主题：温家宝：加快海洋经济发展综合开发

温家宝：加快海洋经济发展综合开发
温家宝：加快海洋经济发展和沿海地区综合开发

　　温家宝听取浙江沿海综合开发战略研究项目成果汇报

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝4月1日上午听取了《浙江沿海及海岛综合开发战略研究综合报告》的汇报。这个报告是近十年来工程院组织院士、专家进行系列专题研究取得的重大成果之一。温家宝对院士、专家们紧紧围绕国家经济社会发展重点任务开展战略性研究，付出辛勤努力和做出的重要贡献表示崇高敬意和衷心感谢。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议。

　　《浙江沿海及海岛综合开发战略研究》由钱正英院士任组长、徐匡迪院士等任顾问，中国工程院、国家开发银行和浙江省人民政府联合完成。报告系统分析了浙江沿海及海岛的基本情况，提出了综合开发的战略思路、发展目标和一系列政策建议。

　　温家宝指出，中国既是一个陆地大国，也是一个海洋大国。科学开发利用海洋资源，加快海洋经济发展和沿海地区综合开发，有利于充分利用国土资源，加快经济发展方式转变，对促进东部地区率先发展、实现全面建设小康社会的战略目标具有重大意义。“十二五”期间，我国海洋事业发展面临着难得的机遇，我们要坚持陆海统筹、协调发展的方针，促进海洋经济发展和沿海地区综合开发迈上一个新台阶。温家宝对中国工程院的研究报告给予充分肯定。他说，这个报告基础研究扎实，战略目标清晰，发展重点明确，政策建议具体可行，对于科学编制发展规划、研究制定相关政策有重要的参考价值。

　　最近10多年来，钱正英同志组织带领一大批院士、专家，围绕全国和区域性水资源问题开展了一系列咨询研究，取得了丰硕成果。第一项是1999年至2001年完成的《中国可持续发展水资源战略研究》，提出了水资源可持续利用的总体战略和8个方面的重要政策建议。第二项是2001年至2003年完成的《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究》，提出了西北地区生态建设、水资源合理配置和高效利用的10项对策。第三项是2004年至2006年开展的《东北地区有关水土资源配置、生态与环境保护和可持续发展的若干战略问题研究》。这项研究抓住东北地区水资源配置、生态与环境保护、可持续发展这一主题，从水污染防治、湿地保护与荒漠化治理、提高农业综合生产能力等7个方面进行了分析研究，提出了一系列重要战略思想及对策。第四项是2006年至2008年开展的《江苏沿海地区综合开发战略研究》，提出了这一地区的综合开发总体思路，并从滩涂资源合理开发利用等7个方面提出了具体建议。第五项是2007年至2009年开展的《新疆可持续发展中有关水资源的战略研究》。研究报告围绕新疆水资源开发利用的前景和问题，得出了一系列重要结论，提出了10项重要建议。第六项就是这次开展的《浙江沿海及海岛综合开发战略研究》。

　　温家宝在讲话中指出，院士、专家们从民族生存发展和综合国力竞争的战略高度审视中国的水问题和可持续发展问题，体现了忧国忧民的高度责任感和振兴中华的强烈愿望。参加研究的科学家们不顾年高，不辞劳苦，深入厂矿企业、田间地头、草原戈壁进行考察，广泛听取各方面意见，注重用事实说话，用数字说话，体现了科学严谨、求真务实的治学精神。每个研究课题都周密组织，分工合作，广泛利用各方面力量，开展跨地区、跨院所、跨学科研究，体现了很强的团结协作精神。

　　温家宝强调，水资源不足是我国可持续发展的关键因素，水利建设滞后是影响我国现代化建设进程的薄弱环节。解决水资源问题、加强水利建设，是一项长期而艰巨的任务，一定要尊重规律、尊重科学、尊重专家，充分发挥专业技术人员的作用。温家宝希望各位院士、专家保重身体，继续关注可持续发展问题，继续关心水利建设。（中国政府网）


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　“十二五”规划制定海洋发展战略 各地共拼海洋经济蓝图

　　21世纪是海洋的世纪。中央“十二五”规划提出要制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。对此，我国临海各省根据自己的地理、产业状况制定了各自的海洋发展战略。他们或借海洋经济实现转型，或发展科技进行产业升级，在保护海洋生态的同时实现经济增长，共同拼接海洋经济的蓝色版图。

　　北部：传统工业转向海洋

　　海洋经济的发展对许多临海省份来说，提供了一次“转型”的好机会，特别是辽宁省。上世纪90年代以来，辽宁省老工业基地因体制性和结构性矛盾日趋显现，技术设备老化、竞争力下降。近年，辽宁省一直致力于老工业基地的振兴，《辽宁沿海经济带发展规划》的批复为其经济振兴、产业转型打了一支强针剂。

　　“辽宁省雄厚的石化产业、钢铁产业基础为打造海洋经济带提供了强大的后盾。”中国区域经济协会副理事长肖金成介绍道，现在大连发展成为东北亚航运中心，已有非常好的基础，随着《规划》的实施，会进一步影响并带动其他沿海城市的发展。此外，辽宁省把便于在沿海发展的产业转移到沿海，坚持高端发展的战略取向，同时优化了沿海和腹地的产业结构。“相信辽宁在向大海交付自己的创业激情后，将收获一份令人满意的答卷。”

　　除了辽宁，河北等省市也借打造海洋经济带之际推动产业升级和城市转型，将沿海经济定为经济发展的引擎，这些传统的工业大省将在海洋中探索出自己的“蓝色经济”之路。

　　东部：加快海洋产业升级

　　“十二五”是海洋经济加快调整和提升的关键时期。近年来随着海洋开发能力的提升，海洋产业逐步升级。东部沿海作为经济较发达地区，在海洋新资源、新能源技术的研究开发以及产业升级中一直占有领先优势。

　　以浙江为例，在海洋经济发展示范区建设上升为国家战略后，将扶持培育新兴产业，提升浙江海洋经济产业层次作为重点。紧密跟踪世界蓝色产业发展前沿，着眼于建设现代蓝色产业体系，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，提高海洋产业核心竞争力。

　　而在上海，“十二五”期间将科学规划海洋经济产业布局，围绕国家航运中心，建设集国际重要的船舶及配套设备研发制造、国内海洋工程与装备研发制造及国内海洋科技人才和海洋信息服务为一体的三大基地体系，实现海洋经济产业升级。

　　南部：打造海洋生态亮点

　　发展海洋经济的同时，要保护好海洋生态环境。国家有关部门近些年已颁布实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》等一系列法律条文，地方政府也在政策指导下建立适合本区域经济发展的行业环保规范，以便更好地保证海洋经济的可持续发展。

　　海南省海洋经济规划主打海洋旅游业，以把海南建成为我国最大的海洋旅游中心、世界一流的海洋度假休闲旅游胜地为目标，注重海洋生态保护，在此基础上再调整产业结构，发展海洋油气产业、交通运输业等其他产业。

　　不只是海南，国家海洋局战略研究所刘岩主任表示，我国改变了以往的在问题出现后再采取解决方案的方式，现在正逐步的将海洋开发利用中的末端控制转化为源头控制。“其实，生态海洋的建设和发展需要政府和社会力量的全面支持，地方政府需要提高贯彻精神和监管力度，只有全民意识的提高才能更好地促进绿色生态海洋的良好发展。”刘岩说。

　　赵洪祝：浙江海洋经济发展示范区规划是国家沿海发展布局重要一环

　　中国沿海区域发展布局连成"C"状链条

　　前不久，一部由国家海洋局与浙江省政府在杭州市共同签订的合作框架协议，让已上升为国家战略的《浙江海洋经济发展示范区规划》逐渐进入实质性操作阶段。

　　至此，中国从北到南的沿海区域发展布局，构成了一个“Ｃ”状的完整链条。

　　国务院此前批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》，把这个东部沿海发达省份的海洋经济发展之路贴上国家意志的标签。

　　历经多年，中国鼓励东部率先发展的布局中，在浙江以北部署了吉林图们江区域合作开发、辽宁沿海经济带、天津滨海新区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海地区、上海浦东新区等规划或“改革单元”。

　　浙江南部同样依次有着一个链条式的布局：福建海峡西岸经济区建设、海南国际旅游岛建设、广东珠三角地区发展规划、广西北部湾经济区发展规划。

　　从北到南，数一数中国的沿海省市，基本上都有国家级沿海开发战略，过去唯独岸线资源丰富的浙江省没有，被形象地比喻为“缺了一颗门牙”。

　　浙江省陆域面积狭小，只有１０万多平方公里，但海域面积达２６万平方公里，海岸线全国最长，海岛数量占全国四分之一。

　　在这种优势资源下，海洋经济却是ＧＤＰ大省浙江的“短板”。２０１０年，全省实现海洋生产总值３５００亿元人民币，占ＧＤＰ比重约１３％。

　　一直致力于均衡发展的浙江省有一个雄心勃勃的计划：全省到２０１５年力争海洋生产总值达７０００亿元人民币；这一数字到２０２０年争取改写为１．２万亿元人民币，成为海洋经济强省。

　　早在两年前，连接舟山与宁波两市的杭州湾跨海大桥建成通车，从中部把中国东部沿海的大通道连接起来，为东部“Ｃ状”区域发展布局的链条打下重要基础。

　　“可以说，浙江省海洋经济发展示范区规划，是国家沿海发展战略布局中的重要一环。”浙江省委书记赵洪祝说。

　　国务院的批复印证了这句话。批复认为，建设好浙江海洋经济发展示范区关系到中国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局。

　　近两年，沿海省份的地方发展规划被上升为国家战略，这种现象出现的密集程度让人印象深刻，而且步伐也在不断加快。

　　在深受国际金融危机影响的２００９年，５月份国务院正式对外发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》；６月，国务院会议原则通过《江苏沿海地区发展规划》；９月，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略。

　　２０１０年初，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式出台；２０１１年初，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》。

　　珠三角改革发展规划纲要与长三角区域规划，也分别于２００８年与２０１０年获国务院批准颁布或实施。

　　经济学家程惠芳认为，这些现象表明在迈向蓝色海洋这个发展思路上，地方政府与国家高层表现出高度的一致性。

　　在刚刚结束不久的中国两会上，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，“坚持陆海统筹，推进海洋经济发展”。

　　从北京最高层传递出的发展海洋经济的声音，这并非第一次。中共十七大就提出“发展海洋产业”的部署。２００９年秋天，国家主席胡锦涛到山东视察时提出，大力发展海洋产业，将海洋经济成为当地经济的重要增长极。

　　据统计资料显示，２０１０年，中国海洋生产总值超过３．８万亿元，占国内生产总值的９．７％。而在１９７８年，中国主要海洋产业总产值仅６０多亿元。

　　看得出来，历史上一直依托于农耕文明发展至今的中国，在近几年间高度重视海洋经济，逐渐形成沿海区域发展布局的完整链条。

　　“千万不要忘记，中国不但有９６０万平方公里的陆地，还有联合国海洋公约明确的拥有海洋主权与管辖权的３００万平方公里海洋。”长期关注海洋问题的中国社科院边疆史地研究专家李国强说。

　　然而，中国海洋经济相关指标尚不令人满意。国家发改委副主任杜鹰说，发达国家和地区海洋经济科技进步贡献率达８０％左右，中国仅有３０％。

　　“海洋科技支撑能力不够和科技成果转化率偏低，说明中国的海洋经济同发达国家相比仍处于粗放阶段，海洋产业对生态环境的影响还比较严重。”杜鹰表示。

　　所有沿海省份都已意识到这一点，并表示将坚持科学发展、绿色发展，重视海洋生态保护、海洋环境资源承载能力。

　　“不能再像过去几十年发展陆上经济那样，要对海洋坚持合理有序开发，提高资源利用效率。”浙江省省长吕祖善说。

　　当然，中国沿海十几个省份的区域发展布局在科学发展的同一理念下，各自都有不同的、符合自身特点的海洋经济发展定位。

　　在这方面，杜鹰表示不想看到各地“在涉及海洋经济发展的具体部署上千篇一律”，希望“各展所长、百花齐放”，实现差异化发展。

　　“我们过去对国土单元的划分太粗，如果不在主体功能上有所差异，不可能把优化国土空间布局与充分有效利用资源落实到每一寸国土上。”国家发改委地区经济司司长范恒山曾这样表示。

　　对于新加入国家级沿海区域发展成员行列中的浙江省，国家海洋局副局长王宏相信，这个省能在国家沿海经济圈里“走出自己的路子”。

　　按照规划要求，浙江省海洋经济发展示范区建设的定位是建设中国大宗商品国际物流中心，这是与其他区域相比最大的不同。

　　这个定位有充分的理由。中国东部的舟山将来是面向太平洋的窗口与门户，中国所需的大量物资，如石油、煤炭、澳洲的铁矿石、美国大豆等都要从这里进口中转。