主题：北京提前感受“全民旅游时代”



2011年10月19日18:06
　　过去人们见面打招呼，总是要问一句“吃了吗?”而今人们见面打招呼，越来越多的人更喜欢问：“又去那儿玩去了?”随着老百姓的腰包越来越鼓、日子越过越好，旅游已成为人们生活中必不可少的内容。

　　国际经验表明，当人均GDP达到300美元时，人们开始有国内旅游需求;当人均GDP达到3000美元时，将迎来一个国内游、入境游与出境游全面繁荣的“全民旅游”时代。过去5年，北京共接待境内外旅游者7.8亿人次，旅游收入11334.6亿元，分别为“十五”的1.4倍和1.8倍。目前北京人均GDP过万美元，加之拥有丰厚的旅游和交通资源，无论作为旅游目的地、中转地还是客源地，都将进入一个持续提升的旅游兴盛期。

　　2010年市民的出游已超8000万人次，出行率达到中等发达国家水平;国庆黄金周接待游客929万人次、旅游总收入60.3亿元亿元。而今年“十一”黄金周，北京已然感受到了“全民旅游时代”的到来——

　　今年的国庆黄金周，北京旅游总人数和旅游总收入分别达1069万人次和68亿元，同比分别增长15.1%和12.8%。在统计范围之外，校园游、购物休闲游、观看展览和体育比赛等休闲游活动也吸引了大量市民，北京创意设计周活动吸引参观客流达300多万人次，中网比赛、环北京自行车赛等高水平国际赛事为节日增添了热闹气氛。

　　北京率先体会到“全民旅游时代”到来的丰硕收获，同时，也提早感受到“全民旅游时代”所带来的新课题。

　　北京高居国庆黄金周旅游人气最旺城市榜首

　　据中国旅游研究院联合携程旅行网发布的2011年国庆黄金周旅游人气城市排行榜显示，北京、上海、杭州、西安、厦门、成都、南京、苏州、青岛、三亚位列到达人气城市前10名，北京高居榜首。在国内旅游城市竞争日趋激烈的今天，高居榜首的背后是科学决策、及早谋划、资源开拓和精心引导的结果。

　　在谋划“十二五”规划时，北京就把旅游业摆在了重要位置。北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆典筹办任务的圆满成功，极大改善了首都城市的运行水平，极大提升了北京作为世界一流旅游目的地的吸引力和城市形象。目前全市有星级酒店729家，旅行社1047家，A级旅游景区211家，产业规模位居全国大城市之首。“十二五”开局之年，市里提出要按照“大旅游”的发展思路和旅游资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化的要求，到2015年旅游业发展达到“一、十、百、千、亿”目标，即创建国际一流旅游城市，旅游业增加值占全市GDP达到10%，年入境旅游收入超100亿美元，入境游接待量逾1000万人次，国内游客达到2亿人次。随后，北京率先推动旅游管理体制的重大创新，成立市旅游发展委员会并纳入市政府组成部门，赋予旅游委产业促进、资源统筹、发展协调、服务保障等重要职责。

　　在今年8月召开的全市旅游产业发展大会上，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇明确提出要把发展旅游产业作为推动首都经济发展方式转变、产业结构优化升级的重要抓手，作为服务人民群众、提高生活品质的重要举措，作为弘扬中华民族优秀文化的重要载体，作为推动建设中国特色世界城市的重要支柱。北京市委副书记、市长郭金龙要求把旅游业打造成北京重要的支柱产业。明确的发展思路，使全市对加快旅游产业发展形成了高度的思想共识和强大的工作合力。

　　国庆黄金周到来前，北京市假日工作小组围绕“出行更方便，停车更顺畅，卫生更安全，商品更丰富，投诉更有效，游玩更开心”，及早谋划应对措施。市区两级组织了丰富多彩的旅游文化休闲活动，全市推出了10大主题100个旅游目的地供游客旅游体验并参与评选，推出了游客拍北京、写北京、唱北京等参与性的竞赛活动;在宣传、旅游、文化等部门的协作下，旅游与文化深度融合，各大剧场上演了105项文化活动，各演出场所、博物馆、图书馆、科技馆人潮涌动。各区县和相关部门推出了100多项主题文化旅游活动和节庆休闲活动，特别是北京国际设计周、中国网球公开赛、环京自行车赛一批重点体育、文化活动，使入境游客、外地来京游客和市民出游有了更多选择。

　　同时，全市旅游景区景点和宾馆饭店持续开展环境、管理、服务、秩序、素质提升工程。提早展开A级旅游景区等级复核评定、星级宾馆饭店的评星复核工作，凡在安全管理、设施规范上不达标的，一律降星、降级或摘牌。制定实施旅游景区景点服务环境和安全管理的《工作意见》，专项工作组节前抽查暗访，针对发现的问题要求限期整改，不达标的不能开放迎客。公安、消防、安监、质检等部门连续开展多科目的景区景点和宾馆饭店的专项应急演练演习。市假日办联合市发改委、市卫生局、公安交通管理局、首都机场有限公司、北京铁路局、市公交集团、首发公司以及故宫、八达岭、十三陵等单位就黄金周旅游交通出行服务保障进行了多次专题研究，制定落实了一批专项工作措施和应急保障预案。“12301”旅游服务热线、北京旅游网、全市153家旅游咨询站和数百名旅游志愿者提早落实服务计划，为游客提供更多、更便捷的服务。公安、交通、工商、卫生、城管、药检、中医与旅游八部门联手开展了重拳打击非法一日游专项整治，净化了节前旅游市场秩序。

　　一系列的文化活动、强有力的服务保障，给北京带来了旺盛的人气。“十一”期间，全市177家评A及主要景区接待游客1328万人次，同比增长16%。一位长期在京工作的张姓市民特地把父母从外地接到北京旅游，他细数了黄金周前6天的欢乐经历：1号天气晴好，知道天安门广场有活动，带着父母去了鸟巢、水立方和奥林匹克森林公园，父母玩得非常开心;2号去天安门广场看升旗，然后是故宫、景山、北海，虽然人多一些，有些累，但父母很激动;3号逛完天坛后带父母到王府井购物，正赶上第二届王府井国际品牌活动，有折扣，花了六千多块为父母和爱人购物，父母很高兴，值了;4号去长城，得到提示八达岭人多，自驾车去了慕田峪，吃了怀柔的红鳟鱼，晚上赶上怀柔剧场上演爆笑舞台剧《索马里海盗》，顺便看了一场，老人不太喜欢，但孩子和爱人很开心;5号重阳节，带着父母去了八大处，那里正举办老年人文化艺术节，看着翩翩起舞的老人，母亲感叹：北京的老人真幸福!6号去了颐和园和圆明园，在颐和园碰上旅游局在搞一个老年人开口唱歌的活动，在大家的鼓励下，当过兵的父亲唱起了《打靶歌》，开心极了!

　　旺盛的人气，为北京的旅游经济带来了不菲的收入。黄金周期间，北京177家评A及主要景区门票收入大幅增长。本市居民到景区休闲游502万人次，同比增长21%。旅游消费10.1亿元，增长34.4%。人均旅游花费201元，增长11%。一些平时名不见经传的景区也大幅增长，如莲花池公园和龙潭公园，同比增长达到90%，香山公园增长56%，龙庆峡增长30%以上，北宫森林公园增长28.6%。远郊区饭店平均出租率43.5%，比去年同期提升7个百分点。乡村旅游接待游客329万人次，增长16.2%;乡村旅游收入3.27亿元，增长18.2%。

　　传统景区应对大客流，新兴业态旅游增长迅猛

　　“十一”黄金周，有网友登出一幅故宫午门前的照片，标题是：到故宫去看人海。10月2日，故宫游客逼近13万人，远超过相关部门节前发布的8万人限流量。故宫门前汹涌的“人海”再次成为令人惊叹的景观。

　　岂止是故宫，八达岭长城、颐和园、天坛等这些传统著名景区都进入了旅游人数的高峰期，人流突破或接近历史最高点，几乎所有的景区都在高位运行，一时间到处“人满为患”。

　　在感受巨大压力的同时，北京各级、各部门又在从容应对，领导靠前指挥，热点地区启动应急机制，事前制定并多次演练的保障方案和应急预案更派上了用场。

　　相关部门、各个区县和景区景点及时启动应急预案，按照“安全第一、预防为主”的方针，采取开启安全缓冲区、延长景区开放时间、增加售票窗口和进入通道，在维持正常游览秩序的同时，积极想方设法缓解景区的拥堵状况。

　　公安、消防、安监、质监等部门加大应急疏导力量和景区游客高位运行状态下相关运行设施设备的安全检查。公安部门启动了社会面二级以上防控方案。针对故宫游人如织的状况，北京警方将天安门地区安保指挥部前移到故宫午门前的分指挥部，市公安局副局长亲自坐镇，500名民警、武警、保安员每天维护故宫及周边的治安秩序。

　　广播、电视、报刊、网络、手机等多种媒体发挥信息沟通、热点提示等引导作用。北京日报、北京电视台、北京人民广播电台、北京晚报、北京晨报、北京青年报、新京报、京华时报、法制晚报、北京旅游手机报、北京旅游网等媒体设立的黄金周旅游日报或专栏，及时传递信息，引导游客错峰出行，避开当日的热点景区出游。

　　刚来到北京的外地游客，一进入北京，手机上就能接到北京旅游委为其定向发送的北京旅游安全提示。到达前门、故宫、八达岭等热点景区的游客，新华社北京分社与旅游委联合开办的旅游手机报，及时推出了本区域的特定服务信息……

　　在北京市假日工作领导下组的统筹协调下，宣传、旅游、公安、交通、发改、工商、商务、卫生、体育、质监、安监、园林绿化、天管委、公园管理中心、城管等部门和十六区县实现了部门联动、市区联动，第一时间有效处置了多起突发事件，景区景点接待服务总体保持了良好的安全秩序，全市没有发生重大旅游安全事故。

　　通过引导，北京迅速缓解了故宫等传统著名景区的人流高峰，3号开始从峰值逐渐回落，到5号基本与往年同期持平或略高。与此同时，全市有力提升了城市旅游综合体和乡村旅游新业态的人气和收入。

　　什刹海、南锣鼓巷、前门大街、798等城市旅游综合体，乡村酒店、国际驿站、采摘篱园、生态渔村、休闲农庄、山水人家、养生山吧、民族风苑汽车营地等京郊新业态。北京市旅游委的最新统计显示，今年国庆国庆周期间，什刹海风景区同比增长2.8倍，朝阳公园同比增长72%，红螺寺同比增长30.8%，北京欢乐谷同比增长30%，北京野生动物园同比增长34%，太平洋海底世界同比增长28.6%，北海公园同比增长23%。

　　一位从四川来的游客对记者讲：原以为北京只有天安门、长城、故宫和鸟巢、水立方，这次来没想到北京有这么多好玩的地方，如什刹海、南锣鼓巷、798等，传统与现代的结合，给人的感觉很好;还有世贸天阶、蓝色港湾等，跟到了国外没什么两样。另外还有北京的郊区，没有想到这么漂亮，比如我们这次去的怀柔，景色秀丽，环境优美，在市里玩累了，到郊区去休闲放松一下，也是一个不错的选择。

　　实际上，自从国家实行黄金周休假制度后这些年来，特别是北京成功举办奥运会以来，大量外地人到北京旅游，大量北京城里人到农村郊区旅游，城市和农村的旅游产品明显供不应求，北京在开发旅游资源和产品上已经做了大量工作。比如，提出要发展城市农村两个市场，盘活都市旅游存量，挖掘资源，增加业态;扩大郊区旅游增量，配置资源，突出特色。通过城乡统筹发展，培育旅游新产品，打造旅游新业态。在市区，加快奥林匹克公园、历史文化街区、文化创意产业集聚区、繁华商业街区的旅游服务配套设施建设;在农村，坚持统筹城乡旅游协调发展，按照“一区(县)一色”、“一沟(村)一品”的特色发展道路，大力培育各具特色的旅游新产品、新业态，推动旅游产业优化升级。在全国首次推出了八种全新乡村旅游业态。但实事求是地讲，仍然满足不了人民群众快速增长的旅游需求。

　　迎接全民旅游时代：北京在行动

　　有网民在网上调侃：国庆黄金周期间，希腊的老百姓在忙着罢工，欧洲在欧债危机中越陷越深;美国的老百姓在忙着“占领”华尔街，失业的人越来越多;而中国的老百姓正忙着旅游，到北京来的人越来越多。更有媒体用旅游人数“暴增”来形容国庆黄金周北京旅游的繁荣祥和景象。这从一个侧面反映出，随着综合国力和人民生活水平的提高，旅游的综合带动功效正在日益显现。

　　尤其是旅游业在构建和谐社会、满足人民群众物质文化和精神需求方面具有重要的支撑和推动作用，使之正在成为展示一个国家和地区以及一座城市经济发展水平、社会发展活力、民族文化魅力、社会和谐程度、国际软实力的重要标尺，成为推动物质文明、精神文明、社会文明、生态文明和谐发展的重要产业载体和活动载体，旅游业在促进开放、扩大交流的战略作用也十分显著。

　　针对国庆黄金周国内游呈现爆发式增长，出游人数、旅游收入和人均消费水平大幅提升的趋势，有专家预测：在欧美经济面临“二次探底”的风险之际，入境旅游市场可能会受到拖累，但国内游正处于方兴未艾的蓬勃发展的时期。更重要的是，旅游业已成为推动产业结构调整、实现经济转型的重要动力，成为拉动消费的“核心力量”之一，也成为构建和谐社会的重要载体。

　　旅游业是在全面建设小康社会新阶段实现产业替代升级的战略选择。在短缺经济时期，经济结构主要以第一产业、第二产业为主，第三产业不甚发达，作为第三产业组成部分的旅游业对经济社会发展的贡献作用主要反映在增加外汇收入上，难以形成综合拉动力。在全面建设小康社会新阶段，第三产业对经济社会发展的贡献作用日益凸现，旅游业与一产、二产、三产的有效融合，能够更充分地提升相关产业的附加值和最终消费能力。特别是旅游业资源消耗低，带动系数大，综合效益好，具有拉动内需、吸纳就业等多重作用，使之成为第三产业中的重要支撑力量。数据表明，旅游产业的单位增加值能耗为0.202吨标准煤/万元，仅为工业的1/11。旅游业能够影响、带动和促进的相关行业多达110个。世界旅游组织统计，旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入;旅游从业者每增加1人，可增加相关行业5个就业机会。

　　今年国庆黄金周北京旅游人数的“暴增”只是我国进入全民旅游时代的一个初步展示，旅游业的综合带动效应和促进作用将持续显现。随着社会生产力和人民生活水平的不断提升，旅游的人数还会持续增多，著名景区景点和重点旅游城市运行面临的压力会成为常态课题。做为旅游资源丰厚、旅游客源充足的北京，旅游业面临的改革发展任务将会日渐繁重。

　　“今年国庆黄金周旅游给我们留下很多启示。一方面现有旅游服务产品无论从数量上还是质量上还不能适应旅游者不断增高的旅游需求需要的现状，另一方面稀缺的著名景区如何应对大客流的课题也需要进一步破解。解决的出路，在于努力实现旅游资源多样化、旅游管理精细化、旅游服务便利化、旅游市场国际化”，北京市旅游委有关负责人表示。

　　启示之一：确立“大旅游”发展理念。城市一切可以开放的资源都应成为旅游资源，某种意义上讲北京城就是一座底蕴深厚、与时俱进的开放式景区。因此，需要通过转变发展方式实现新型城市化的科学发展。比如：创新城市规划建设理念，在城市的规划与建设中有效注入旅游元素，落实公共建筑中配置旅游观光设施的建设要求，新建的公共建筑要增加旅游服务设施和观光通道;等等。

　　启示之二：促进社会资源转化为旅游资源。创新资源管理理念，推动有条件的社会单位设立“旅游开放日”，让更多的城市资源发挥出应有的功能，产生出应有的效益。创新景区管理理念，探索事业管理型景区向市场化运行的实现途径，从体制机制政策上激活传统旅游景区，等等。

　　启示之三：加大旅游产业统筹规划与发展。一方面有效提升传统旅游资源管理服务与设施保障能力，围绕重点景区打造成规模的旅游服务综合体，提供疏解特定景区大客流的景区周边旅游设施和项目，另一方面立足北京旅游资源推动一批新的旅游功能区、重点项目建设。特别是开发高端旅游资源、特种旅游服务项目、京郊旅游服务品质、新兴业态旅游服务产品，有效提升旅游服务水平和人均消费服务能力。

　　启示之四：增强旅游公共服务保障能力。进一步促进景区服务设施、宾馆接待品质的提升，旅游咨询体系、旅游集散体系和旅游标识体系、旅游交通体系的完善。以建设“智慧北京旅游”为目标，推动旅游服务信息化、便利化;构建市区两级旅游公共服务网络。完善各类旅游从业人员的职业教育、岗位技能、业务素质培训体系，全面提高旅游相关从业人员的接待服务素质。加强旅游法制建设，通过完善立法，实施旅游市场监管，保障旅游市场秩序和游客合法权益。

　　启示之五：注重转变旅游业发展方式。从注重旅游人次的增长，转变为注重来京旅游服务品质和人均消费服务能力的增长，开拓入境游市场潜力，提升外省市来京游服务品质，改善本市居民在京游休闲环境，规范市民出境游服务管理。

【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。