九年义务教育巩固率年均增长3.3%，建设城镇保障性安居工程3600万套，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于7%……5日提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案，以约束性指标的形式为政府解决民生问题戴上了“紧箍咒”，赢得与会代表委员叫好。

　　“这实际上是政府对百姓的庄严承诺。”来自社会福利和社会保障界的全国政协委员郭汝斌说，设定约束性指标，使我们在迈步时不仅目标更加明确、容易操作，而且便于来自各界的监督检查。

　　相比“十一五”规划，“十二五”规划纲要草案设定了12个约束性指标，比“十一五”规划多了4个，且其中一半关乎民生。李洪程委员说，对于政府而言，这是一种鞭策，对于民众而言，传递的是信心。

　　与多个民生指标纷纷上浮相比，“十二五”规划纲要草案将未来五年国内生产总值的年均增长率降为7%。李洪程委员说，数字的一升一降间，体现的是政府适当调控发展速度、控制发展规模、着力改善民生的思路转变。

　　“发展是硬道理，但是发展的速度必须根据国家的情况来制定，不是说发展越快越好，而是要让人民得到实惠、让人民感到幸福、让民生得到改善，显然，政府已经对此有了清晰判断。”李洪程委员说。

　　然而实现这个目标并不容易。列席全国政协十一届四次会议的国务院参事车书剑举例说，政府工作报告提出今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房1000万套。“这在过去是不敢想象的数字。”但他坦言，尽管中央在加强保障房建设方面连续出台政策，在一些地方落实时仍会遇到阻力。

　　他建议，在政策执行过程中，要加大对地方的督办力度，确保政策得到落实。对于执行不力的，坚决予以问责。

　　这种看法得到全国人大代表汪纪戎的认同：“现在关键是要把这些约束性指标分解下去，由各级政府抓好落实。中央应加强对各级政府的考核力度，确保这些指标得以实现。”

2011-03-06 08:42:54　来源: 湖南日报
本报3月5日讯（通讯员 罗光辉 宋可权 陆亚超）今年前两个月，20多场大型经贸活动在湘北门户岳阳连续登场，中国种子集团等世界500强企业落子巴陵；随岳高速、南湖截污工程等200多个重大项目更是加速推进。1月份，该市固定资产投资同比增长30%、规模工业增加值同比增长24%、财政总收入同比增长58.4%，财政收入总量继续保持全省第二。大型经贸活动和重大工程项目推动该市“十二五”精彩开局。

岳阳市提出“十二五”期间将围绕“四化两型”这条主线，通过建设现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市，力争5年内经济总量、财政收入、居民人均收入等均实现翻番。


开局之初，该市抓早、抓实，以城区、园区、景区、港区和农业示范区为主战场，组织开展一系列重大经贸活动。首届海峡两岸春节年博会成功举办，来自海内外的近200名知名商家销售火爆；中国500强企业海航集团就金融、旅游、物流等领域与岳阳达成投资意向；中联重科也落子湘阴工业园区，投资8亿元的一期工程将在年内投产；2月18日，该市第10家上市公司湖南凯美特气体股份有限公司在深圳证券交易所挂牌上市，募集资金近4亿元；1月份，该市承接珠三角、长三角地区产业转移项目到位资金同比提高3.2%。

为夯实发展基础，今年该市将重点推进200多个重大项目。炼化一体化、华能岳阳电厂三期、鲇鱼须大桥、漕溪港码头二期、钱粮湖蓄洪安全等一批事关长远发展和民生福祉的重大基础设施、重大产业、水利建设、生态环保工程相继推进，为岳阳经济快速健康发展增添后劲。

作者：罗光辉 宋可权 陆亚超

(本文来源：湖南在线-湖南日报 )

　杨庆育解读国家“十二五”规划草案 重庆三峡库区可获近千亿支持

　　今日上午10时，全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育接受媒体采访，解读国家“十二五”规划草案将为重庆带来的利好。他表示，我市三峡库区后续发展可获得近千亿支持。

　　杨庆育称，“十二五”规划草案将对重庆的发展机遇提升到国家战略化。他举例，如重庆三峡移民总体上说是成功的，今年将进行重大转折，从移得出转向稳得住、逐步能致富。目前国家已经决定实施三峡库区后续发展规划，后待续规划将至少有1200亿的投入，重庆库区在产业发展、生态保护、灾害治理等方面会得到接近1000亿的支持。

读“十二五”规划纲要新增约束性指标“森林蓄积量”

　　新华网

　　新华网北京３月５日电（记者刘羊旸、王希）“森林蓄积量”，在“十二五”规划纲要草案中，这一新增加的约束性指标引起人们广泛注意。

　　参加全国两会的代表委员认为，在“十一五”规划纲要约束性指标“森林覆盖率”的基础上，新增“森林蓄积量”，这对于我国应对全球气候变化、保障木材安全具有深远意义。

　　更加注重森林的质量和生态效益

　　“从此前单一的 覆盖率 指标更加注重数量，到现在增加 蓄积量 ，实际上是更加注重森林的质量和生态效益。”全国人大代表、吉林省发展和改革委员会副主任杨亚杰说。

　　森林蓄积量，是反映一个国家或地区森林资源总规模和水平、森林碳储量的基本指标，也是反映森林资源的丰富程度、衡量森林生态状况优劣的重要依据。

　　“新增这一指标，是我国应对气候变化、拓展发展空间的战略选择。”全国政协委员、国家林业局副局长印红说，应对气候变化最根本的是要减少大气中二氧化碳等温室气体含量。而森林具有固碳功能，通过森林固碳可以实现间接减排。这种间接减排措施投资少、代价低、综合效益大。

　　中国科学院院士唐守正表示，森林蓄积量的增加意味着固碳能力在增加，对全球气候变化的贡献是非常大的。另一方面蓄积量增加，森林其他生态效益也会增加，包括水土保持、防风固沙、水源涵养功能，以及旅游景观价值也得到提高。

　　“新增这一指标，也是有效解决我国木材供需矛盾的现实要求。”印红委员表示，我国经济发展对木材需求的刚性增长，以及进口木材受到国际上诸多限制的因素，我国木材等林产品供给能力严重不足。这就需要在增加森林面积的同时，增加森林蓄积量，提高森林质量。

　发改委：保障房今明两年将各建1000万套

　　新华网

　　两会新华网快讯：发展改革委副主任徐宪平在十一届全国人大四次会议举行的记者会上说，保障房今年建1000万套，明年建1000万套，“十二五”后三年将建1600万套。

十二五：居民收入增长目标首次高于GDP
2011年03月07日04:26第一财经日报许可新我要评论(3) 字号：T|T
“十二五”规划中，中国政府首次将居民可支配收入的预期增长目标（>7%）设置得比国内生产总值（GDP）的增长目标（7%）还要高。

国家发改委主任张平昨日在人民大会堂举办的第十一届全国人大四次会议记者会上表示，正接受全国人大审议的“十二五”规划坚持了“民生优先”的原则。

“‘十二五’期间，就是要让各族人民共享改革开放的成果，要把改善和发展民生放在更加突出的位置，”张平说，“如果说过去的5年比较注重增长的话，‘十二五’规划将更加突出民生的保障和改善。”

民生内容最丰富

国家发改委副主任徐宪平透露，这份从2008年即开始编制的规划，从编制一开始，就把保障和改善民生作为“整个规划的出发点和落脚点”。

而在这份长达118页、总共16篇62章的规划纲要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服务体系”，不仅是整个规划纲要中篇幅最长的，共有七章，也是内容最丰富、措施最具体的。

“我们希望通过‘十二五’期间的努力，能够进一步扭转当下中国收入分配上的一些差距，使得群众的收入有较快增长，实现‘两个同步’。”张平昨天说。

所谓“两个同步”，是指首次被写入五年规划的“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。张平表示，有信心实现“两个同步”。

徐宪平介绍，“十二五”规划首次提出要建立健全基本公共服务体系，明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，共涉及九个方面，即公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施以及环境保护。

以公共教育为例，政府将提供九年义务制免费教育，为经济困难家庭儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助等公共服务。

“这九个方面，将来都有财政保障，不管你生活在东部，还是西部；不管你居住在农村，还是城市，政府都要提供同样水平的公共服务。”

“十二五”规划纲要还首次提出了要实施就业优先战略。徐宪平解读说，这意味着政府将采取更加积极的就业政策，千方百计扩大就业和创业的规模，“特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。纲要提出五年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。”

在“两个同步”原则之下，纲要明确提出，合理调整收入分配关系，提出了“最低工资标准年均增长13%以上”、“形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制”、“清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利”等一系列操作性甚强的措施。

徐宪平介绍，5年前各地发布“十一五”规划时，全国只有一个省提出了要实现“居民收入与经济增长同步”，5年下来，全国有3个省实现了“两个同步”。

而今年，据国家发改委了解，各地正在制定的“十二五”规划中，提出“居民收入‘超过’经济增长”的就有5个省，此外，还有19个省提出“完全同步”，有5个省提出“基本同步”。

从“十一五”的1个省，到“十二五”的29个省，折射政府执政理念的嬗变，而徐宪平则显得信心十足：“我想，执行起来，效果会更好。”

除此之外，在民众十分关心的社保体系、住房保障、医疗保障等领域，“十二五”规划均提出了细致而具体的指标。

低碳成约束性指标


尽管这是一部向民生倾斜的五年规划纲要，但张平昨日也明确表示，作为一个发展中的大国，中国经济的增长是必需的。

只不过，今后中国对于经济增速的渴望，将不会如以前那么迫切，相反，将更加注重经济增长的质量和效益。

一个明显的信号是，“十二五”规划纲要（草案）将未来5年的年均增速设置为7%，不仅远低于“十一五”期间的实际增速，也低于5年前确定的“十一五”预期增长指标（7.5%）。

“十二五”规划纲要（草案）中，“转型升级”和“绿色发展”是两个仅次于“改善民生”的大篇章，均有6章内容，张平表示，中国应把发展的着力点放到加快转变经济发展方式上来，建立资源节约型、环境友好型社会，而节能减排正是中国建设“两型”社会的重要抓手。

“十二五”规划纲要（草案）中关于资源环境的12个指标，除了“农业灌溉用水有效利用系数”这个新设的指标是预期性指标（即不具有强制性）外，其他的指标，不管是原有的还是新增加的，均是强制性的“约束性指标”。

其中，2015年能源消耗的强度比2010年要下降16%，COD（化学需氧量），以及二氧化硫的排放要下降8%，新增的温室气体的排放强度指标，要求下降17%，主要污染物的减量排放指标，也增加了两个，一个是氨氮，另一个是氮氧化物，均被要求下降10%。

贾康委员：房产税资源税将成地方主税种
http://www.jrdao.com/topic-161064.html

该贴内容于 [2011-03-07 07:48:45] 最后编辑

川农委主任：四方面推进“十二五”扶贫开发2011年03月07日 07:47
来源：中国经济网 作者：李焱
字号:T|T0人参与0条评论打印转发中国经济网北京3月7日讯 (记者 李焱 专栏 博客 微博) “‘十一五’时期，四川一些贫困地区农村面貌的变化可以说是跨越了20年，取得了历史性的成就。”四川省委农工委主任张宁代表在回答记者提问时如是说。

6日下午，十一届全国人大四次会议四川代表团在人民大会堂西大厅举行全体会议，审查“十二五”规划纲要草案，会后全体代表接受了集体采访。

中国经济网记者得到了全场最后一个提问机会，问题提给了四川省委农工委主任张宁代表，请他就“十一五”期间四川扶贫开发工作取得的成绩和“十二五”时期的主要目标及任务做一介绍。

张宁代表首先感谢了中国经济网记者对四川三农工作、扶贫开发的关注。他表示，四川省委、省政府一向非常重视扶贫开发工作。“十一五”时期，在省委省政府的正确领导下，四川的扶贫开发取得了历史突破性的成就，贫困人口减少了近450万，贫困发生率也显著下降。贫困地区农民生活居住基础设施的条件明显改善，社会事业发展、贫困县的县域经济发展也取得了非常明显的成效。

张代表介绍，四川省的贫困地区大多在民族地区、盆周山区，“5·12大地震”使一部分贫困地区又遭受了重创，可以说是雪上加霜。在重灾县中有十多个国际贫困县，有2000多个贫困村。他认为，扶贫开发成效最大、最明显、最具有说服力的就是这些贫困地区中的民族地区、地震重灾区贫困农村的变化。

张宁代表说，四川省委省政府积极推进藏区牧民定居行动计划、彝区“三房”改造行动计划，在地震重灾区率先启动农村住房重建，使这些地区贫困农户的生活居住条件有了明显的改善，农民群众的生活质量有了显著的提高。特别是地震重灾区，包括一些贫困地区，农村面貌的变化可以说是跨越了20年，取得了历史性的成就。这些地区已经成为其他地区新农村建设的示范，也成为展示社会主义制度优越性最生动的教材。

对于“十二五”时期的扶贫开发工作，张宁代表表示攻坚的难度更大，压力更大，任务也更为艰巨，必须进一步加大扶持工作力度。他说，四川省委省政府已经对这些工作做了决策部署，工作举措和要求概括起来有四个方面：

一、抓住工作重点，坚持规划先行要把藏区、大小凉山彝区和川东的革命老区(秦巴山区)这三大片区作为全省扶贫攻坚的重点，坚持规划，启动实施，并且争取国家的支持。

二、突出新村建设，集中连片开发在贫困地区的新农村建设当中，要把新村建设放在首要位置，要统筹考虑居住和生产生活、公共服务、社会管理的综合配套。

三、强化产业支撑，增强自身造血功能。鼓励贫困地区大力发展各自优势产业，增加农民群众的收入，包括加强劳动力培训、建设现代农业产业基地，扩宽农民增收渠道，增加农民收入。

四、整合资金资源，加大扶持力度整合贫困地区的优势特色资源，整合各个部门、各个方面，包括新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等各方面的资金资源，形成强大的扶贫合力。同时要继续深入开展领导挂点、部门包村、干部帮户的“挂帮包”活动，加快贫困地区的发展。