主题：发改委：严格煤化工准入 暂停审批扩大产能的焦炭项目

国家发展改革委关于规范煤化工产业有序发展的通知

　　各省、自治区、直辖市发展改革委：

　　我国煤炭资源虽然相对丰富，但人均资源占有量也仅占世界平均水平的60%左右。科学合理开发、高效加工转化和最大限度地利用煤炭资源是一项长期艰巨的任务。2009年，针对一些地区出现的不顾资源和环境承载能力，盲目规划、违规建设、无序发展煤化工问题，国务院及时下发了《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号），加强宏观调控和引导，对抑制煤化工产业的盲目发展发挥了积极作用。大部分地区已严格按照国务院文件要求，严格煤炭资源管理，严格项目审核，科学规范煤化工发展；但有些地方仍存在不顾条件大上煤化工的问题，且引发的不良后果已经开始显现。为了全面贯彻落实国务院通知精神和“十二五”规划纲要的要求，进一步规范煤化工产业有序发展，现就有关问题通知如下：

　　一、高度重视煤化工盲目发展带来的问题

　　一是加大产业风险。由于一些地区片面强调煤炭转化比例，部分项目重复引进未经验证的技术，致使建成后不能正常生产，巨额资金投入不能发挥效益；有的项目盲目上马，产品缺乏竞争力，市场开发滞后，目前全国甲醇装置开工率只有50%左右，二甲醚装置也大量闲置，相当一部分企业面临破产倒闭；还有的项目不核算煤炭资源完全成本，不落实节能减排责任，不分析煤炭的全过程转化效率，只强调加工工序的效率和效益；还有的企业以发展煤化工为名，行圈占煤炭资源之实，项目盲目布局，造成大量重复建设。

　　二是加剧煤炭供需矛盾。据不完全统计，目前全国在建和已批待建煤化工项目新增用煤已超过亿吨，各地规划拟建项目新增用煤总量还有几亿吨。尤其值得关注的是，一些煤炭净调入地区在现有火电厂供煤已十分紧张的情况下，还在积极发展煤化工产业。煤化工盲目建设和过度发展不仅加剧了煤炭供需矛盾，也直接影响到全国合理控制能源消费总量。

　　三是增加节能减排工作难度。煤化工属高耗能、高排放产业，受技术制约，煤炭在整体产业链中的能源转换效率不高，能源消耗和二氧化碳排放强度均高出全国平均水平的10倍以上。煤化工的无序发展必将直接影响节能减排目标的实现。

　　四是引发区域水资源供需失衡。我国煤炭资源与水资源呈逆向分布，主要蕴藏在水资源短缺地区。大部分煤化工属高耗水产品，发展规模必须量水而行。但一些地区不顾水资源供给约束发展煤化工；一些企业片面强调经济效益，节水意识淡薄，继续采用高耗水技术装备，严重浪费水资源，这将对区域水资源平衡和生态环境保护造成难以估量的后果。

　　二、切实加强煤化工产业的调控和引导

　　各地要进一步贯彻落实国务院国发[2009]38号文件精神，加大对贯彻落实情况的督促检查，加强对煤化工产业发展的宏观调控和引导，现就有关政策重申如下：

　　（一）严格产业准入政策。在国家相关规划出台之前，暂停审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，禁止建设不符合准入条件的焦炭、电石项目，加快淘汰焦炭、电石落后产能；对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方式，提高竞争力。煤化工示范项目要建立科学、严格的准入门槛。

　　（二）加强项目审批管理。各级发展改革部门要严格遵守国家对建设项目的相关管理规定和审批程序，进一步加强煤化工项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零，违规审批。在新的核准目录出台之前，禁止建设以下项目：

　　年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目，年产100万吨及以下煤制甲醇项目，年产100万吨及以下煤制二甲醚项目，年产100万吨及以下煤制油项目，年产20亿立方米及以下煤制天然气项目，年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。上述标准以上的大型煤炭加工转化项目，须报经国家发展改革委核准。

　　（三）强化要素资源配置。进一步加强煤化工生产要素资源配置，要积极推动区域产业规划的环境影响评价和节能评估，严格项目环境评价审核和节能审查，对主要污染物排放总量超标和节能评估审查不合格的地区，暂停审批新增主要污染物的煤化工项目；煤炭供应要优先满足群众生活和发电需要，严禁挤占生活、生态和农业用水发展煤化工，对取水量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批煤化工项目新增取水；对不符合产业政策等规定的煤化工项目，一律不批准用地，不得发放贷款，不得通过资本市场融资，严格防止财政性资金流向产能过剩的煤化工项目。

　　（四）落实行政问责制。各有关部门及金融机构要按照国发[2009]38号文相关要求，认真履行职责，依法依规把好土地、节能、环保、信贷、产业政策和项目审批关，坚决遏制煤化工盲目发展的势头。对违反国家土地、节能、环保法律法规和信贷、产业政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。

　　三、统筹规划，做好试点示范工作

　　国家发展改革委、国家能源局正在组织编制《煤炭深加工示范项目规划》和《煤化工产业政策》，经批准后将尽快组织实施。其政策取向：

　　一是贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，按照“十二五”规划纲要的要求，统筹国内外两种资源，在科学发展石油化工的同时，合理开发和利用好宝贵的煤炭资源，走高效率、低排放、清洁加工转化利用的现代煤化工发展之路；按照可持续发展的循环经济理念，统筹规划、合理布局，科学引导产业有序发展，使我国现代煤化工技术走在世界前沿。“十二五”重点组织实施好现代煤化工产业的升级示范项目建设。

　　二是加强煤化工产业规划与国民经济社会发展总体规划及相关产业规划衔接，认真落实总体规划对产业发展在节能减排等方面的要求，积极推动煤化工与煤炭、电力、石油化工等产业协调发展，努力做好煤炭供需平衡。切实落实中发[2011]1号文件精神，加强水资源和水源地保护，严格控制缺水地区高耗水煤化工项目的建设。

　　三是煤炭净调入地区要严格控制煤化工产业，煤炭净调出地区要科学规划、有序发展，做好总量控制。新上示范项目要与淘汰传统落后的煤化工产能相结合，尽可能不增加新的煤炭消费量。推行煤炭资源分类使用和优化配置政策，炼焦煤（包括气煤、肥煤、焦煤、瘦煤）优先用于煤焦化工业。

　　四是提高转换效率。新上示范项目必须核算从煤炭开发到终端使用全周期的能源转换效率，并与其他转换加工方式进行科学比选和评估，全周期煤炭转换效率应明显高于行业现有水平，煤炭资源价格必须按市场价格测算，特别是对二氧化碳排放及捕捉要有明确的责任，新上示范项目应具有大幅减少二氧化碳排放的能力。

　　五是严格产业准入标准，确保项目科学、高效率，高效益。示范项目建设要按照石化产业的布局原则，实现园区化，建在煤炭和水资源条件具备的地区；项目业主应同时具有资本、技术和资源方面的优势，工程建设方案和市场开发方案必须做到资源利用合理、竞争能力强，并经过充分比选论证。

　　六是示范项目的实施主要为了探索和开发出科学高效的煤化工技术，培育具有知识产权和竞争能力的市场主体。因此，原则上，一个企业承担一个示范项目，有条件发展煤化工的地区在产品和示范项目上也有严格的数量限制。工程建成后要严格考核验收，及时总结。

　　国家发展改革委

　　二〇一一年三月二十三日（发改委网站）


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　“十二五”煤化工准入门槛提高 甲醇明确上大压小

　　国家发改委通知明确，新上甲醇项目年产能不得低于100万吨，未来煤化工原料将以高硫煤和褐煤为主

　　在3月29至30日于江苏苏州召开的2011年中国甲醇产业大会上，国家发改委产业协调司有关负责人透露，国家发改委刚刚发布了《关于规范煤化工产业有序发展的通知》（下称“通知”）。《通知》对煤化工项目的规模提出要求，新上甲醇项目的年产能须在100万吨以上，并重申在煤炭调入省份、缺水和环境容量不足的地方严格限制煤化工的发展。这意味着煤制甲醇等煤化工项目准入门槛将进一步提高。

　　该负责人还表示，《通知》强调对低阶煤炭资源的利用，未来煤化工的原料将以高硫煤和褐煤为主。

　　甲醇明确“上大压小、产能置换”

　　国家发改委产业协调司相关负责人透露，《通知》明确对甲醇实施上大压小、产能置换等方式，降低成本、提高竞争力。

　　“十一五”期间，对甲醇下游新兴应用领域的预期和煤化工热，刺激了国内甲醇的投资和生产，导致甲醇产能严重过剩。来自中国氮肥工业协会的统计数据，到2010年底，全国共有甲醇企业291家，产能达3840万吨，比“十一五”初期增长3倍多，年均增长率达到32%。2010年，国内甲醇总产量达到1752万吨，而企业的平均开工率只有45%左右。

　　2009年9月26日，国务院批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（下称“意见”），指出解决甲醇行业存在的问题：一方面要提高竞争力，上大压小，按照煤炭开采与甲醇生产相结合的方式，在条件较好的煤炭资源产地，建设大型甲醇生产基地，加快产业布局向煤炭资源地集中。另一方面，要推动甲醇后加工产业发展，拓宽产品市场。在甲醇后加工示范工程取得成功之前，不宜建设单纯新增甲醇产能的项目。

　　工信部原材料司一位副司长近日表示，“十二五”期间将积极发展高炉气制甲醇、甲醇燃料汽车的试点。

　　“《通知》的出台，实际是对2009年《意见》的进一步延续。”中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉向本报记者表示。

　　“‘十二五’期间，甲醇产业发展处于关键时期。”中国石油（601857）和化学工业联合会常务副会长、中国氮肥工业协会理事长李寿生指出，“甲醇产业首先要从提高能源转化效率、优化产业布局、严格准入条件入手。”

　　不争好煤用好劣煤

　　经过“十一五”的发展，我国现代煤化工产业初具规模。据中国石油和化学工业联合会产业发展部研究处副处长蔡恩明介绍，最新统计数据显示，我国现代煤化工的年产能为：煤制天然气超过1000亿立方米，煤制烯烃超过2000万吨，煤制二甲醚达1000万吨。

　　“使用高硫、高灰劣质煤是现代煤化工可持续发展的条件。”蔡恩明表示。

　　据悉，我国煤炭资源虽然相对丰富，但高硫、高灰的劣质煤比重在40%以上。在这种资源现状下，如何利用好劣质煤，是我国现代煤化工行业和传统煤化工行业共同面临的重要课题。

　　在我国，目前以煤炭为原料的甲醇生产占总产能的60%以上。一半以上的煤制甲醇采用固定层间歇制气工艺，以货紧价高的山西无烟块煤为原料；且大多数企业不掌握煤炭资源，生产成本受煤炭价格影响较大。而国际上甲醇生产主要以天然气为原料。中东等地区天然气资源丰富，价格低廉，甲醇生产成本较低。金融危机以来，国际天然气价格下降幅度远大于我国煤炭价格下降幅度，原料优势更加明显。

　　会上，一份与甲醇“十二五”规划相关的建议提出，企业要减少无烟煤的原料比重，使无烟煤为原料的甲醇产能由43%下降至27%，以天然气为原料的甲醇产能由23%降至15%。鼓励炼焦企业以焦炉气为原料生产甲醇，所占产能比例由目前的11%提高到18%。（中国能源报）

　煤化工：十二五规划呼之欲出 将促行业爆发

　　现代煤化工高效利用煤炭生产清洁能源，在目前高油价下具有很高的经济性，在能源战略安全的前提下，国家目前的态度将由原来从严从紧调整为逐步放松。

　　按照国家发改委的划分，煤制烯烃、煤制油、煤制天然气、煤制乙二醇、煤制二甲醚等都属于现代煤化工。据了解，业内所推崇的多联产技术推广应用后，现代煤化工单位产品能耗往往要比传统煤化工降低20%以上，"三废"排放减少一半以上，而当石油价格高于40美元/桶时，在缺油、少气、富煤的地区，使用煤化工路线生产化工产品，生产成本较石化路线低5%～10%。预计2010年原油价格将在100美元以上，相关现代煤化工项目只要符合国家产业政策以及环保等一系列要求，基本都会放行。

　　我国现代煤化工发展迅猛，多个省份将现代煤化工作为战略性支柱产业，前景非常广阔"十一五"期间，我国现代煤化工多项成果创造了世界第一，五大示范项目的全国首套装置均在内蒙古建设，成为全球煤化工产业化水平最高的国家。从技术层面来看，我国现代煤化工上下产业链全部打通，不存在任何技术问题，并且已经取得了一批拥有自主知识产权、世界先进水平的技术与成果。从目前已经出台的各省十二五规划来看，包括山西在内的多个省份将其作为战略性支柱产业，前景非常广阔。从目前来看，现代煤化工"十二五"规划或将在4月底5月初出台，初步统计，各省投资规划总额将超过2万亿元，煤制气、煤制烯烃以及煤制乙二醇将是发展重点

　　据报道目前现代煤化工"十二五"规划初稿基本形成，"十二五"期间将根据煤炭和水资源储量与分布、生态环境、交通运输等综合条件对其进行产业布局，重点采取集中制约、上下游一体化等方式建设煤化工生产基地。实际上，2010年8月一个月，就有多个新型煤化工项目有了重大进展，这反映出我国煤化工产业用技术创新引领产业升级的趋势愈加明朗，也表明现代煤化工正靠合理布局谋取"十二五"发展空间。

　　我们认为，随着我国现代煤化工"十二五"战略的出台，现代煤化工工程板块将迎来合同的高峰期，业绩爆发在即。

　　A股市场现代煤化工工程板块主要有中国化学（601117）、东华科技（002140）、延长化建（600248）、三维工程（002469）、中化岩土（002542）等五家公司。我们认为，随着现代煤化工"十二五"规划的出台，整个行业将有较大的投资机会。我们重点推荐中国化学、东华科技、延长化建，同时也看好三维工程、中化岩土的行业性投资机会。（证券时报网）