主题：促转型 GDP增速放缓

2011年03月06日03:11 来源：京华时报 作者：赵鹏 　　十二五规划中，我国的经济增长速度被确定为7%。与十一五期间11%的实际增长速度相比，两者相差4个百分点。与此同时，“加快转变经济发展方式”这个稍显拗口的词汇，成了十二五规划开篇处的几个核心词语之一。

　　这不仅是数字和文字的调整由此开始，已持续高速发展多年的中国经济将迎来自己的转型元年。恰如十二五规划所言，“这是中国经济社会领域的一场深刻变革”。

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　　十二五规划中，经济结构战略性转型的指导思想被描述为：“顺应各族人民过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”

　　今后五年，经济社会发展的主要目标已经定调：“经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定。”

　　同时，“结构调整取得重大进展。居民消费率上升。服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。”

　　中国社科院城市发展与环境研究所研究员、中国城市经济学会副会长

　　牛凤瑞：我们已不再推行GDP崇拜

　　经济转型已经提了多年，但此次“十二五”规划将经济结构调整和转型提到了极其重要的地位。此外，“十二五”规划的GDP增速为7%，而“十一五”期间的实际增长速度达到11%，两者相差4个百分点。

　　这些话语，集中释放了两大信号。

　　一是在观念上，我们已不再推行GDP崇拜，也可以说是要否定、淡化GDP崇拜。中央作出表率，对地方政府行为是个导向。

　　二是调整经济结构、转变经济发展方式的宏观环境将更为宽松。GDP增速的压力小了，经济结构调整就不太会“被牺牲”。

　　可以说，经济结构目前已经到了非转不可的地步。原因在于，一方面，中国的发展已经处于工业化中后期阶段，要完成工业化，不可能延续粗放型、数量型的增长方式，达到一定经济存量后，需要有质量的提高。不转型，将面临资源和环境的双重约束，影响到未来的可持续发展。

　　另一方面，随着中国综合国力的提升，我们还面临国际地位和国际竞争力的提升问题，经济结构转型是发展的大势所趋。不可能让原来粗放型、低端产品长期参与国际分工。如果再不抓紧经济转型，我们的可持续发展将受到极大影响。

　　我们也注意到，一些地方提出了与中央不同的GDP增速，我认为这是好事。因为各地的发展阶段不同，调整结构、转变增长方式面临的矛盾和问题也不同，经济转型的紧迫性不同，发展的潜力和空间也不同。比如处于工业化初期的地方，要达到工业化高级阶段的水平，才能考虑经济结构转型问题。当前，有些地方原先经济发展水平比较低，只有保持较快的发展速度，才有可能又好又快地发展。

　　“十二五”期间的经济结构转型，必然涉及劳动力等要素的调整。改革开放以来，劳动力的低成本使我国成为制造业大国、出口大国，但这种情况不可能长期持续。随着经济实力增强、生活水平提高，劳动力成本也必然随之上升。反之，如果劳动力工资不提高，劳动力的再生产将受到影响。

　　需要注意的是，在经济结构转型过程中，我们要抓住人口红利的尾巴，不可能等人口红利结束后再进行调整。

　　现在距离人口红利终结还有十多年时间，而经济结构调整也是渐进的过程，我预计2020年以后，即“十四五”才能完成经济结构转型的所有进程。我希望，实现平稳转型，而不是急转弯。急刹车式的转型，会造成机械损坏，对国民经济体系造成过大伤害，这种成本就太高了。

　　全国人大代表、浙江工业大学经贸管理学院党委委员、浙商创新发展研究院院长、博导

　　程惠芳：打击炒房炒矿有利经济转型

　　长期以来，关于经济结构转型升级一直缺乏直观的评价体系，难以衡量成效。2010年11月，为了给科学决策提供依据，我们对全国31个省区市过去十年的经济转型升级能力进行了评估，发布了中国首个经济转型升级能力指数研究报告。

　　这份研究报告首次建立了完善的经济转型升级能力指标体系，涵盖了经济发展与民生改善、教育水平、科技创新、国际化水平、节能减排等五大方面内容。从总体来看，北京、上海、天津、江苏、浙江、广东分居中国区域经济转型升级能力指数前六名。

　　北京经济转型升级能力居首的原因在于，作为政治、经济、文化中心，北京聚集了大批高层次人次，为经济转型升级提供了人力支撑。同时，大型科研院所的集聚，也带动了大规模的科技投入和技术创新。

　　我认为，我国要实现从经济大国向经济强国、从投资驱动向创新驱动的转变。一方面，企业要加强创新力度和创新投入规模，目前创新投入规模仍显不足。另一方面，政府要严厉打击投机炒作，这也是国务院已经在实行的。

　　具体来说，就是国家要出台政策，引导民间资本从炒房、炒矿、炒资源转向投资科技、投资产业，同时要以优惠政策为民间资本拓宽渠道，提高科技创新投入的收益。

　　本版采写除署名外 本报记者 邓杭

　　职员·李永（化名）

　　四川省资阳市某民营服装厂员工

　　从“雁南飞”

　　到“凤回巢”

　　1986年我高中毕业后，一直在四川成都的服装厂打工。2003年起，我和老婆外出打工，先后呆过东莞、虎门、中山和广州4个地方、8家公司，工资也从最初的每月3000元涨到了5000多元。

　　可能有人奇怪，一个农民工怎么有5000多元工资？这你们就不知道了。刚开始，我在服装厂里干的是裁剪。后来，我就学会了用软件为服装打版，就是根据设计师的图纸做出样衣，技术含量很高。

　　工资高了，我和老婆不再住厂里的集体宿舍。除了租房，我们平时花钱不多，剩下的钱都汇回老家的儿子和老人。

　　儿子和老人，是我们心中放不下的牵挂。儿子读初三，户口在老家，如果带到广州读书，还得回老家高考，太折腾人。老人岁数大了，生病的次数也增多了。

　　去年底，我和老婆想了很久，终于下狠心回到老家资阳的一家服装厂工作。现在，我的收入没有广州高，每月4000元左右，但余钱却多了，因为不用租房省了一大笔钱。

　　回老家，我最满意的是，儿子和老人都能照顾到，特别是儿子在身边后，性格也开朗起来了。

　　央企上缴红利比例最高提至15%

　　规划

　　内容

　　｛增加国有资本收益用于民生支出。扩大国有资本收益上交范围，逐步提高国有资本收益上交比例，新增部分主要用于社会保障等民生支出。｝

　　>>现状

　　财政部去年底宣布，经国务院批准，从2011年起，我国将扩大中央国有资本经营预算实施范围，除两家粮棉储备的央企之外，将其余央企的国有资本收益上缴比例统一提高5%，最高为15%。

　　具体来说，第一类企业的上缴比例为企业税后利润的15%；第二类为企业税后利润的10%；第三类为企业税后利润的5%；第四类免交国有资本收益。

　　其中，中国烟草等15家央企被列为第一类企业；中国铝业(601600,股吧)等78家企业被列为第二类企业；中国航天科技(000901,股吧)集团公司等33家企业被列为第三类企业；第四类则为中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司这两家。

　　同时，财政部扩大了中央国有资本经营预算实施范围。从2011年起，将教育部、中国国际贸易促进委员会所属企业，国家广播电影电视总局直属中国电影集团公司，文化部直属中国东方演艺集团公司、中国文化传媒集团公司、中国动漫集团公司等集团公司纳入中央国有资本经营预算实施范围。

　　>>行动计划

　　财政部方面透露，今后我国将着力深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系。继续优化转移支付结构。健全县级基本财力保障机制。全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。扩大中央国有资本经营预算实施范围，进一步提高中央企业国有资本收益收取比例。

　　财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜透露，2011年国有资本经营预算的企业征收范围有所扩大，但业内关注的国有金融类企业却并未被纳入。这是因为国有四大银行实施的是整体改制上市，每年都会通过与中投分红的形式向财政部上缴红利。从这个意义上讲，金融类国企已经上缴了利润，不应被纳入进来重复征收。

　　本报记者 赵鹏



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