主题：4.5万座小水电“霸道” 多条河流遭遇“腰斩”

　9月初，水利部发出《关于水利部进一步加强小水电代燃料和水电新农村电气化建设管理》的通知，要求对已建和在建项目加强监督检查，包括从项目立项到验收的全部环节，尤其强调了对各项行政许可如立项、土地、环评、水保等手续是否完备的检查。

　　水利部的这一通知，有着深刻的现实背景：近几年小水电发展中存在大量问题，小水电站数量 “泛滥成灾”，对环境和生态带来严重负面影响，亟待规范。

　　目前小水电发展的真实情况如何？乱象背后又隐藏着怎样的利益链条？《每日经济新闻》派出多路记者，奔赴全国各地展开调查，今天起推出系列报道——

　　“疾行”于我国的小水电开发，也许需要冷静一下了。

　　8月29日，原水利部、国家环保总局长江水资源保护局局长翁立达对《每日经济新闻》记者直言，现在小水电开发非常乱，问题重重。

　　本报在持续1个月的调查中发现，如今的水电开发之热前所未有：

　　河北省平山县，当地仅60余公里的卸甲河河道上，分布6座水电站；在湖北，神龙架林区所建的百余座水电站，导致神龙架河断流……

　　资料表明，上世纪90年代以来，数万座小水电疯狂上马，给环境造成极大破坏，不少河道面临断流。

　　“跑马圈水”过度开发

　　我国将5万千瓦以下的水电站称之为“小水电”。这些水电站横亘在数千条中小河流之上，利弊相伴相生，成为我国利用水能发电的一个缩影。

　　而在跑马圈地的小水电开发中，包括清漳河、湘江在内的区域性河流，几乎都面临“沦丧”。“目前，我国小水电站存在许多问题。”水利部农村水电及电气化发展局专家刘京和指出，其中包括电力生产规模小、机组技术水平和效率低、运行方式不当等。

　　中国水力发电工程学会小水电专业委员会副秘书长赵建达在《我国小水电之“伤”》一文中指出，小水电建设理念需要调整，管理需要加强。他表示，目前全国4.5万座水电站分属2.9万家企业所有，而每家企业又由很多股东组成，形成了一个产权不是很明确的产业。

　　《每日经济新闻》记者通过采访得知，如今每座小水电站的投资回报可观，在7~8年后就能收回投资，每年的利润收益在10%以上。这也促成了投资者及地方政府对小水电站的“垂青”。

　　翁立达的实地调研也显示，浙江等地的不少老板携带资金，炒作水电站。投资人向当地政府买下开发权，低价买进，高价卖出，将其转卖给其他人。以神农架水电站为例，这些浙江老板最终将经营权卖给了大唐公司。

　　然而，正是投资者中不乏“跑马圈水”的人，这种爆炒对小水电发展十分不利，如今形成了一大批“无规划、无立项、无审批、无验收”的“四无”电站。

　　水利部农村电气化研究所一位高级工程师指出，我国水电开发在规划、移民、环保、生态、水保、水资源费收取以及流域梯级补偿等方面，至今还没有规划的遵循标准。

　　“乱象”源于管理权责不清

　　尽管问题缠身，但根据水利部提出的目标，我国发展小水电站的步伐还将加快——到2020年，全国农村水电装机容量超过7500万千瓦。这意味着，未来数年，中国的水电装机容量将在现有5100万千瓦的基础上增长近50%。

　　资料显示，20世纪90年代以前，我国共建设有2万多座小水电站，受当时技术和条件制约，建设标准低，设施老化失修，资源利用率低，安全隐患突出。

　　翁立达指出，单就某一个小水电而言，问题其实并不大，但若放在整个河流流域来说，凸显的问题绝非小事。

　　《每日经济新闻》记者采访得知，一般情况下，地方发改委对于小水电站项目，只要相关手续齐全就会批复。环保部门虽拿出“流域规划环评”的杀手锏，但由于时间滞后，起到的实际效果有限。

　　更普遍的情况是，一些省市根据不同的装机容量，将管理权层层下放，导致一大批违规水电站如雨后春笋般出炉。

　　翁立达告诉记者，比如5万千瓦的水电站由省里审批和管理，2万千瓦左右的水电站由市里负责管理，1万千瓦以下的审批权和管理权则直接交给了乡镇。由此导致小水电站的建设“乱上加乱”。

　　尽管如此，一位业界专家透露，水利部门、环保部门以及地方发改委等部门，目前尚未针对小水电站形成统一的管理思路。

　　水利部水电及农村电气化发展局一位负责人表示，现有的水电站建设存在一系列问题，主要是资源体制管理不顺，职责不清。

　　亦有业内人士指出，几个部委都在对小水电进行管理，在部门间产生了职能交叉。由于职责不明，分工不清，削弱了政府对小水电的宏观调控和行业管理力度。同时，在省县级机构改革中，这种情况尤甚，使部分地区小水电管理处于混乱和停滞状态。

　　“水利”与“环保”的政策较量

　　早在2003年，水利部就启动了“小水电代燃料”项目，希望解决农村能源短缺，并进一步减少农民上山砍柴破坏植被的局面。至2009年，其提出将大力发展小水电，力争到2015年新增代燃料装机170万千瓦，解决170万户、677万农民的生活燃料问题。

　　而环保部门认为，过度、无序的水电开发对于生态环保等造成了重要影响，上马新的水电站必须要通过整体流域环评。否则一律不予批准。相当一大部分水电站都没有通过环评，上报上去的环评申请，都未得到批准。

　　翁立达表示，小水电建好之后，确实为偏远山区的农民带来了用电之便，但在这些年来的实施过程中，由于重“量”轻“质”，让原本的初衷错了位。

　　有关研究报告指出，现在小水电开发的环境要求和成本越来越高，一些做法会影响水电开发的经济指标，同时加大了开发和运行成本。另有专家则指出，小水电跟环保的关系是辩证的，不要动不动来个环保运动一票否决，小水电开发是系统工程，只靠环保就决定其生死，是形而上学。

　　但在环保部门看来，由于长期以来缺乏整体的流域规划，蜂拥而上的水电开发造成了河道断流、人畜饮水和灌溉困难等问题，所以必须要进行环评。

　　水利部今年7月发布的《农村水电工作综述》表明，全国1600个县市均有小水电站分布，截至2008年，水电使3亿多农村无电人口用上了电。而另一方面，小水电存在的问题已是沉疴，积重难返。

　　事实上，小水电站过度上马“腰斩”中小河流，只因一味地重视水电功能，而忽视了河流的生态等其他功能。翁立达举例说，小水电建成之后，对于河流中鱼类等水生生物将是一个很大的考验。比如争议很大的小南海水电站，将对长江的珍稀鱼类造成毁灭性的影响。

　　《全国中型水库建设规划》提到，“部分骨干河道虽然编制了流域规划，但许多规划期已过，需要重新修编。”其同时指出，其他河流基本都没有系统地编制流域综合规划，导致河流的开发管理出现缺位，部分地区存在无序开发或过度开发情况。

　　“整体流域规划，如今成为环保部门遏制小水电站狂飙突进的重要筹码。不过，由此与水利部门形成了一定的政策实施冲突。”一位水电专家对记者说。


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电价落差将近五成 习水小水电生存“断流”
2011年09月21日 03:46 来源： 每日经济新闻 【字体：大 中 小】 网友评论


　　“小的时候，我还经常去对面河滩摸鱼。”贵州省习水县三岔河畔，农民张晓平望着前方。他望去的地方，有一座水坝、一个蓄水库和一段裸露的河床。

　　近日，《每日经济新闻》记者走访了习水县三个乡镇，沿途调查发现，多条河流都有干涸现象。三岔河、大水河附近居住的村民均向记者反映，自修筑水坝过后，“常年断流的现象是存在的”。

　　习水县水力发电企业协会（以下简称习水小水电协会）提供的数据显示，习水境内目前共有小水电88座，已经建成投产的约80座；仅2000年~2008年间，习水县就建成了小水电35座。

　　如今，不少投资者已对小水电失去了当年的热情，进退两难。习水小水电协会秘书长王祥华向《每日经济新闻》记者表示，“水电企业目前普遍常年亏损，现在很多投资者都陷在了里面。如果把电厂卖掉，怕连原始投资也收不回来。”

　　水利水电企业管理站站长詹克辉向记者透露，“（2007年）以前修建的电站应该说不是很规范，他们的设计方案没有报审，我们也没有审查完。2007年以后修建的电站，必须把环保手续全部完善，由发改委核准。”

　　在监管部门看来，他们也有苦衷，詹克辉对记者表示：“私人投资的电站不好管理。”“现在怕的就是投资者不愿意来。”水利水电企业管理站另一名人士说。

　　拦河筑坝：多条河流断流

　　杨家园水电站位于习水县二郎镇境内，依桐梓河中下游河段筑坝发电。

　　8月28日，记者造访该电站，只见一座数十米高的大坝将桐梓河分割成两段，河流一段被改造成该电站的蓄水库。记者沿河行进了四五公里，在二郎镇集镇附近，已经看到某些河段出现了明显断流、干涸见底迹象，大小石块裸露于河床上，河道已经长草。

　　习水水利局防汛抗旱指挥部工程师胡卫红向记者表示，今年是自1953年习水有气象资料以来最干旱的一年。今年1~8月，总共降雨量只有317.2毫米。水利局提供的资料显示，今年该县境内共有18条河流干枯。

　　河流断流，大旱并非唯一原因。8月29日，记者来到了三岔河乡三岔村，三岔河的三条支流汇聚于该村。沿三岔河居住的村民告诉记者，即使在降雨量正常的年份，三岔河也经常断流。

　　沿三岔河而行，不难发现，多座水坝截断了河流，使得河流一端形成蓄水库，另一端则干涸见底。

　　记者调查发现，上述水坝是位于三岔村的五座小型水电站修建的。

　　习水水利水电企业管理站工程师陈德明对记者说，三岔河多座电站均为径流式发电类型，依靠水流量和水位落差发电：一方面，需要在河道上筑坝蓄水；另一方面，则需要修建沟渠将蓄水引走，达到一个合理落差位置，并在该位置正下方修筑电站。

　　因此，水坝附近河道干涸，与沟渠引走河水发电有一定关系：由于水坝均未设置开口，除非遇到丰水季，河水无法正常流入下游。河水经电站使用之后，从排水道进入河流下游，以致形成间断性断流的现象。

　　不仅三岔河，8月29日，记者造访温水镇也发现，该镇的大水河一些河段也已经断流，水坝附近更加明显。温水镇大水河水电站原承包商杨福举在接受记者采访时表示，自大水河拦河筑坝之后，“常年断流的情况是存在的”。

　　陈德明指出，“小水电站是一把双刃剑……如果没有水电站，要保证居民用电，可能会修建更多的火电站”。

　　詹克辉告诉记者，一些电站存在审批手续不全的问题。“那段时间国家鼓励发展小水电，在建设管理上……审的时候是要求他们报资料给我们审查，但实际上是自己搞的，在技术设计上有些不是很合理。2007年以后，才对以前修的电站采取清理，完善一些手续，比如环评。”詹克辉说。

　　詹克辉说，那一年，水利局清理了“无立项、无设计、无验收、无管理”的电站20多座。

　　不过，记者在调查中并未发现水电站如今更重视对河流的保护。当地水电行业一名资深人士向记者透露，包括环评手续在内的多种审批手续，“只要花钱，手续都可以办下来”。

　　快速上马：小水电站良莠不齐

　　“习水最早的小水电修建于人民公社时期，那时习水还没有连入国家电网，为了保证农村地区供电，就近修建小水电站。装机容量都很小，在100千瓦左右。”9月2日，习水小水电协会会长周维在接受《每日经济新闻》记者采访时说。

　　习水小水电协会提供的资料显示，“2000年以后，在国家‘西部大开发’和‘西电东送’的宏观政策背景下，习水县出台了[2002]48号文件，积极鼓励个人投资水电行业。”

　　2002年，一份由习水政府发出的《习水县人民政府关于大力发展小水电的意见》文件显示，习水县政府提出“把习水建设成为黔北能源大县”的战略目标，“用3~5年时间使全县水电装机达到3万~4万千瓦。”

　　文件显示，为了达到快速招商引资的目标，习水县政府不仅承诺“投资开发者享受县委、政府招商引资各项优惠政策”，还提出“支持和帮助县内外党政机关和企事业单位副处以下干部、职工及个体企业主、个体工商户、私营企业主到习水投资水电开发……”

　　当时的投资者也看好民间小水电。“当时我们说投资水电站有七大优势：生产原料是水，不需要本钱；产品是电，不愁卖不出去；没有普通商品那样的运输成本；产品不会变质；不存在仓储费用；修好电站可用50年。更重要的是，国家政策扶持水电。”小水电协会秘书长王祥华说。

　　周维就是这样的一位投资者。他曾在一家国营玻璃厂任厂长，当过县经贸局副局长。后来下海注册了习水县亚光有限公司，进入小水电行业。

　　“（[2002]48号文件出台后）那几年是小水电发展的高峰期，新建的（水电站）有50多家。”王祥华说。

　　统计数据显示，“习水境内已有小水电88家，建成投产约80家。装机容量达到3.6万千瓦以上……”另据该协会的不完全统计，仅协会会员单位的发电量就达4200万kWh，已占到县工农业生产、居民生活用电的70%左右。

　　詹克辉表示，“习水的小水电装机容量普遍很小，超过一万千瓦的只有杨家园水电站，超过一千的也不多，只有6个。大部分只有几百千瓦，还有少量老旧电站装机容量在一百千瓦以下。”

　　记者在调查中发现，习水不少小水电企业还处于“小作坊”式的生产状态，雇工只有几人。“不少企业连正规做账也没有，想的只是如何收一点电费是一点。”周维说。

　　原本信心十足的投资者们，对待小电站的态度正在改变。