些央企要根据具体情况，慢慢对旗下上市公司进行整合，“希望未来的十年十五年，中国的国企都变成上市公司，干干净净的上市公司。”所谓干干净净的上市公司，邵宁的定义是，上市央企上面不带母公司，不带存续企业，彻底市场化。

　　数据显示，到2010年年底，实现主营业务整体上市的中央企业有43家，央企控股境内外上市公司达336家。

　　实际上，正是因为国资委近年来不断加大整体上市的推动力度，资本市场上关于整体上市的概念炒作也几乎没有停止过。2010年，“资产重组看央企，央企重组看军工”的说法引来众多投资者的关注，军工央企旗下相关上市公司股价也多次暴涨。

　　在2010年央企整合到80-100户的目标落空后，国资委是否会设定新的重组目标也十分引人关注。对此，邵宁表示，没有新的时间表。实际上，去年年底邵宁也曾公开表示过，央企重组首先要保证重组的质量和效果，而不是为了减少户数硬推重组。


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国资委首度回应质疑称央企利润是全国人民储蓄2011年02月23日 07:45钟晶晶新京报

　　央企赚了那么多钱哪去了？为什么全体国民没有享受到央企的利润成果？对于该质疑，国资委副主任邵宁昨日在国新办新闻发布会上表示，国有资本收益就像是全国人民的一笔储蓄，不会被企业内部人拿走，在需要时可以随时拿出来。据悉，这是国资委近年来首度就此问题做出公开回应。

　　去年收益接近翻番

　　2010年央企利润历史性突破了万亿大关。邵宁昨天表示，国资委监管的央企去年的利润总额11315亿元，其中归属于母公司的净利润是5621亿元。去年央企国有资本收益测算值是600亿元出头，比2009年的315亿元增长近一倍，这主要是因为上交红利的比例提高了。

　　谈到国有资本收益，邵宁解释称，在计划经济时期，国有企业利润需要全额上缴，企业如果亏损了再由政府补贴，实行收支2条线政策。改革开放后这种方式难以维持，很多企业亏损，政府补不起，于是1994年后政府停止国企利润上缴，企业有亏损，政府也不再补贴。2007年开始，随着国企经营好转，政府开始再次收取国有资本收益，但比例较低。“当初主要有两方面考虑，一方面当时国企负担较重，企业需要资金；另一方面也希望给企业一个适应过程。”邵宁表示。

　　去年年底，财政部下发文件，从2011年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，央企上缴红利比例分别调高至15%和10%，并将扩大中央国有资本经营预算实施范围。邵宁表示，国有企业包袱化解掉之后，国有资本上缴比例进一步提升是趋势，对于竞争性企业而言，上缴比例会提高到国内上市公司分红的平均水平。

　　大部分红利再投资

　　对于央企红利究竟去了哪里，公众为何没有享受到？邵宁表示，这些钱大部分通过再投资，变成了央企新的净资产。

　　“国有企业是属于国家的，属于人民的。它的利润，内部人是不可能分掉拿走的。”邵宁表示。对于公众认为央企大多是占有公用资源来赚钱，但是公众并未从中分享到成果的疑问，邵宁回应说，“国有企业的资产实际上属于国家、属于全体人民的一笔储蓄，一旦以后国家需要钱，完全可以动用。这几年，国家处于高增长时期，财政增收还很大，但今后不可能永远这么高，而且中国还将面临进入一个老年社会的问题，到那个时候，需要钱的时候，我相信这笔资产可以发挥很大的作用。”

　　国有企业是属于国家的，属于人民的。它的利润，内部人是不可能分掉拿走的。国有企业的资产实际上属于国家、属于全体人民的一笔储蓄，一旦以后国家需要钱，完全可以动用。

　　释疑

　　央企利润不全拿来分红

　　国资委有关负责人昨日表示，央企上缴国有资本收益的基数与央企利润总额还有差别，除去一些所得税之外，大概仅有45%的利润用来作为基数上缴红利。

　　他表示，目前媒体上所说的利润，如果没有特别解释，一般指企业的利润总额，利润总额扣除上缴所得税和归属少数股东收益后才是可供国有股东分配的净利润，在按照公司法的规定计提法定公积金后才是企业上缴资本收益的基数。2006-2009年，中央企业合并报表实现利润总额分别为7682亿、10056亿、6962亿和8151亿。而上缴资本收益的基数仅为3358亿、4667亿、3082亿和3591亿，平均为利润总额的45%左右。也就是可以用来分配给国家的利润其实没有那么多，一半都不到。

　　央企老总薪酬可公开

　　邵宁昨日表示，央企高管的薪酬水平对国资委和监事会来说是非常透明的，央企高管的实际薪酬水平比社会上的同类岗位要低，必要时可以向社会公开。

　　邵宁称，在国资委建立前，央企高管的薪酬是企业自己定的，没人管。国资委建立后，建立了一套薪酬的管理办法。央企高管的薪酬管理办法是半市场化的，一方面依据企业考核结果，同时参照社会水平，其实际薪酬水平比社会同类岗位要低。

　　之所以采取这种方法，一方面是因为企业需要参与市场竞争，高管的岗位需要有一定的市场竞争力；同时，央企高管又不是完全的市场人，对他们的管理还有很重的行政色彩。

　　焦点

　　【红利去向】

　　央企重组用掉一半

　　记者从国资委获悉，目前国有资本收益主要用在近年来支援灾区建设以及投资战略性新兴产业上。

　　如此前央企电动汽车联盟就获得13亿国有资本金注入，国家核电公司成立时也获得40亿国有资本金注入，未来还要提高到100亿元。

　　国资委表示，2006年至2009年国有资本收益1686亿元主要用于以下五方面：

　　一是支持中央企业自主创新和培育发展新兴产业支出221亿元，占13%；二是支持中央企业重组支出908亿元，占54%；三是支持中央企业灾后重建支出305亿元，占18%；四是支持中央企业应对金融危机支出249.7亿元，占14.9%；五是帮助中央企业解决历史遗留问题支出2.3亿元，占0.1%。

　　国资委有关负责人表示，国有资本收益的使用由国资委安排，但需要向财政部报批审核，一些重大项目投资则需要直接由国务院批准。

　　【退出楼市】

　　20余央企今年“退房”

　　针对外界关心的“78家央企退出房地产”进展情况，国资委副主任邵宁昨日表示，截至目前央企退出房地产进展比较顺利，去年有14家央企退出房地产，今年还将有20多家央企退出。对于78家央企何时能完成退出业务，邵宁没有给出时间表，仅表示“退出需要一个过程。”

　　2010年3月18日，为应对房价高企及多家央企成为“地王”，国资委宣布78家不以房地产为主业的中央企业在完成自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后必须退出房地产业务，并要求这78家央企在15个工作日内制订有序退出的方案。

　　邵宁表示，突出主业是国资委对央企的基本要求。央企介入房地产业有复杂的历史原因，有的中央企业的职工宿舍是自己建、自己维修、自己管理，这样的企业真正退出房地产需要一个过程；还有一些企业，由于涉及搬迁，需要开发原有土地用于职工安置，退出前需要把既有项目做完。此前外界担心央企退出房地产会不了了之，因为多家央企退出的房地产公司都是经营亏损企业。“国资委态度非常明确，不是主业的只能从事自有土地开发，开发完就要退出。”邵宁表示。

　　【央企海外】

　　新规监管海外资产

　　近年来，众多央企走向海外，海外项目亏损事件频有发生，如去年中铁建在沙特项目上出现41亿元亏损。据国资委数据显示，截至2009年年底，央企境外资产超过4万亿元。以2009年为例，央企境外资产总额占其总资产的19%，当年实现的利润占其利润总额的37%。

　　邵宁表示，国资委对于海外资产出现流失以及海外项目亏损的态度与国内一致，“是企业就要挣钱，就要对股东负责，海外不能亏，境内也不能亏。”对于海外出现重大资产损失的事件，国资委会查明原因，并追求相关企业负责人的责任。邵宁同时表示，国资委对于如此庞大的资产监管还缺乏经验，如何监管对于国资委是一项新课题，国资委的相关监管机制还没有建立起来。

　　他表示，目前国资委正在制订两个文件来规范和加强对海外资产的监管，一个是《中央企业境外资产监督管理暂行办法》，一个是《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。

　　花絮

　　央企“形象差”国资委“揽责”

　　国资委有关负责人昨日接受记者采访时表示，近年来央企的舆论环境不好，主要是与公众沟通交流不够，这个责任主要在国资委。其表示，近年来央企给社会贡献了很多，主要在以下四方面：

　　一是2002年至2010年，央企上缴税金从2914.8亿增加到14058亿，年均增长21.7%，超过全国税收的六分之一。其中三家石油企业2010年上缴税金8000亿。

　　二是推进节能减排和降耗，央企提前完成“十一五”主要污染物排放总量减少10%的目标。

　　三是央企已成为国家集中力量办大事的中坚力量。

　　四是“国有股转持”政策体现国有资本收益全民分享。为了补充社保基金，国务院2009年决定将国有企业上市股份的10%转让给社保基金，截至2009年底，已经有1561.26亿元国有股权转让收入划归社保基金，占全部社保基金财政性收入的41%；“十一五”期间，央企国有股减持转入社保基金589亿，2009年11家首次上市的央企划转补充社保基金115亿，43家中央企业追溯划转补充社保基金276亿。

央企改制重组持续推进 近53%资产已进入上市公司2011年02月23日 02:00
来源：上海证券报 作者：张牡霞
⊙记者 张牡霞 ○编辑 衡道庆

“资产重组看央企，央企重组看军工”。2010年，军工央企推进内部整合，给A股市场掀起了一场又一场热潮，军工央企旗下上市公司不时以涨停板吸引众多投资者的关注。而其他与央企重组概念相关的上市公司，也大多受到投资者的热烈追捧。

事实上，央企重组概念在资本市场风生水起，只是央企改革发展大浪中激起的一朵小小的浪花。在“十一五”时期，央企正以更加不断强大的形象，参与到中国经济的方方面面。

央企资产五年翻番

“十一五”时期，央企发展质量和经济效益大幅提升。2005-2010年，央企资产总额由10.5万亿元增长到24.3万亿元，年均增长18.2%；营业收入由6.79万亿元增加到16.7万亿元，年均增长19.7%；实现净利润由4642.7亿元增加到8489.8亿元，年均增长12.8%；上缴税金由5779.9亿元增加到1.3万亿元，年均增长17.6%。

实力不断增强的央企，也越来越多地出现在国际排行榜上。2010年美国《财富》杂志公布的500强中，国资委监管的央企有30家，比2005年增加20家，中国石化[8.62 -1.37%]、国家电网、中国石油[11.54 -0.43%]进入前十强。

“‘十一五’时期央企发展质量还是比较好的。”国务院国资委副主任邵宁在22日举行的“十一五”时期中央企业改革发展情况和“十二五”总体思路新闻发布会上如是评价。

不仅综合实力提高，在过去五年，央企治理机制和管理水平也明显提高。央企普遍推行全面预算管理，加强资金集中管控，实施物资集中采购，建立风险防范体系，集团管控能力显著增强。大力压缩管理层级，缩短管理链条，组织架构和管理流程不断优化。央企信息化水平全面提升，97.8%的企业实现了财务管理信息化，88%的企业实现了人力资源管理信息化，79.1%的企业实现了设备管理信息化，建筑企业全部实现了项目管理信息化。2009年，有17家央企获得全国企业管理现代化创新成果一等奖，占获奖总数的55%。

央企公司法人治理的探索也在“十一五”期间取得突破性进展。2005年，国资委决定在央企进行国有独资公司建立和完善董事会试点工作，并选定宝钢等7户企业作为第一批试点，这一事件被称为国资委成立以来最大的新闻。到目前为止，建设规范董事会的央企已经扩大到32家，外部董事占半数以上，外部董事制度和董事会规范运作的制度体系逐步健全。

改制重组持续推进

在2005年启动股权分置改革之后，央企市场化改革的道路并没有停止，“十一五”期间，改制重组贯穿央企改革发展路径。

2006年年底，国资委研究制定并由国办转发了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，《意见》提出，要加快国有企业的股份制改革，大力推动改制上市，并加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置。

随后几年，国资委积极贯彻这一文件精神，支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市，鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司。

经过四年多的努力，央企改制上市比例大幅提高。国资委统计数据显示，央企及其所属子企业的公司制股份制改制面从2005年的40%提高到2010年的70%，实现主营业务整体上市的央企有43家，央企控股境内外上市公司达336家，央企资产总额的52.88%、净资产的68.05%、营业收入的59.65%都在上市公司。

因此，国务院国资委主任王勇在评价央企2010年万亿元利润的成绩时特别指出，“这意味着广大股东得到了丰厚的回报，因为绝大部分央企已经股份化，70%的央企都是上市公司，而且是在美国、中国香港和中国内地三地上市，所以现在央企的资产60%属于13亿国民，40%是属于国内外的战略投资者。”

除了资本证券化率提高影响着资本市场之外，央企联合重组，也时刻拨动资本市场的心弦。

《意见》下发后，央企重组开始大幅提速。在强强联合，以强并弱，科研院所并入产业集团，非主业资产向其他央企集中这四种思路的引导下，国资委成功实施电信、航空、医药、冶金等行业重大重组，央企户数从2006年的162户减少到目前的121户。

央企重组不仅实现了户数的减少，也使得央企资产更加集中于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。记者从国资委了解到，目前，央企超过80%的资产集中在石油石化、电力、国防和通信等关系国计民生的关键领域以及运输、矿业、冶金和机械等支柱行业。

科技创新能力显著提高

与央企改革同行的，还有央企的科技创新能力。“十一五”时期，央企科技研发和自主创新能力显著增强。

国务院国资委提供的数据显示，2006-2009年央企科技投入经费年均增幅达到28.5%，科技投入占营业收入比例达2.1%，其中军工行业已达5.36%。

加大科技投入取得了明显成效。据国资委统计，截至2009年底，央企累计拥有有效专利76138项，其中有效发明专利21266项。33家央企被命名为国家级创新型企业，46.2%的国家重点实验室建在央企。2005年以来的国家科技进步特等奖和国家技术发明一等奖全部由央企获得。

世界上时速最快的动车组、首个特高压示范工程、首个煤直接液化示范工程都是由央企研制建设的。青藏铁路、三峡工程、载人航天、“嫦娥工程”等更成为我国自主创新的典范。

在电信领域，去年10月，大唐电信[17.72 -0.73%]集团主导提出并拥有核心专利与知识产权的“TD-LTE-A”成功入选4G国际标准，中国移动[73.05 0.76%]完成“TD-SCDMA”3G国际标准的产业化和市场化商用，并已建成26个国际TD-LTE试验网，推动了我国移动通信产业从TD-SCDMA3G时的追赶型向4G时代领先型的转变。

同样，在特高压等领域，央企研发的技术也更多出现在国际标准当中。“十一五”期间，国家电网特高压交流1100千伏电压成为国际电工委员会(IEC)国际标准。

风险防控不断加强

风险防控能力加强，则使得不少央企在全球金融危机当中躲过一劫，在2009年底，央企更是率先走出了金融危机影响。

去年1月20日，国资委公布数据显示，2010年，央企累计实现利润7977.2亿元，比上年增长14.6%。这一较高的增速，大大超出了许多人的预期。央企之所以能在金融危机影响下，率先走出低谷，与从2006年开始建立风险管理体系不无关系。

国资委高度重视指导国有企业加强风险管理。2006年，国资委印发《央企全面风险管理指引》，引导组织企业清理高风险业务，搞好风险监控。提早两年开始的风险控制让不少央企在2008年金融危机当中躲过一劫。目前，大多数央企建立了风险管理规章制度，一批央企境外上市公司建立了较为完善的风险内部控制体系。

同时，为应对全球化市场竞争、提升企业经营管理水平、有效防范法律风险，国务院国资委连续实施企业法制建设两个三年目标(2005-2007年、2008-2010年)，指导推进国有重点企业，特别是央企总法律顾问制度和法律风险防范机制建设。

据了解，截至目前，121户央企中，已有111户建立了总法律顾问制度，比例达到92%，央企全系统共有791户重要子企业建立了总法律顾问制度，企业法律顾问组织体系基本建立，法律风险防范机制逐步完善，上下联动的企业法律管理链条开始形成。

国资委有关负责人介绍，五年来，全国国有重点企业特别是央企规章制度、重大决策和经济合同的法律审核得到明显加强；改制上市、调整重组过程中的法律论证与保障得到进一步落实；企业“走出去”、法律风险防范也要跟着“走出去”的工作机制逐步形成；企业重大法律纠纷案件协调处理的力度进一步加大。五年来的风险防控工作，在抵御国际金融危机冲击、避免和挽回企业经济损失、维护国有资产安全等方面发挥了重要作用。