主题：国家扩大建材下乡试点范围 水泥企业全年利润无忧

　　临近十月，水泥行业已经进入到传统意义上的旺季。但是，在铁路、公路、水路，以及房地产市场投资疲软的阴云之下，水泥产业并没有迎来预期中的“大旺季”。不过，在区域龙头企业协同和限电限产等复杂因素作用下，水泥产业却也表现出“旺季微旺”的态势。

　　旺季来临 水泥价格高位振荡

　　“从以往的经验来看，下半年特别是四季度往往是水泥产业的旺季，价格一般也会有所上涨，去年在限电的情况下，水泥价格更是呈现出一轮‘大牛市’，但今年全国水泥价格却是有涨有跌的振荡行情。”水泥业内资深专家向记者表示，今年的情况似乎有些复杂。对此，数字水泥网总裁刘作毅曾直言，年终水泥市场需求走势关键看9月。

　　然而，记者注意到，9月份的数据却是涨跌互现。据统计，9月第一周全国水泥市场价格环比上涨0.21%，随后一周却下跌0.13%，而本周全国水泥价格又上涨0.35%，并且水泥价格各区域涨跌也不相同。

　　“上周全国水泥价格上涨，主要体现在东北地区的黑吉以及江西抚州地区，价格分别上调20元/吨。”数字水泥网分析师王晓亮说。

　　对此，湘财证券分析师指出，上周价格上调的主要原因一方面是企业协同提价，另一方面是需求还比较旺盛。

　　“今年以来，东北区域的市场表现不错，自5月底以来，价格一路上扬，目前区域均价已位列七大区域之首。哈尔滨高标号水泥价格已达500元/吨。到目前为止，哈尔滨高标号水泥均价较去年同期涨幅约12.6%，沈阳高标号均价同比涨幅约14.2%，长春高标号同比涨幅约8%。四季度是东北区域的传统淡季，目前东北区域水泥价格维持高位将有助于提高今年的冬储价格。”湘财证券在分析报告中表示。

　　与此同时，江西抚州地区价格上调20元/吨，主要是由南方水泥领涨，红狮、万年青等企业跟进所致。

　　供需基本平衡 年底前或维持现状

　　“业内不少人都在关心四季度水泥会不会涨价，我个人认为，更值得关注的不是价格而是水泥销量能否有所增长。”刘作毅在接受记者采访时曾表示，“7月、8月是市场传统淡季，9月开始回暖。9月也是由淡季转为旺季的关键月份，是今年全年走势的风向标。如果今年9月份需求能上来，等于走出了跟往年一样的轨迹。从目前每个月度的产量数据来看，还在正常的箱体中运行。”当然，“在目前的经济形势下，CPI高企，同时预期中的一些重大工程放缓等负面信息也不断传来。跟往年比，今年下半年的需求相对差一些。”刘作毅对记者说。

　　事实上，目前市场走势恰恰如刘作毅的判断。

　　无论是从交通运输部、铁道部的数据，还是从工信部等其他部门统计数据来看，全国铁路、公路水路、以及房地产投资均呈现回落之势，对水泥需求量造成了直接影响。

　　“一些地方的高铁建设速度明显放缓，而这原本对水泥市场需求量很大，所以9月水泥市场没出现大旺季也在意料之中。”一位业内专家向记者表示，从其掌握的数据来看，预计到今年年底全国水泥需求量还没有“再启动”的迹象。“预计今年年底前市场或维持现状。”

　　全年利润无忧 企业热衷行业整合

　　然而，与资本市场不同的是，虽然没有出现“大旺季”，但水泥价格依然是在高位，水泥产业内人士对市场也并不恐慌。相反，一些人正等待行业整合的新机会。

　　“目前全国水泥均价385.92元/吨，远高于水泥生产成本价，处于历史高位，因此水泥企业今年全年的利润也基本有保证，通过提价提升业绩的压力并不很大。”上述业内专家说。

　　对此，中材、中建材、海螺等国内龙头水泥企业，在发布半年报时均对下半年水泥市场表示乐观。而且，就在上周，海螺水泥获得了大股东海螺集团的增持。

　　另一方面，根据机构调研，四季度水泥需求也会表现良好。

　　申银万国在研报中指出“1995年至2010 年，华东市场四季度水泥销量占全年总销量的27.9%，其中11、12 月较淡季7 月可提升13.7%，即使在2005 年、2008 年宏观环境低迷的情况下，四季度水泥销量占比依然达到29.3%、26.4%，环比三季度依然提升。我们认为四季度受资金影响，需求依然存在风险，需求旺季‘旺度’即同比增速，可能不如往年，这对行业估值有一定压制，但从环比角度看依然会有提升。”

　　实际上，“作为龙头水泥企业，目前考虑更多的是整合，除了对小水泥企业的整合外，还在考虑将产业整合向产业链下游延伸。”一位业内专家说。

　　国家扩大建材下乡试点范围 积极推广使用散装水泥

　　新华社北京９月２６日电（记者张晓松、杜宇）住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国土资源部、商务部日前决定，北京市、天津市、山东省、重庆市、宁夏回族自治区为２０１１年建材下乡试点地区；在试点地区，继续推动水泥下乡，积极推广使用散装水泥，对使用节能建材产品和采取节材措施的农户予以补助。

　　住房和城乡建设部有关负责人２６日表示，此举旨在贯彻落实《国务院办公厅关于落实２０１１年中央“三农”政策措施分工的通知》中有关“逐步扩大建材下乡试点，对推广使用节能建材产品予以补助”的要求。

　　五部门日前已要求各试点地区，结合本地实际，在保证农房质量安全的前提下，综合考虑农民建房需求、地方财政能力、水泥市场价格预期等因素，合理确定补助对象、补助标准以及水泥品种等；因地制宜确定用于墙体、门窗、屋面等农房围护结构的节能建材产品，根据节能农房建设的增量成本和农户经济承受能力确定地方政府补贴标准。

　　为保障试点工作顺利进行，五部门要求各试点地区，切实加强资金管理，做到专款专用，提高资金使用效率，保证补助及时、足额发放到户；明确下乡建材产品质量要求，合理确定水泥和节能建材产品目录，对目录中产品质量进行检查和抽查，定期向社会公告。

　　２０１０年，山东、宁夏曾被住房城乡建设部等部门确定为建材下乡试点地区。试点期间，两省区以推动水泥产品下乡为主，鼓励使用散装水泥和预拌混凝土，同时积极探索节能、抗震等其他建材下乡的可行性，积累了一定经验。





　　水泥行业周报:季节因素+淘汰,预计四季度表现好于三季度

　　非金属类建材业

　　研究机构：山西证券 分析师：赵红 撰写日期：2011-09-26

　　经过近期大幅调整,上周水泥板块终迎来反弹,周涨幅2.19%,居各行业之首,资金净流入2.16亿,居各行业第二位,表现较好的个股有冀东水泥、塔牌集团、海螺水泥、华新水泥,涨幅分别达到5.8%、5.14%、2.82%和2.7%。 近期南方地区广东、广西、贵州以及东北地区的吉林、黑龙江地区水泥价格出现不同程度的反弹,给水泥板块带来一定的利好,二级市场借势反弹。我们认为价格能否持续是目前影响水泥行业的关键变量,只有价格才能反映市场真正的需求变化。从以往季度数据统计分析,四季度水泥产量平均占到全年的27%以上,属于一年中需求最旺的时期。8月主要投资数据显示,房地产投资、铁路投资、交通运输业(公路、水路等)投资累计增速为25%、-11.5%和13.6%,环比下降0.4个、10个和2.1个百分点,显示出需求有所疲软。但从供给端考虑,落后产能淘汰量多执行在四季度,如果顺利实现将会释放出一定市场空间,因此从供需角度讲,供需比不会表现出现太差局面,相对三季度,四季度不是全年表现最差的时期。加之,目前水泥行业PE不足10倍,具有一定的安全边际,我们认为四季度表现应强于三季度。主要个股推荐:海螺水泥、塔牌集团、江西水泥、华新水泥、巢东股份。

　　本周全国水泥市场价格环比上周上涨0.35%。主要体现在东北地区的黑吉以及江西抚州地区,价格分别上调20元/吨。

　　本周华东地区补上周的调整价格,黑龙江和吉林两省价格统一上调20元/吨,哈尔滨P.O42.5散达到500元/吨;长春为485元/吨。目前东北地区平均价格已排到全国首位,再过半个月左右东北地区即将进入需求淡季,所以黑吉两省价格应是今年的最后一次上涨。最后一次价格上调更有利于进入冬储期的价格调整,从东北地区今年市场表现来看,今年冬储价格或将一改往年大幅下跌的状态。

　　本周华东地区整体价格保持平稳,小部分区域略有调整。其中江西抚州水泥价格上调20元/吨、浙江金华、建德、衢州等部分地区熟料价格上调20-30元/吨。另外,市场需求情况略有好转,江浙沪企业平均库存降至50%-60%。(浙江减排停产计划已出,9月20日至10月20日企业可任意选10天停产)

　　其他地区价格继续保持平稳。另外9月上旬增加停窑的地区有湖南长株潭以及娄底,内蒙部分企业。(以上信息来源:数字水泥网)

　　水泥行业2011年9月跟踪报告:静待需求恢复

　　非金属类建材业

　　研究机构：华泰证券 分析师：朱勤 撰写日期：2011-09-23

　　9月水泥价格出现小幅下降,需求增速放缓导致旺季不旺。全国水泥价格保持高位,环比出现回调,地区分化逐步加剧。截至2011年9月中旬,全国高标水泥平均价格达到403.17元,较去年同期高出34元/吨,但环比下降11元/吨,旺季价格的回落反映出需求的不振。华东地区需求受信贷紧缩和事件性冲击的影响而出现下滑,短期内不排除华东企业会出现降价走量的情况。在需求增速放缓的背景下,华东企业在市场协同方面所做的努力至关重要。10月停窑的效果有待观察。

　　四季度水泥需求增速放缓,但行业整体盈利受影响有限。四季度的需求增速放缓,一因信贷紧张,二因高铁事件冲击,但我们认为信贷紧张可能仍是主要原因。今年以来扣除价格因素的实际固定资产投资约在17%左右,较去年同期低近4个百分点,基础设施建设投资规模进7月后出现同比下滑现象,受铁路运输业投资放缓(-15%)影响,建投资规模8月同比下滑约6%。需求端可能在今年四季度至明年一季度继续被政策性的压制。长期来看,全国层面的需求仍将有“十二五”期间的投资作为保障,水泥需求的回落周期应该在6-8个月,不会出现长期需求下滑的情况,伴随着水泥行业集中度的提高,水泥价格也不会出现大幅回落,行业内龙头企业的盈利能力不会受到明显影响。

　　维持行业“增持’评级。7月15日至9月16日,水泥制造(申万)指数下跌32.26%,主要水泥企业的PE水平已经处于历史低位。我们认为水泥是具备刚性需求的工业消费品,水泥需求总量仍处于上升时期;同时,水泥供给的仍然受到控制;所以,水泥行业的整体盈利能力不会出现大幅的下降。目前的龙头企业已经具备投资价值,维持行业“增持’评级。

　　水泥寻底系列2:水泥增持动因及趋向,短期修复性反弹

　　非金属类建材业

　　研究机构：国泰君安证券 分析师：韩其成 撰写日期：2011-09-22

　　摘要:

　　分析过去几年水泥企业四次增持自身或其它水泥公司股票,在形式主要分为两种:一是增持自身公司股票,二是增持其它看好公司股票;内容上承诺未来一定期间增持一定比例或视行情决定是否继续增持;时间点分为增持日和公告日,其中公告日分为增持第二日公告和增持期间结束后公告;增持方式分为在不为人知的期间先增持达到一定比例后公告和增持开始即可开始公告。

　　在不为人知背景下开始增持自身或其它公司股票,表明公司首先判断行业和公司盈利未来是增加趋势,无论短期波动如何,更多是战略性增持极为看好公司或看好行业未来发展,不公告是因为造成股价上涨后增持成本增加,比如2008和2010年海螺水泥增持冀东水泥,事实上这种方式可以表述为增持公司更看好行业和被增持公司所处于区域景气度和公司盈利长期增加前景。

　　增持即开始公告计划未来增持,一般是股价前期跌幅较深,公司开始受到外来压力或者公司主动承担责任义务维护股价,给市场以信心和对未来增长前景产业资本认同。这种增持公告公司应该有两种心理:一是增持公告后股价继续下降,公司在增持期间可以继续增持,增持成本相对较低,因为对公司自身了解和对行业乐观态度基本上预期可以在可以忍受的时间内获取收益,除非公司判断错误,则公司可以减少增持数量;二是公告后股价开始上涨,增持的部分已经获得收益,若趋势上涨则公司市值增加或持有股权升值。两种情况预期都将受益,增持公司都是最大赢家。

　　这证明公司预期跌后会起来,只是时间问题产业资本可以忍受更长时间,认同需求未达高峰期前提。观察过去增持公告后股价表现,短期公告后1-6个月有涨有跌,但在估值低和前期股价大幅下跌后公告日股价和未来一段时间实现正收益概率大,在高估值区间增持获取正收益概率小。需要意识到的是公司增持并不会改变行业景气趋势,更多影响短期市场情绪,目前增持或许反映公司预期长三角目前出货量环比回升,价格止跌企稳,10月1-10日海螺积极参与停产若成功不排除部分区域小幅上涨可能,上周江西提价成功后今天涨价范围扩大,将修复之前价格下跌导致价格联盟瓦解的过于悲观预期,前期大跌后看短期修复性反弹行情。

　　需求未达高峰跌后总会起来,开始撰写寻底系列报告建立需找买点过程逻辑。观点分歧在于利益周期认识不同,中期行情仍需看地产销售、货币政策以及改进需求的其他预期,长期依旧乐观。

　　个股解析

　　海螺水泥:战略西进,并购提速

　　海螺水泥 600585 非金属类建材业

　　研究机构：华泰证券 分析师：朱勤 撰写日期：2011-09-22

　　海螺水泥中期业绩创出历史新高,盈利能力傲视同业。2011年上半年公司销量约占水泥行业上市公司全部销量的35%;主营业务收入约占同行业上市公司营收总额的30%;归属母公司净利润占同行业上市公司净利润总额比重超过50%。

　　华东、中南地区在经过公司多年的苦心耕耘之后已经渐入盈利稳定期。未来几年,这些区域的投资对经济增长的拉动作用将逐渐减弱,需求端将难以复制过去的高速增长,但城镇化进程仍然对需求端产生支撑。整个“十二五”期间,东部需求增速预计将维持在2%-3%之间,而中南部的增速将略高于此。竞合是市场未来发展的方向,深耕成熟市场、提升行业协同是公司在东、中南部维持盈利的关键。

　　西部市场预计会成为公司业绩增长的主要动力。“十二五”期间,西部地区的固投增速有望维持在15%以上,引致的水泥需求增速预计将高于10%,但西部市场环境与华东、华南迥异,公司面临的考验亦刚刚开始。目前自建线和收购的行动都将以快速拓展市场份额为目标,真正的盈利大规模提升仍需要市场景气的配合。

　　公司未来将更多的依靠收购来提升产能,并购的重点区域将以增长潜力较好的西部地区为主。当前的并购主要着眼于未来,并无法在短期为公司创造有效盈利,更多的是为“十二五”期间的西部市场开拓做好准备。

　　我们上调公司今年的盈利预测,同时出于对需求端的谨慎,小幅下调12/13年的盈利,预计2011/12/13年实现水泥与熟料综合销量1.63/1.95/2.15亿吨,营业收入503.75/604.50/677.25亿元,每股收益2.40/2.80/3.17元,当前股价具备长期投资价值,综合考虑,下调公司目标价至28.00元,对应12年10倍P/E,维持公司“买入”的投资评级。





　　塔牌集团:水泥量价齐升,商砼未达预期

　　塔牌集团 002233 非金属类建材业

　　研究机构：天相投资 分析师：赵军胜 撰写日期：2011-08-10

　　2011年上半年公司实现营业收入19.45亿元,较上年同期增长50.40%;实现营业利润为3.94亿元,同比增长157.09%;实现利润总额3.92亿元,同比增长155.95%,归属于上市公司股东的净利润为2.91亿元,同比增长157.90%;每股收益0.35元。

　　上半年量价齐升,带动业绩高增。广东地区水泥需求旺盛,公司水泥销售状况好,上半年水泥产销率达到103.42%。2011年上半年公司水泥销量为579.99万吨,同比增长16.92%;水泥综合价格为327元/吨,同比提高22.45%,带动水泥业务收入同比提升45.72%。同期水泥销售成本同比增长仅38.05%,公司综合毛利率水平提升明显,2011年上半年综合毛利率水平为31.05%,同比提高3.45个百分点。

　　期间费用率下降突出。2011年上半年公司期间费用率为9.89%,同比下降5.14个百分点;其中销售费用率为2.49%,同比下降4.26个百分点,主要是公司产品的运费减少所致。管理费用率为4.79%,同比下降0.45百分点;财务费用率为2.62%,同比下降0.42个百分点,主要是收入增幅较大和债转股减少财务费用。

　　募投混凝土搅拌站项目未达预期,改变募投用途。公司募投建设的12个混凝土项目亏损202.13万元,主要原因是区域需求发生和预期不符的变化以及其他混凝土项目的集中投建造成产能过剩所致。当前除了蕉岭、兴宁和揭阳完全建成外,其他项目仅建成一条生产线,继续建设将会进一步影响公司业绩。公司将募集资金新建和收购以下3条混凝土搅拌站生产线:兴宁加建、武平新建一条年生产60万立方米和收购全南县鼎盛混凝土有限公司100%股权。

　　经营现金流状况良好。由于公司营业收入的增长和预收水泥货款的情况相对较好的影响,公司经营净现金流为5.34亿元,同比增加80.50%,虽然筹资现金净流量为-3.38亿元,同比增长360.93%和投资活动经营现金流同比下降48.38%,但现金净增加额仍录得4903万元。

　　盈利预测与评级:预计公司2011-2012年的每股收益分别为0.75元、0.86元,按收盘价14.07元计算,对应动态市盈率分别为19倍、16倍。考虑到公司区域的需求旺盛,维持公司“增持”的投资评级。

　　风险提示:供给压力下需求状况不达预期的风险。





　　江西水泥深度研究报告:区域龙头,潜力可期

　　江西水泥 000789 非金属类建材业

　　研究机构：湘财证券 分析师：许雯 撰写日期：2011-09-22

　　公司在江西市场具有较高的市场占有率。公司已拥有水泥产能约1771万吨,权益水泥产能约1070万吨,市场占有率超过20%,与南方水泥合计市场占有率超过50%,在区域内拥有较强的区域控制力。公司目前拥有玉山、万年、瑞金、赣州、乐平五大熟料基地,形成了赣东北和赣南两大核心利润市场的布局。

　　公司以农村为主的需求结构有助于降低需求波动。公司销售结构中,60%用于农村市场,而农村市场的增长是较为确定的。“十二五”期间江西将继续推动交通基础设施建设向农村延伸、交通运输公共服务向农村覆盖。目前江西省已规划建设农村公路8000公里,农垦区、林区、农业产业区道路建设也将首次被纳入农村公路建设的范畴。至2015年,江西省县道三级公路计划达50%以上,乡道四级公路达80%以上,农村公路总里程达14万公里,较2010年底有12%的增长空间。此外,农村通信、水利以及村民自建房屋等方面均有非常大的增长潜力。在目前市场对于水泥需求存在担忧的情况下,我们认为公司以农村市场为主的需求结构将有助于降低总体需求波动。

　　江西市场的供求关系在不断改善。江西市场水泥价格能否维持高位,我们认为最主要看供给端增量与需求端增量如何博弈。供给方面,2010年底江西省有水泥产能约7000万吨,2011年-2013年新增水泥产能分别约600万吨、500万吨和500万吨。2010年江西省落后水泥产能约1100万吨,按照工信部公布的淘汰计划,今年江西省将淘汰落后产能701.5万吨,净新增供给为负;保守估计只淘汰300万吨的话,净新增供给也只有300万吨。需求方面,我们预计2011年江西省水泥需求量约7300万吨,较2010年增长17.4%,增量为1079万吨。未来在鄱阳湖生态经济区建设以及“十二五”规划2015年江西省全社会固定资产投资计划达到21000亿元,年均增长20%以上等的拉动下,需求仍将保持较快增长。比较需求增量与供给增量我们可以看到,需求端增量远大于供给端增量,今年江西市场的供需有明显改善,且改善将会持续。

　　估值和投资建议。我们预计公司2011-2013年EPS(不考虑增发摊薄)为1.31元、1.39元和1.68元。给予公司13倍PE,6个月目标价为17元,给予“增持”评级。

　　华新水泥:旺季价格仍将回升,区域新增产能续降

　　华新水泥 600801 非金属类建材业

　　研究机构：国泰君安证券 分析师：韩其成 撰写日期：2011-08-25

　　事件:

　　2011年8月23日,我们邀请华新水泥股份有限公司高管就公司上半年经营情况、目前供需情况及未来价格走势等问题与投资者进行了沟通,有近70位投资者参加会议。现将会议情况和我们对华新水泥的研究观点进行阐述。

　　对华新水泥的判断:

　　我们在今年年初撰写报告《上半年确立华新水泥、江西水泥逻辑龙头地位》,上半年撰写报告《供给端逻辑龙头,业绩弹性巨大》,近期《华新水泥对比豪西蒙成长、盈利与估值变迁》,包括在历次行业更新报告和策略报告中把华新水泥作为供给端逻辑龙头来推荐,事实上今年以来股价涨幅确实如预期所判断。

　　我们预测2011-2013年华新水泥的每股收益为:1.65、2.31、2.95元,对应PE为15、11、8倍左右。我们预期四季度旺季水泥价格仍可在目前位置上有所上涨,同时公司下半年业绩同比也将实现大幅增加,明年依赖新投放生产线大幅下降带来的盈利继续向上,盈利和价格明年仍然可以上新的台阶。公司目前盈利无论是相比海螺水泥还是大股东豪西蒙均处于相对较低水平,未来仍有提升空间。建议增持,目标价格26.5元。风险是下半年经济回落幅度超出预期、国内紧缩政策难以扭转带来的需求下降风险。

　　巢东股份:巢湖融入大合肥经济圈巢东市场迎来建设高潮

　　巢东股份 600318 非金属类建材业

　　研究机构：银河证券 分析师：洪亮 撰写日期：2011-08-31

　　巢东目标市场迎来基本建设新高潮:(1)巢湖融入大合肥经济圈,基本建设力度加大;(2)安徽是水利大省,水利建设进入施工旺季;(3)安徽省保障房建设方兴未艾。

　　2004年引入海螺水泥作为重要股东以后,与海螺水泥形成经营同盟,公司进入良性循环的发展阶段。在海螺水泥的北边皖中区域,形成一个相对独立的封闭市场,公司在该市场逐渐享有相对垄断价格。

　　2011年公司熟料产能达到435万吨,水泥产能380万吨,余热年发电量达16395万度。今年6月公司启动海昌二期第一条4500t/d新型干法熟料生产线及其配套水泥粉磨系统和余热发电技术改造项目以及原煤运输码头的建设,公司产能规模将进一步扩大。

　　我们预计公司2011-2013年公司水泥销量分别为450万吨、600万吨、700万吨,销售毛利率分别为33.93%、30.63%、30.61%,毛利率水平高位平稳。预计未来3年收入年均复合增长率超过42.47%,业绩增长明显。

　　我们预测公司2011-2013年营业收入分别为1350.00百万元、1890.00百万元、2348.01百万元,增发后的EPS分别为1.08元、1.57元、1.97元,对应当前PE分别17.13 X、11.79X、9.39X。公司安全边际明确。我们看好公司未来的市场发展前景,维持“推荐”投资评级。

　　主要风险因素:煤炭是水泥生产的主要原料,如果2011~2013年煤炭价格向上变动幅度超出我的预期假设,影响我们对公司的盈利预测和投资判断。

关于做好2011年扩大建材下乡试点的通知
建村〔2011〕142号　

北京市、天津市、山东省、重庆市、宁夏回族自治区住房城乡建设厅（委）、发改委、经信委、国土厅（局）、商务厅（局）：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于落实2011年中央“三农”政策措施分工的通知》（国办函〔2011〕12号）关于“逐步扩大建材下乡试点，对推广使用节能建材产品予以补助”的要求，做好2011年扩大建材下乡试点工作，现通知如下：

　　一、试点目标任务和原则

　　（一）目标任务

　　以改善农村居民居住条件、提高农房建设质量、推动农房建筑节能为目标，逐步扩大建材下乡试点，完善政策措施和工作办法，支持农民依法依规建设自用住房。

　　（二）基本原则

　　直补农户为主，适度补助，积极引导；保证建材质量，提高农房性能，推进建筑节能；尊重农民意愿，程序公正透明。

　　二、试点范围和内容

　　（一）试点范围

　　2011年试点范围为北京市、天津市、山东省、重庆市、宁夏回族自治区。

　　（二）试点内容

　　继续推动水泥下乡，积极推广使用散装水泥，对使用节能建材产品和采取节材措施的农户予以补助。

　　三、试点要求

　　（一）完善水泥下乡补助政策

　　试点地区要结合本地实际，在保证农房质量安全的前提下，综合考虑农民建房需求、地方财政能力、水泥市场价格预期等因素，合理确定补助对象、补助标准以及水泥品种等。

　　（二）制定节能建材补助政策

　　试点地区要分析当地农房节能的主要问题，综合考虑经济性、可行性和农民意愿，因地制宜确定用于墙体、门窗、屋面等农房围护结构的节能建材产品。根据节能农房建设的增量成本和农户经济承受能力确定地方政府补贴标准。

　　（三）加强资金筹集和管理

　　试点地区要落实财政补助资金，整合有关部门的相关资金，加大投入力度。建材下乡可与农村危房改造和建筑节能示范、散装水泥推广使用等项目相结合。要切实加强资金管理，做到专款专用，提高资金使用效率。要保证补助及时、足额发放到户。

　　（四）加强建材下乡产品质量管理

　　试点地区要明确下乡建材产品质量要求，并根据产业政策、当地建材保障情况、建材下乡产品质量要求等合理确定水泥和节能建材产品目录，向社会公布。对目录中产品质量进行检查和抽查，定期向社会公告。

　　（五）加强建材下乡产品价格管理

　　生产建材下乡产品的企业通过招标确定，不符合产品质量要求的企业不得参加建材下乡招标。在招标前根据制订的建材产品质量标准等，确定具备投标资格的企业，鼓励有条件的生产企业集团统一投标和就近配送。定期发布水泥和节能建材产品的指导价格。

　　（六）畅通建材流通渠道

　　试点地区要针对县级以下农村建材市场流通特点，鼓励中标企业采取有效措施减少流通层级和环节，降低流通成本。在乡镇或农房建设量相对集中的村庄设立建材销售联系点，延伸流通末端，汇总农户需求，统筹建材配送。有条件的地区可以设立建材信息服务中心等供需平台，方便农户购买。水泥配送要方便农户直接领取，避免二次倒运，具备条件的地区可以考虑设立散装水泥流动储罐。

　　（七）加强农房建设管理和指导

　　农房建设要符合土地利用总体规划和村庄规划，应以原址重建为主，涉及原有宅基地调整以及异地重建的，必须经过审批，依法办理用地和规划建设手续。按照建材使用规范要求，做好施工技术指导。加强农村建筑工匠培训，建立完善农村建筑工匠管理制度。普及建材质量鉴别和使用常识，宣传农房建筑节能效果。

　　试点地区省级住房城乡建设部门要会同有关部门按照以上要求制定扩大建材下乡试点实施方案，于2011年10月底以前报有关部委。

　　试点地区相关部门要按照各自职责，推动本地区建材下乡工作，并认真总结试点实施经验，检验政策效果，完善工作机制，并于2012年9月底以前将试点总结报告报送有关部委。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年九月十三日




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