主题：国资委明确重启电网主辅分离改革

国资委明确重启电网主辅分离改革www.eastmoney.com2011年02月23日 17:40王颖春中证网
　记者从国资委方面获悉，一直迟滞不前的电网主辅分离工作，已明确由国资委组织实施。目前，国资委正在抓紧制定电网主辅分离的方案准备工作。这意味着，从“厂网分开”之后就沉寂多年的电力体制改革重新破冰。
　　国资委方面表示，国务院一直以来对“主辅分离”工作高度重视。国务院领导曾多次对此作出重要指示和批示，要求加快推进。2010年9月3日，电力体制改革工作小组通过了国资委制订的“主辅分离”方案。11月，方案上报国务院。今年初，国务院同意该方案，并明确由国资委负责组织实施。
2002年出台的电力体制改革方案明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。之后，我国成立了国家电网与南方电网和国电、大唐、华能、华电、中电投五大电力集团，基本实现了厂网分开的目标。
　　而“输配分开、主辅分离”的目标，由于涉及各方面利益，一直成为电力改革中的堡垒迟迟难以攻破。特别是去年国资委批准国家电网收购平高、许继后，业内普遍认为这使得之前确立的“主辅分离”电改原则陷入尴尬。
　　业内人士认为，此次国资委明确重启电网主辅分离改革，并由国资委组织实施，意味着我国电力体制改革将出现重大进展，冰封多年的电改终于迎来破冰。

该贴内容于 [2011-02-23 21:25:54] 最后编辑

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国务院批了，这次要动真的了。

电价改革什么时候动真格的呀？尤其是水电！

9年完成前两项，预计要再过9年才能到电价改革。唉，等吧，等到花儿也谢了[FACE]ico31.gif[/FACE]

该贴内容于 [2011-02-24 17:59:00] 最后编辑

电网主辅分离改革方案获批 一年内将完成http://www.sina.com.cn 2011年02月26日 01:19 中国证券报-中证网
　　□本报记者 王颖春

　　中国证券报记者从多方渠道获悉，在国务院刚批复的电网主辅分离改革方案中，除送变电企业外，勘测设计与修造企业都将从电网中分离，分离工作将在一年内完成。

　　“电力设计院与电网关系密切，我们原本希望保留，这在国外也有先例，但最终还是剥离出去了。平高、许继作为国网产业链中的一个关键环节，仍将保留。”一位国网内部人士告诉中国证券报记者。

　　最终敲定的电网主辅分离方案与2007年方案略有出入。在原方案中，国家电网与南方电网公司下属的勘测设计，火电、水电、送变电施工以及修造企业都将从电网公司剥离，并入重组而成的中国电力工程集团与中国电力建设集团两大电力辅业集团。

　　2007年，由国资委牵头制定了《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，该方案在各大部委间达成一致以后上报国务院，在2008年雨雪冰冻灾害过后，两大电网公司要求重新界定辅业范围，认为送变电企业和设计院都不应作为辅业分离出去，在国务院批示“进一步论证”后，电网主辅分离改革暂时陷入沉寂。

　　2010年9月3日，电力体制改革工作小组通过了国资委制定的“主辅分离”方案。11月，方案上报国务院。今年初，国务院同意该方案，并明确由国资委组织实施。至此，从2002年国务院5号文启动电力体制改革以来，时断时续的电网主辅分离改革一锤定音。

　　“最终由国资委而非早前的发改委担纲，主要考虑到主辅分离涉及的四大辅业集团与其他地方企业，均属国有资产。”一位熟悉此轮主辅分离改革的人士告诉中国证券报记者。

　　此轮电网主辅分离工作的主要资金来源仍为原改革方案中的“920”资产。

　　2002年电力体制改革启动后，在分拆原国家电力公司发电资产时，专为国家电网预留了920万千瓦权益发电资产，作为今后解决电网主辅分离改革时的资金。这部分资产涉及38家企业，总价约为187亿元。到2007年，这部分资金已经基本到位。

　　目前看来，政策落实，资金到位，在整个电力行业发展较好的势头下，电网主辅分离改革前景光明。但实际情况并非如此。

　　据相关统计，未来剥离的电力设计院与基建企业总数将超过100家，涉及员工几十万，中国能源研究会秘书长于新阳认为，脱离了电网依靠的这些单位，未来效益如何，职工如何安置，将成为决定此轮电网主辅分离改革能否成功的关键。

国家电网主辅分离启动 剥离上海国电投资http://www.sina.com.cn 2011年02月28日 03:32 中国证券报-中证网
　　□本报记者 李阳丹

　　国家电网旗下的南京南瑞集团日前在上海联合产权交易所挂牌转让上海国电投资有限公司66.67%股权，挂牌价格为7100万元。业内人士认为，该项股权的转让是国家电网进行辅业剥离的一则个案，电网公司主辅分离启动后，还将有更多电网辅业资产出现在产权市场。

　　辅业经营欠佳

　　上海国电投资有限公司成立于2001年，注册资本5880万元，最初是以中国电力财务有限公司为主要发起人、联合原国家电力系统内其他公司共同出资设立的国有投资公司。业务范围包括实业投资、企业资产委托管理、企业并购、国内贸易、企业形象策划、咨询服务等。公司现有股东为南京南瑞集团，持有其 66.67%的股权，深圳市长园盈佳投资有限公司持有其余下的股权。公司原股东未放弃行使优先购买权。

　　根据财务报表，2010年，上海国电投资实现营业收入18.35万元，营业利润和净利润分别为-89.12万元和-8.44万元。公司资产总计为6344.42万元，负债总计0.62万元，所有者权益6343.8万元。

　　根据基准日为2010年9月30日的评估报告，公司资产总计的账面价值为6337.28万元，评估价值为10632.24万元，其中净资产评估价值为6330.45万元，评估价值为10625.41万元，评估增值68%，转让标的对应评估值7083.96万元。

　　主辅分离重启

　　2002年出台的我国电力体制改革方案明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。分拆原国家电力公司后，我国成立了国家电网与南方电网和国电、大唐、华能、华电、中电投五大电力集团，基本实现了厂网分开的目标。

　　而“主辅分离”则由于涉及各方面利益迟迟未能推进，也一直是电力改革中难以攻破的障碍。特别是去年国资委批准国家电网收购平高、许继后，业内普遍认为“主辅分离”电改原则已陷入尴尬。

　　2010年9月3日，电力体制改革工作小组通过了国资委制定的“主辅分离”方案。11月方案上报国务院。今年初，国务院同意该方案，并明确由国资委组织实施。至此，从2002年国务院5号文启动电力体制改革以来，时断时续的电网主辅分离改革一锤定音。

　　据悉，最终敲定的电网主辅分离方案与2007年方案略有出入。在原方案中，国家电网与南方电网公司下属的勘测设计，火电、水电、送变电施工以及修造企业都将从电网公司剥离，并入重组而成的中国电力工程集团与中国电力建设集团两大电力辅业集团。而在国务院刚批复的电网主辅分离改革方案中，除送变电企业外，勘测设计与修造企业都将从电网中分离，分离工作将在一年内完成。业内预计，今年还将有更多电网公司辅业资产出现在产权市场。

电网主辅分离停止三年后或重启 主辅业难清晰界定http://www.sina.com.cn 2011年03月01日 02:45 21世纪经济报道
　　郁鸣 鲍辉春

　　从2002年就已经开始的“电网主辅分离”，在停滞3年之后，或将开始重新推进。

　　此前，多家媒体报道称，国务院已经决定由国务院国资委主导电网主辅分离，并基本按照国资委于2007年底制定的《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》进行。

　　据称，2010年9月，这一方案已获电力体制改革工作小组通过，并于2011年初获得国务院同意。目前，国资委正在组织“主辅分离”前期准备工作，未来，电网旗下的勘测设计、火电、水电、输配电工程建设企业，均将被剥离。

　　不过，一位电监会人士对本报记者表示，其没有收到获国务院批复的主辅分离文件。但其表示，按照《电力体制改革方案》，电网主辅分离后续工作应主要是“对电力三产、多种经营(即与电力完全无关的产业)进行分离”，与现在所称的“将勘测设计、火电、水电、输配电工程建设企业分离”并不相符。

　　而在厦门大学中国能源研究中心主任林伯强看来，就中国目前的电力体制而言，电网的“主辅分离”，只是一个最可行却“不重要”的改革。

　　停滞三年

　　2002年国务院公布的《电力体制改革方案》提出，电力改革的最终目标是：构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，并归纳为四点具体方向：厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。

　　之后，在《电力体制改革方案》的指引下，国家电力公司被分拆为2家电网公司(国家电网、南方电网)、5家发电集团(华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团)和4家辅业集团(中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝(14.21,-0.25,-1.73%)集团)。

　　不过，除“厂网分开”外，其它三大改革，均未获得实质性的突破。继承了国家电力公司大部分资产的电网公司，成为下一步电力改革的重点。

　　在2002年的《电力体制改革方案》中，“主辅分离”被具体定义为：对现国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组。也就是说，厂网分离后，电网公司所拥有的电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，“三产”及多种经营企业，均为“辅业”。

　　而根据2007年底由国资委主导的《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，上述资产都将从电网公司剥离，并入中国电力工程集团与中国电力建设集团两大电力辅业集团。

　　这两家辅业集团将由中国电力顾问集团、中国水电顾问集团、中国水电建设集团、中国葛洲坝集团重组而来。

　　不过，2004年底，国家电力改革领导小组将第一份主辅分离改革方案《电力主辅分离改革实施意见》上报决策层后，最终却因“电荒”搁浅。2007年底，国资委推出《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，但2008年，由于南方大面积雨雪冰冻灾害造成电力设备大量损坏，该方案再度被搁置，至今已有3年。

　　辅业的边界

　　“现在，谁能说得清什么是电网辅业？”林伯强说。在“电网主辅分离”推进过程中，如何清晰界定电网企业的“主业”和“辅业”，始终是一个难题。

　　目前，国家电网的主要辅业包括920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院。中国电力科学院旗下的重要资产之一，便是电力设备企业许继集团的60%股权。

　　而据国家电网的官网介绍，其非电网资产还有英大传媒投资集团、英大泰和财产保险、英大泰和人寿保险、英大国际信托、英大证券、英大期货等。

　　“现在，电网的辅业资产比过去要大得多，领域也宽得多，而且，这些资产还是2002年电力改革开始后，经相关部委同意形成的资产，这些是不是辅业，要不是剥离？”林伯强称，在电网做大做强之后，主辅的状况已与2002年时相去甚远。

　　“最新的主辅分离方案，应与之前的方案大方向相同，但也可能有部分变化，

　　比如，输配电工程建设企业(可能不会被剥离)。”林伯强称，在2008年发生的冰雪灾害中，电力行业内大都认为，电网企业保留输配电工程建设企业，对于保障电网安全运行极为重要。

　　“电网做辅业并非不可以，事实上，很多国外的电网公司都在做辅业，毕竟，肥水不流外人田。但国外电网企业都是民营企业不是国企，国企做辅业必须保证两点：辅业不能依靠主业成为垄断企业；辅业必须赚钱。”林伯强说。

　　但现实的问题是，主辅不分，将使电网公司“集标准制定、设备制造、采购、招投标等多重角色于一身”，难以监管其中的利益关系。

　　2009年7月，国家电网收购平高集团和许继集团，成为中国最大的电力设备制造商，就曾受到中国机械工业联合会的公开批评，称国家电网此举无益于公平、公正的竞争机制，也无益于中国电气制造业整体竞争力的提升。

　　最现实的改革

　　“重要性下降，也是电网主辅分离久拖不决的原因。”林伯强称，“在国有企业改革完成后，电力体系进行主辅分离的压力已经变小了。”由于原有医疗、教育等社会单位已经被剥离，电力企业的负担已经变轻，辅业已不再是企业发展的阻碍。

　　“在整个电力体制改革中，目前之所以选择推进主辅分离，可能仅仅是因为，现在只能在这块进行改革。”在他看来，相比“主辅分离”，电力体制更需要解决的是“电价问题”，这才是电力改革的前提。

　　“没有市场化的电力价格，体制改革只会在畸形中发展。现在，无论是上网电价，还是销售电价，甚至新建电站都要上面批准。缺乏市场调节机制的电力体系，不可能取得实质性的改革成果。在这样的情况下，主辅分离可能跟过去的电力改革一样，最终由一个臃肿的主体，变为多个臃肿的主体。”林伯强称。