主题：三部委印发完善退牧还草政策的意见的通知

　[编者按]发改委、农业部、财政部三部委日前印发完善退牧还草政策的意见的通知，进一步完善退牧还草政策，巩固和扩大退牧还草成果，深入推进退牧还草工程。西部牧业等相关上市公司有望再度获益。

　　【页面导读】

　　三部委印发完善退牧还草政策的意见的通知(本页)

　　附：关于完善退牧还草政策的意见

　　【相关新闻回顾】

　　国家发改委等三部委发布完善退牧还草政策意见

　　农业部：中国西部地区退牧还草工程成效显著

　　三部委联合出台意见 退牧还草新政致力补短板

　　发改委等三部门出台退牧还草新政策

　　发改委：退牧还草中央补助比例将提高至80%

　　【券商视点】

　　方正证券：三部委印发完善退牧还草政策意见 1股最受益3股积极关注

　　【个股掘金】

　　4大相关个股投资价值分析

　　国家发展改革委 农业部 财政部关于印发

　　完善退牧还草政策的意见的通知

　　内蒙古、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区）及新疆生产建设兵团发展改革委、农（牧）业厅、财政（务）厅（局）：

　　为进一步完善退牧还草政策，巩固和扩大退牧还草成果，深入推进退牧还草工程，我们提出了《关于完善退牧还草政策的意见》，业经国务院同意。现印发你们，请结合实际贯彻落实。

　　附件：关于完善退牧还草政策的意见

　　国家发展改革委

　　农　　业　　部

　　财　　政　　部
　　二○一一年八月二十二日

　　附件：关于完善退牧还草政策的意见

　　实施退牧还草是党中央、国务院为保护草原生态环境、改善民生作出的重大决策。工程自2003 年实施以来，取得了显著成效，但也出现了一些新情况、新问题。为进一步完善退牧还草政策，巩固和扩大退牧还草成果，深入推进退牧还草工程，现提出以下意见：

　　一、适当调整建设内容，强化配套措施合理布局草原围栏。实行禁牧封育的草原，原则上不再实施围栏建设，可根据实际情况酌情安排。今后重点安排划区轮牧和季节性休牧围栏建设，并与推行草畜平衡挂钩。按照围栏建设任务的30%安排重度退化草原补播改良任务。逐步扩大岩溶地区草地治理试点范围。

　　配套建设舍饲棚圈和人工饲草地。在具有发展舍饲圈养潜力的工程区，对缺乏棚圈的退牧户，按照每户80 平米的标准，配套实施舍饲棚圈建设，推动传统畜牧业向现代牧业转变。在具备稳定地表水水源的工程区，配套实施人工饲草地建设，解决退牧后农牧户饲养牲畜的饲料短缺问题。

　　继续安排退牧还草任务。经国务院同意的《全国草原保护建设利用总体规划》提出，279 个退牧还草工程实施县（旗、团场）共需治理退化草原23.76 亿亩，目前尚有约16 亿亩退化草原需要治理。“十二五”时期，继续安排退牧还草围栏建设任务5 亿亩，配套实施退化草原补播改良任务1.5 亿亩，根据各地实际情况配套建设一定规模的人工饲草地和舍饲棚圈。

　　二、完善补助政策，巩固退牧还草成果

　　从2011 年起，适当提高中央投资补助比例和标准。围栏建设中央投资补助比例由现行的70%提高到80%，地方配套由30%调整为20%，取消县及县以下资金配套。青藏高原地区围栏建设每亩中央投资补助由17.5 元提高到20 元，其它地区由14 元提高到16 元。补播草种费每亩中央投资补助由10 元提高到20 元。人工饲草地建设每亩中央投资补助160元，主要用于草种购置、草地整理、机械设备购置及贮草设施建设等。舍饲棚圈建设每户中央投资补助3000 元，主要用于建筑材料购置等。按照围栏建设、补播草种费、人工饲草地和舍饲棚圈建设中央投资总额的2%安排退牧还草工程前期工作费。

　　从2011 年起，不再安排饲料粮补助，在工程区内全面实施草原生态保护补助奖励机制。对实行禁牧封育的草原，中央财政按照每亩每年补助6 元的测算标准对牧民给予禁牧补助，5 年为一个补助周期；对禁牧区域以外实行休牧、轮牧的草原，中央财政对未超载的牧民，按照每亩每年1.5 元的测算标准给予草畜平衡奖励。

　　三、加强组织领导，保证工程顺利实施

　　加强组织协调。有关部门要抓紧研究制定退牧还草工程“十二五”规划，完善工程管理办法，形成分工明确、相互配合的工作机制。在国家统一政策指导下，退牧还草工程实行“目标、任务、资金、责任”四到省。省级人民政府对退牧还草工程负总责，逐级落实责任制，按照本意见要求抓紧制定实施方案。工程区所在地县级人民政府要将退牧还草工程纳入改善民生、保护生态、发展现代农牧业中统筹考虑，把退牧还草各项措施落到实处。

　　加强项目管理。要健全实施方案、作业设计、工程建设审批制度，严格工程招标制度。要落实项目实施合同制，工程县应与农牧户签订禁牧、休牧、轮牧合同书，明确权利、义务和责任。要完善检查验收制度，落实工程县级自查和省级核查。要加强工程档案管理，做到户有卡、村有账、乡有册、县有档。要完善工程进度信息汇总报送制度。要抓紧建立完善草原生态监测预警体系，依法查处违法放牧、违法开垦和破坏工程设施的行为。

　　加强资金使用监督。工程区所在地县级人民政府要强化内部控制和制度建设，加大对工程建设资金和禁牧补助、草畜平衡奖励资金使用的监管力度，严禁虚报冒领、截留抵扣、挤占挪用等违法行为。在遵守各专项资金使用管理规定的前提下，整合使用退牧还草、扶贫开发、水土保持、生态移民（易地扶贫搬迁）、牧民定居等不同渠道资金，统筹解决草原生态保护、改善牧区民生等问题，发挥各渠道资金的综合效益。

　　【相关新闻回顾】

　　国家发改委等三部委发布完善退牧还草政策意见

　　中新网8月31日电 国家发改委于8月31日发布消息称，近日，经国务院同意，国家发展改革委会同农业部、财政部印发了《关于完善退牧还草政策的意见》。这是继国家实施草原生态保护补助奖励机制后，进一步完善退牧还草政策的重要举措。

　　自2003年实施退牧还草工程以来，取得了显著成效，但也出现了一些新情况、新问题。据国家发展改革委有关方面负责人介绍，退牧还草工程在内蒙古、四川、青海等8省区和新疆生产建设兵团实施。8年来累计安排草原围栏建设任务7.78亿亩，配套实施重度退化草原补播1.86亿亩，中央投入资金209亿元，惠及181个县(团场)、90多万农牧户。工程实施后，工程区生态环境明显改善。

　　但一些矛盾和问题也日益凸显出来，主要表现在三个方面：一是工程建设内容单一。退牧还草工程启动之初，国家明确了配套建设人工草地和舍饲棚圈的要求，但现有退牧还草工程建设主要是恢复生态的措施，人工饲草地、舍饲棚圈等关系农牧民生产生活的措施未纳入补助范围，禁牧休牧后缺乏饲料来源和舍饲圈养条件，退牧户长远生计面临困难。

　　二是配套资金难以落实。由于工程区大多分布在少数民族地区和边远贫困地区，地方财政基本是“吃饭财政”，难以安排相应的配套资金。一些地方不得不以群众自筹和投工投劳折资抵顶地方配套资金。

　　三是现行退牧还草工程措施与草原生态保护补助奖励政策需要有效衔接。国家草原生态保护补助奖励政策出台后，从2011年起，退牧还草饲料粮补助转为禁牧补助和草畜平衡奖励，中央财政按照一定标准对牧民给予禁牧补助，地方政府安排专职禁牧管护人员进行管护。在这种情况下，对禁牧区域全部进行围栏建设的必要性不大，必须合理布局草原围栏。

　　对此，《意见》提出了以下几个方面新的政策措施。一是合理布局草原围栏。实行禁牧封育的草原，原则上不再实施围栏建设，可根据实际情况酌情安排。今后重点安排划区轮牧和季节性休牧围栏建设，并与推行草畜平衡挂钩。按照围栏建设任务的30%安排重度退化草原补播改良任务。逐步扩大岩溶地区草地治理试点范围。“十二五”时期，安排退牧还草围栏建设任务5亿亩，配套实施退化草原补播改良任务1.5亿亩。

　　二是配套建设舍饲棚圈和人工饲草地。在具有发展舍饲圈养潜力的工程区，对缺乏棚圈的退牧户，按照每户80平米的标准，配套实施舍饲棚圈建设，推动传统畜牧业向现代牧业转变。在具备稳定地表水水源的工程区，配套实施人工饲草地建设，解决退牧后农牧户饲养牲畜的饲料短缺问题。

　　三是提高中央投资补助比例和标准。围栏建设中央投资补助比例由现行的70%提高到80%，地方配套由30%调整为20%，取消县及县以下资金配套。青藏高原地区围栏建设每亩中央投资补助由17.5元提高到20元，其它地区由14元提高到16元。补播草种费每亩中央投资补助由10元提高到20元。人工饲草地建设每亩中央投资补助160元，舍饲棚圈建设每户中央投资补助3000元。按照中央投资总额的2%安排退牧还草工程前期工作费。

　　四是饲料粮补助改为草原生态保护补助奖励。从2011年起，不再安排饲料粮补助，在工程区内全面实施草原生态保护补助奖励机制。对实行禁牧封育的草原，中央财政按照每亩每年补助6元的测算标准对牧民给予禁牧补助，5年为一个补助周期；对禁牧区域以外实行休牧、轮牧的草原，中央财政对未超载的牧民，按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。

　　下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方政府完善工作机制，研究建立国务院有关部门和有关省区人民政府和新疆生产建设兵团参加的退牧还草工程省部际联席会议制度，明确各部门和各地方工作职责。要科学调整工程建设内容。对不具备必要水源和土壤条件，生存环境恶劣、草原严重退化、不宜放牧的草原，原则上实行禁牧封育并给予禁牧补助，适当安排一定退化草原补播任务。

　　今后围栏建设的重点是水源和土壤条件较好，具备一定畜牧业生产功能的草原，通过实施休牧、轮牧围栏并辅之以退化草原补播措施，促进草原生态恢复，逐步实现草畜平衡。同时，加强舍饲棚圈和人工饲草地配套建设。要强化工程监管。严格实行“目标、任务、资金、责任”四到省，省级人民政府对退牧还草工程负总责。加快编制退牧还草工程“十二五”规划，制定实施工程管理办法。建立工程监测评估体系，完善工程进度信息汇总报送制度。加强工程质量监督和后续管护，切实巩固和扩大退牧还草工程成果。

　　农业部：中国西部地区退牧还草工程成效显著

　　中新网8月4日电 据农业部网站消息，始于2003年的中国西部地区退牧还草工程成效显著，工程区生态环境明显改善，草原保护意识得到增强。

　　为遏制西部地区天然草原加速退化的趋势，促进草原生态修复，从2003年开始，国家在内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川、西藏、宁夏、云南8省区和新疆生产建设兵团启动了退牧还草工程，8年来工程进展总体顺利。

　　截至2010年，中央累计投入基本建设投资136亿元，安排草原围栏建设任务7.78亿亩，同时对项目区实施围栏封育的牧民给予饲料粮补贴。工程惠及174个县(旗、团场)、90多万农牧户、450多万名农牧民，取得了显著的生态、经济和社会成效，被广大牧民群众赞誉为德政工程、民心工程。

　　一是工程区生态环境明显改善。退牧还草任务主要安排在内蒙古东部、蒙甘宁西部、青藏高原、新疆等四大片草原退化严重地区，通过禁牧封育、补播草种等方式，草原植被明显恢复。根据2010年农业部监测结果，退牧还草工程区平均植被盖度为71%,比非工程区高出12个百分点，草群高度、鲜草产量和可食性鲜草产量分别比非工程区高出37.9%、43.9%和49.1%。生物多样性、群落均匀性、饱和持水量、土壤有机质含量均有提高，草原涵养水源、防止水土流失、防风固沙等生态功能增强。

　　二是草原保护意识得到增强。退牧还草工程调动了广大农牧民保护和建设草原生态的积极性，促进了草原承包经营等各项制度落实。广大牧民按照以草定畜的要求，调整畜群结构，牲畜出栏率明显提高。据农业部统计，目前8 省区和新疆生产建设兵团已落实承包草原面积31亿亩，约占可利用草原面积的79%；禁牧面积达6.03亿亩，已划定基本草原近9亿亩，实行了最严格的保护措施。

　　三是草原畜牧业生产方式加快转变。退牧还草工程推行禁牧与休牧相结合、舍饲与半舍饲相结合的生产方式，促进了传统草原畜牧业生产方式的转变。工程实施以来，8省区和新疆兵团退牧还草工程县2700多万个羊单位的牲畜从完全依赖天然草原放牧转变为舍饲半舍饲。为推动项目区畜牧业发展，各地区积极探索建设模式：新疆大力实施区域性人工种草；甘肃、青海部分地区推行“牧区繁殖、农区育肥”发展模式；宁夏从2003年起实行全区禁牧封育，加大畜群结构调整和畜种改良，加强人工饲草地建设。主要草原牧区加快生产方式转变步伐，实现了“禁牧不禁养”。

　　四是农牧民收入稳定增长。退牧还草工程实施以来，中央财政累计下拨饲料粮补助资金73亿元，有效增加了农牧民现金收入。工程实施还推动了特色农牧产业及其他优势产业的发展，形成了一批乳、肉、绒等生产加工基地，增加了农牧民收入。各地积极扶持引导牧区富余劳力转产转业。随着工程的持续开展，15万退牧户转而从事其他产业，近20万退牧户人口外出务工。内蒙古、新疆、西藏等牧区大力发展绿色第三产业，草原旅游业快速兴起，进一步拓宽了牧民增收渠道，牧区牧民人均纯收入由2000年的1712元提高到2009年的4194元。

　　三部委联合出台意见 退牧还草新政致力补短板

　　人民日报

　　将合理布局围栏以节约建设资金，对实行禁牧封育的草原，原则上不再实施围栏建设；将配套建设舍饲棚圈和人工饲草地以解决退牧户长远生计问题；将提高中央投资补助以弥补地方配套资金不足问题。

　　近日，经国务院同意，国家发展改革委会同农业部、财政部印发了《关于完善退牧还草政策的意见》。这是继国家实施草原生态保护补助奖励机制后，进一步完善退牧还草政策的重要举措。《意见》提出，“十二五”时期，国家将安排退牧还草围栏建设任务5亿亩，配套实施退化草原补播改良任务1.5亿亩，并将从合理布局草原围栏、加强配套工程建设、调整补助奖励方式等方面入手，推进退牧还草工程有效开展。

　　成效明显，8年惠及181县，但仍未根本改变草原生态总体恶化趋势

　　据国家发展改革委有关方面负责人介绍，退牧还草工程在内蒙古、四川、青海等8省区和新疆生产建设兵团实施。8年来累计安排草原围栏建设任务7.78亿亩，配套实施重度退化草原补播1.86亿亩，中央投入资金209亿元，惠及181个县（团场）、90多万农牧户。工程实(博客)施后，工程区生态环境明显改善。根据2010年农业部监测结果，工程区平均植被盖度为71%，比非工程区高出12个百分点，草群高度、鲜草产量和可食性鲜草产量分别比非工程区高出37.9%、43.9%和49.1%，生物多样性、群落均匀性、饱和持水量、土壤有机质含量均有提高。

　　尽管退牧还草工程取得了明显成效，但我国草原生态总体恶化趋势仍未根本改变，随着退牧还草工程的深入实施，一些矛盾和问题日益凸显，突出表现在三个方面：一是工程建设内容单一，禁牧休牧后缺乏饲料来源和舍饲圈养条件，退牧户长远生计面临困难；二是配套资金难以落实，由于工程区大多分布在少数民族地区和边远贫困地区，地方财政基本是“吃饭财政”，难以安排相应的配套资金；三是现行退牧还草工程措施与草原生态保护补助奖励政策需要有效衔接。

　　“十二五”中央补助比例增10%，将加强围栏布局和配套建设

　　针对退牧还草工程遇到的实际困难和问题，《意见》提出了以下几个方面新的政策措施。

　　一是合理布局草原围栏。实行禁牧封育的草原，原则上不再实施围栏建设，可根据实际情况酌情安排。今后重点安排划区轮牧和季节性休牧围栏建设，并与推行草畜平衡挂钩。“十二五”时期，安排退牧还草围栏建设任务5亿亩，配套实施退化草原补播改良任务1.5亿亩。

　　二是配套建设舍饲棚圈和人工饲草地。在具有发展舍饲圈养潜力的工程区，对缺乏棚圈的退牧户，按照每户80平方米的标准，配套实施舍饲棚圈建设，推动传统畜牧业向现代牧业转变。在具备稳定地表水水源的工程区，配套实施人工饲草地建设，解决退牧后农牧户饲养牲畜的饲料短缺问题。

　　三是提高中央投资补助比例和标准。围栏建设中央投资补助比例由现行的70%提高到80%，地方配套由30%调整为20%，取消县及县以下资金配套。青藏高原地区围栏建设每亩中央投资补助由17.5元提高到20元，其他地区由14元提高到16元。补播草种费每亩中央投资补助由10元提高到20元。人工饲草地建设每亩中央投资补助160元，舍饲棚圈建设每户中央投资补助3000元。按照中央投资总额的2%安排退牧还草工程前期工作费。

　　四是饲料粮补助改为草原生态保护补助奖励。从2011年起，不再安排饲料粮补助，在工程区内全面实施草原生态保护补助奖励机制。对实行禁牧封育的草原，中央财政按照每亩每年补助6元的测算标准对牧民给予禁牧补助，5年为一个补助周期；对禁牧区域以外实行休牧、轮牧的草原，中央财政对未超载的牧民，按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。

　　这位负责人表示，下一步，围栏建设的重点是水源和土壤条件较好，具备一定畜牧业生产功能的草原。

　　发改委等三部门出台退牧还草新政策

　　新华网北京８月３１日电 据国家发展和改革委员会３１日介绍，为进一步加强草原生态保护，促进牧区可持续发展，发展改革委会同农业部、财政部决定“十二五”时期安排退牧还草围栏建设任务5亿亩，配套实施退化草原补播改良任务1.5亿亩；在相关地区建设舍饲棚圈和人工饲草地，以解决退牧后农牧户饲养牲畜的饲料短缺问题。

　　发展改革委等部门联合制定的《关于完善退牧还草政策的意见》还决定提高相关中央投资补助比例和标准，并将饲料粮补助改为草原生态保护补助奖励。

　　发展改革委有关部门负责人说，这是继国家实施草原生态保护补助奖励机制后，进一步完善退牧还草政策的重要举措。

　　为此，发展改革委等部门决定实行禁牧封育的草原原则上不再实施围栏建设，今后重点安排划区轮牧和季节性休牧围栏建设，并与推行草畜平衡挂钩。

　　３部门还决定将今后围栏建设中央投资补助比例由现行的70%提高到80%，地方配套由30%调整为20%，取消县及县以下资金配套。青藏高原地区围栏建设每亩中央投资补助由17.5元提高到20元，其他地区由14元提高到16元。

　　另外，补播草种费每亩中央投资补助由10元提高到20元。人工饲草地建设每亩中央投资补助160元，舍饲棚圈建设每户中央投资补助3000元。按照中央投资总额的2%安排退牧还草工程前期工作费。

　　对实行禁牧封育的草原，中央财政按照每亩每年补助6元的测算标准对牧民给予禁牧补助，5年为一个补助周期；对禁牧区域以外实行休牧、轮牧的草原，中央财政对未超载的牧民，按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。

　　实施退牧还草是我国为保护草原生态环境、改善民生作出的重大决策，是西部大开发的标志性工程之一。这项工程自2003年在内蒙古、四川、青海等8省区和新疆生产建设兵团实施以来，国家累计安排草原围栏建设任务7.78亿亩，配套实施重度退化草原补播1.86亿亩，中央投入资金209亿元，惠及181个县（团场）、90多万农牧户。

　　迄今为止，上述工程区生态环境明显改善。根据2010年农业部监测结果，工程区平均植被盖度为71%，比非工程区高出12个百分点，草群高度、鲜草产量和可食性鲜草产量分别比非工程区高出37.9%、43.9%和49.1%。生物多样性、群落均匀性、饱和持水量、土壤有机质含量均有提高，草原涵养水源、防止水土流失、防风固沙等生态功能增强。

　　此外，上述工程推行禁牧与休牧相结合、舍饲与半舍饲相结合的生产方式，促进了传统草原畜牧业生产方式的转变。广大农牧民草原保护意识明显增强，草原承包经营制度不断落实，特色农牧产业及其他优势产业快速发展，农牧民收入稳步增加。

　　发改委：退牧还草中央补助比例将提高至80%

　　中广网

　　据经济之声报道，国家退牧还草工程出台新政策，实行禁牧封育的草原，原则上不再实施围栏建设，配套建设舍饲棚圈和人工饲草地，同时提高中央投资补助比例和标准。

　　据国家发展改革委有关方面负责人介绍，退牧还草工程在内蒙古、四川、青海等8省区和新疆生产建设兵团实施。8年来中央投入资金209亿元，惠及181个县(团场)、90多万农牧户。工程实施后，工程区生态环境明显改善。

　　但我国草原生态总体恶化趋势仍未根本改变，随着退牧还草工程的深入实施，一些矛盾和问题日益凸显出来。例如：退牧还草工程启动之初，国家明确了配套建设人工草地和舍饲棚圈的要求，但现有退牧还草工程建设主要是恢复生态的措施，人工饲草地、舍饲棚圈等关系农牧民生产生活的措施未纳入补助范围，禁牧休牧后缺乏饲料来源和舍饲圈养条件，退牧户长远生计面临困难。

　　此外，由于工程区大多分布在少数民族地区和边远贫困地区，地方财政基本是“吃饭财政”，难以安排相应的配套资金。现行退牧还草工程措施与草原生态保护补助奖励政策需要更有效的衔接。

　　针对这些实际困难和问题，经国务院同意，国家发展改革委会同农业部、财政部印发了《关于完善退牧还草政策的意见》提出了新的政策措施。

　　一方面，合理布局草原围栏。实行禁牧封育的草原，原则上不再实施围栏建设，可根据实际情况酌情安排。今后重点安排划区轮牧和季节性休牧围栏建设，并与推行草畜平衡挂钩。按照围栏建设任务的30%安排重度退化草原补播改良任务。逐步扩大岩溶地区草地治理试点范围。“十二五”时期，安排退牧还草围栏建设任务5亿亩，配套实施退化草原补播改良任务1.5亿亩。对不具备必要水源和土壤条件，生存环境恶劣、草原严重退化、不宜放牧的草原，原则上实行禁牧封育并给予禁牧补助，适当安排一定退化草原补播任务。

　　同时，将配套建设舍饲棚圈和人工饲草地。在具有发展舍饲圈养潜力的工程区，对缺乏棚圈的退牧户，按照每户80平米的标准，配套实施舍饲棚圈建设，推动传统畜牧业向现代牧业转变。在具备稳定地表水水源的工程区，配套实施人工饲草地建设，解决退牧后农牧户饲养牲畜的饲料短缺问题。

　　为了解决配套资金的问题，将提高中央投资补助比例和标准。围栏建设中央投资补助比例由现行的70%提高到80%，地方配套由30%调整为20%，取消县及县以下资金配套。青藏高原地区围栏建设每亩中央投资补助由17.5元提高到20元，其它地区由14元提高到16元。补播草种费每亩中央投资补助由10元提高到20元。人工饲草地建设每亩中央投资补助160元，舍饲棚圈建设每户中央投资补助3000元。按照中央投资总额的2%安排退牧还草工程前期工作费。

　　饲料粮补助将改为草原生态保护补助奖励。从2011年起，不再安排饲料粮补助，在工程区内全面实施草原生态保护补助奖励机制。对实行禁牧封育的草原，中央财政按照每亩每年补助6元的测算标准对牧民给予禁牧补助，5年为一个补助周期；对禁牧区域以外实行休牧、轮牧的草原，中央财政对未超载的牧民，按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。

　　这位负责人表示，下一步，将研究建立国务院有关部门和有关省区人民政府和新疆生产建设兵团参加的退牧还草工程省部际联席会议制度。今后围栏建设的重点是水源和土壤条件较好，具备一定畜牧业生产功能的草原，通过实施休牧、轮牧围栏并辅之以退化草原补播措施，促进草原生态恢复，逐步实现草畜平衡。同时，加强舍饲棚圈和人工饲草地配套建设。加快编制退牧还草工程“十二五”规划，制定实施工程管理办法。建立工程监测评估体系，完善工程进度信息汇总报送制度。加强工程质量监督和后续管护，切实巩固和扩大退牧还草工程成果。

　　【券商视点】

　　方正证券：三部委印发完善退牧还草政策意见 1股最受益3股积极关注

　　8月31日发改委同农业部、财政部印发了《关于完善退牧还草政策的意见》，自2003年实施退牧还草工程以来，退牧还草工程在内蒙古、四川、青海等8省区和新疆生产建设兵团实施。8年来累计安排草原围栏建设任务7.78亿亩，配套实施重度退化草原补播1.86亿亩，中央投入资金209亿元，惠及181个县(团场)、90多万农牧户。取得了显著成效，但也存在一些不足，提出以下四方面措施：一是合理布局草原围栏。“十二五”时期，安排退牧还草围栏建设任务5亿亩，配套实施退化草原补播改良任务1.5亿亩。 二是配套建设舍饲棚圈和人工饲草地。在具有发展舍饲圈养潜力的工程区，对缺乏棚圈的退牧户，按照每户80平米的标准配套实施舍饲棚圈建设，推动传统畜牧业向现代牧业转变。三是提高中央投资补助比例和标准。围栏建设中央投资补助比例由现行的70%提高到80%，地方配套由30%调整为20%，取消县及县以下资金配套。青藏高原地区围栏建设每亩中央投资补助由17.5元提高到20元，其它地区由14元提高到16元。补播草种费每亩中央投资补助由10元提高到20元。人工饲草地建设每亩中央投资补助160元，舍饲棚圈建设每户中央投资补助3000元。四是饲料粮补助改为草原生态保护补助奖励。对实行禁牧封育的草原，中央财政按照每亩每年补助6元的测算标准对牧民给予禁牧补助，5年为一个补助周期；对禁牧区域以外实行休牧、轮牧的草原，中央财政对未超载的牧民，按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。

　　该意见再次体现了国家不断加大对畜牧业政策支持力度，此次大幅提高了补播草种费（每亩10元提高到20元）每年将增加15亿元的补助，其他各项补助也有不同程度提高，对于促进我国畜牧业发展必将起到积极作用，预计将促进牛羊肉的供应和牛奶的供应，对屠宰和乳制品加工业也将产生积极影响。由于该项政策主要针对内蒙、四川、青藏高原和新疆生产建设兵团实施，其中最直接的受益者是西部牧业（300106），其农牧户以及公司自有的草场都在国家补贴范围内，该政策将促进当地草场平衡发展、改良牧草品种、提高养殖积极性，并可适当降低畜产品成本。建议积极关注伊利股份（600887）、三元股份（600429）、光明乳业（600597），重点关注西部牧业（300106）。

　　【个股掘金】

　　西部牧业：牧业明星迅速崛起

　　投资要点

　　※奶牛养殖规模成倍扩张，盈利能力大幅提升：

　　2010年公司主要收入来源是外购生鲜乳销售（66.6%）和自产生鲜乳销售（13.6%），外购生鲜乳毛利较低（9%），而自产生鲜乳较高（35%），因此增加自有奶牛养殖、提高自产生鲜乳占比是公司提高盈利能力的重要手段。2010年自产生鲜乳收入同比增加64%，产量约1.15万吨，存栏母牛5279头增长62%，预计2011年末将达到11000头左右，到2012、2013年，前期陆续增加的自有奶牛将进入产奶期，生鲜乳产能预计在2011-2013年末将分别达到7、14、20万吨左右，届时公司综合毛利率将大幅上升。

　　※独特的地域优势：

　　新疆是我国第二大天然牧场，公司地处天山北麓中段，这里地域辽阔，气候非常适合牧草生长，牧草的养分含量显著高于其他地区，养殖业可获得价格低廉却品质优良的饲草；新疆还是我国最重要的产棉区和葡萄、番茄生产区，大型棉加工企业、番茄酱生产企业、葡萄酒企业产生的副产品棉粕、番茄籽、葡萄籽等经过加工成为养分含量高（含有丰富蛋白质）、价格低廉的饲料，这些都可大幅度降低养殖成本，并且当地产的牛奶品质优异，发展养殖业条件得天独厚。同时与其他主要牧区相比，这里养殖业起步晚，有着巨大发展空间，

　　※技术优势突出：

　　公司引进、改造的荷斯坦奶牛品种产奶可稳定达到8吨/头/年，选育的高产奶牛核心群年产奶量平均达10吨以上，远高于国内4.8吨/头的平均水平。公司掌握业内最先进的性控胚胎技术，并成功运用于公司奶牛养殖基地，该技术可每周从母牛体采集两次10个卵细胞，通过实验室培育成熟进行人工受精，发育成早期胚胎，并进行性别鉴定，留下发育良好的雌性胚胎移植到受体（可以当地产母牛做受体），母牛出生比率可由50%提升到90%以上。公司还以此技术培育优良的肉牛、肉羊品种，公司现在优种牲畜主要是自用，将来随着繁育能力提高和自需的满足将会加大外销力度，届时将成为公司新的利润增长点。
　　※区域独家垄断：

　　公司是农八师唯一一家上市的农牧企业，控股股东石河子国资公司（农八师国资委全资子公司）承诺不与公司开展竞争性业务，由于生鲜乳收购销售的食品安全性，公司在石河子生鲜乳收购、销售中处于独家垄断地位，加之当地生鲜乳独特的品质优势，公司的销售议价能力较强，在新疆是生鲜乳销售价格最高的企业。

　　※存在行业整合预期：

　　公司是目前新疆生产建设兵团最大的农牧企业，随着2010年成功登陆资本市场，资本实力大幅提升，拥有了行业整合的实力与平台；同时新疆生产建设兵团还拥有多个其他的农牧资源，极有可能成为公司整合的对象；公司也有整合区域内其他相关企业的考虑，包括向下游延伸，前期拟整合花园乳业即是明证。由于从生鲜乳生产、乳品加工到乳制品销售三个环节，生产投入大幅减少，但利润却大幅提升，因此向下游延伸产业链是公司必然选择，也将开辟公司新的收入渠道。

　　※乳业即将迎来第二轮发展高峰：

　　我国牛奶消费在2000-2006年处于第一次发展高峰，主要是城市消费快速上升，自2008年以来由于三聚氰胺等事件影响以及政府乳品安全管制的加强，牛奶生产基本处于停滞期，但是现在进入了农村乳品消费的普及期，而城市乳制品消费进入升级阶段，乳品需求进入了新的高速增长期，而原奶供给明显滞后；同时，我国人均牛奶消费量还很低，2000年世界人均乳制品消费量已达100公斤，而我国2009年人均28公斤，仅相当于世界平均水平的1/4，发达国家的1/12，国内乳制品消费有着巨大的发展潜力。随着乳制品消费量的高速增长，生鲜乳生产销售者的议价能力和毛利率都将明显提高。

　　※政策支持：

　　国家对畜牧业一直给予政策扶持，公司享受税收优惠、政府补贴以及新疆生产建设兵团的地方补贴，尤其对于种畜生产销售政策更优，2011年全国乳制品行业准入重新审定使得行业集中度进一步提升，7月底关于乳制品增值税抵扣政策的变更有利于乳制品产业链总体利润提升。2010年以来国家援疆政策在今后将会强劲显现，届时公司必将从新疆经济的快速发展中受益。

　　※盈利预测与评级：

　　不考虑行业整合情形的影响，我们预计公司2011-2013年EPS为0.35、0.91、1.88元，对应目前股价PE为46.3、17.6、8.5倍，考虑到公司的高增长性，半年目标价19元，给予增持评级。

　　※风险提示：

　　食品安全风险：虽然公司采取严密的安全措施，但仍不能完全排除食品安全风险；疫情风险：公司虽然对自有奶牛和农户奶牛进行科学的防疫处理，而且当地气候、地域等条件也不易发生疫情，但仍不能完全排除集中化奶牛养殖的疫情风险；自然灾害风险：新疆冬季气候寒冷，降雪量大，可能会出现极端的天气灾害。（方正证券）

　　伊利股份：全面升级+盈利提升，铸就乳业帝国

　　伊利是国内最大的两家乳品巨头之一。公司在乳制品产业链的各个环节全面发展，不断完善产业链和产品结构、加大品牌建设。公司在三聚氰胺事件之后迅速恢复，2010年营收出现趋势性增长。随着公司产业链全面发展的优势逐渐显现，有望进一步提高市场份额，实现收入的快速增长和盈利能力的进一步提升。

　　三聚氰胺事件以来恢复最快的国内乳企龙头。注重奶源建设、及时扩张产能、丰富产品线、均衡产品结构是支撑公司快速复苏以及进一步提高市场份额的重要原因。随着最近两年公司的品牌升级效果开始显现，公司有望抓住行业机遇，进一步扩大市场占有率。
　　?
　　产品结构全面均衡，高端品类占比提高。公司产品几乎涵盖目前市场所有奶制品种类，包括UHT奶、婴幼儿奶粉、儿童奶、酸奶、冷饮等。公司近几年主推的新品定位高端化和差异化，随着新品销售占比的提高，有利于公司整体毛利水平的提升。
　　?
　　加强自有奶源建设，保障奶源质量的同时控制原奶成本。伊利是行业内最早关注奶源建设的乳品企业，公司已经布局了锡林郭勒、呼伦贝尔和新疆天山三大黄金奶源，牢牢掌握了中国最优质的奶源地带。自有和可控奶源占比的不断增加，将进一步增强公司的原奶成本控制力，保障产品的质量安全。
　　?
　　“双提”目标助公司经营效率提高。公司今年重点开展“双提工作”，即提高盈利能力和费用使用效率，每个月都进行考核评价，并对考核指标进行了细化。预计公司今年主业的利润率达到3.5%左右，较去年2.6%的净利率水平有大幅提高。
　　?
　　定向增发的实施有利于公司长远发展。公司的拟增发项目涉及奶源建设和乳制品全线品种，有利于公司的产品结构调整，提高高端产品比重；抢占上游资源，增加可控奶源规模、完善产业链；优化产能布局，降低运输半径，提高保鲜度。
　　?
　　盈利预测及估值分析。我们预计公司2011-2013年EPS分别为0.95元、1.23元和1.48元，假设公司融资50亿，则摊薄后每股收益为0.80、1.04和1.25元。公司目前的估值处于较低水平，参考可比上市公司估值水平，考虑到公司的行业龙头地位，产品结构进一步完善，产业链和产能布局进一步优化，我们给予公司摊薄后2012年25倍、2013年20倍PE，对应合理价格为25-26元，维持“买入”评级。
　　?
　　主要风险。原奶价格波动；乳制品食品安全问题；产业政策风险；增发融资金额尚未最终确定，对业绩的摊薄影响存在不确定性；增发方案待股东大会和证监会批准。（海通证券）

　　三元股份：“三元模式”进入最佳成长时期

　　核心观点

　　1、中国乳制品消费需求由量增转向优质。中国乳制品行业从2000 年至2008 年经历了一段高速增长期，人均需求量的快速增长是行业的成长驱动力。经历2008 年三聚氰胺事件，消费者需求转向品质优先，政府对行业监管也在趋严，我们认为乳制品行业正经历量变到质变阶段。我们判断原料奶价格可能进入一个长期缓涨的时期，乳品产业链利润的分配天枰正在逐渐向上游养殖业修正，全产业链模式会长期胜出。

　　2、“三元模式”进入最佳成长时期。“三元模式”核心是全产业链推进，坚持先有奶源后有产能、再有渠道和市场的扩张原则。在首农集团的支持下，公司可控奶源规模在“十二五”期间将有大幅增长，奶源瓶颈将得到突破，有利于公司加快全国市场布局。“三聚氰胺”事件使得“三元”品牌形象大幅提升，使得“三元”品牌从北京地区品牌上升为全国品牌。

　　3、三元股份的投资逻辑：1）集团乳制品全产业链模式，产品质量安全性高，市场扩张低成本、优良品质带来产品溢价；2）依托集团资源，奶源瓶颈逐步缓解，产能利用率提升，全国市场增长加速；3）河北三元历经三年蛰伏，业绩显著扭亏，将逐步进入利润贡献期；4）北京以及周边地区“三元及递”订奶需求旺盛，送奶到户独立于常规渠道可获得更强的定价权和渠道壁垒。2011 年北京大兴工业园产能开始释放，北京地区市占率提升，核心区域的利润增长。

　　4、分享麦当劳丰厚投资收益。三元股份持有北京麦当劳50%的股权，北京麦当劳持有广东麦当劳50%股权，间接持有广东麦当劳25%股权。麦当劳在近三年给公司贡献了丰厚利润，持有麦当劳的投资收益近6 年的复合增长率达到43%。预计2011 年麦当劳贡献的投资收益会超过1亿元，未来麦当劳投资收益仍有稳定增长的预期。

　　5、预计2011 年业绩增长59.6%，但估值并不便宜。预计公司2011 年实现营业收入约33 亿元，净利润8214 万元，同比增长59.61%，但净利润增长主要来自主业盈利极大的改善，利润开始归核。公司2011 年动态估值水平较高，达到93 倍，公司业绩处于拐点期，暂时估值偏贵，市值仍有提升空间，给予“短期_推荐，长期_A”的投资评级。（国都证券）

　　光明乳业：收入增速如期加快 盈利能力有待提升

　　8月30日发布2011年半年度报告，公司实现营业收入55.47亿元，同比增长28.18%；实现利润总额5010.73万元，同比下降34.04%；实现归属于上市公司股东的净利润7329.88万元，同比增长20.03%。扣除非经常损益后净利润为6768.60万元，同比增长37.25%。

　　2011年上半年公司每股收益为0.07元，加权平均净资产收益率为3.12%，较去年同期增加0.26个百分点；公司归属于上市公司股东的每股净资产为2.19元，同比减少1.10%。此外，公司报告期每股经营性现金流-0.16元，较去年同期减少564.96%。

　　盈利预测：我们预计公司2011-2013年每股收益为0.24元、0.32元和0.42元，公司8月29日股价为9.80元，对应2011-2013年PE为39倍，29倍和22倍，PS为0.83、0.67和0.54。我们认为公司有着比较清晰的战略定位、强大的新品研发能力、优秀的管理层和经营层，未来将在“常温、新鲜和奶粉”三驾马车的驱动之下，公司的经营状况不断好转。此外，婴幼儿奶粉的推出和集团坚持不懈的海外收购雄心都可能给公司未来发展带来惊喜。我们给予公司2012年33倍估值水平，对应合理价格为10.80元。相比行业龙头伊利股份，公司目前的PE水平偏高，但我们认为公司的基本面会持续好转，建议投资者积极关注公司在实现销售收入快速增长之后，盈利能力能否真正获得提升。

　　风险与不确定性：原奶等成本大幅上涨；奶源供应不足；新产品推广不利；奶粉业务发展不及预期；食品质量安全风险；市场竞争过于激烈等。（海通证券）



【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。