主题：气候大会首份重要文件在分歧中出炉

2011年12月05日 01:23 来源： 上海证券报


　　6日开始的高级别谈判可望解决更多历史遗留问题

　　截至3日，南非德班气候大会第一周的议程接近尾声。尽管第一周的大部分时间，与会各方在一些关键问题上仍存在分歧，但上周末传出的消息称，气候大会已经达成初步谈判草案，该草案成为大会召开以来形成的首份重要文件。

　　有报道称，该草案面向所有与会方，为重要议题列出各种谈判选项，将为大会后续进程提供指南。《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）秘书处执行秘书菲格雷斯3日表示，气候大会谈判已经取得了一些“重要进展”。

　　菲格雷斯表示，会议“长期合作行动特设工作组”的谈判合并文本已经正式出炉，这份130页的合并文本或成为德班气候大会将来达成某些协议的基础。

　　此外，由中国、印度、巴西和南非组成的基础四国3日在德班气候大会期间共同发布一篇题为《公平获取可持续发展》的技术报告。报告为如何分配剩余的大气空间以及如何分配发展时间及资源提供了可操作建议。

　　基础四国的这份报告指出，《京都议定书》（简称《议定书》）中的“附件一国家”（即发达国家）已经通过提前消费超额碳排放空间取得了相当的发展水平，这在公平分配碳排放空间的条件下是无法完成的，他们只给“非附件一国家”（即发展中国家）留下不多的碳排放空间，而“非附件一国家”还要发展。这种情况需要扭转：“非附件一国家”固然要落实自愿减排行动，而“附件一国家”更加要在其碳预算边界内展开工作。

　　不过，对于本次会议的两大焦点议题——《议定书》第二承诺期和绿色气候基金设计，目前各方依旧存在较大分歧。

　　在绿色气候基金问题上，除美国、沙特等“少数派”依旧对基金设计持较大意见外，77国集团加中国、小岛屿国家、欧盟等各谈判集团的主流意见是，要让基金管理机构立刻成立并运作起来。欧盟认为，可以先对基金过渡委员会草案做一个“总结论”，在表示接受的同时列出各方的意见，要求基金管理机构成立后再予以解决。欧盟的这一方案获得了较大支持。

　　不过，本届大会主席、南非国际关系与合作部部长马沙巴内说，6日开始的高级别谈判可望解决更多历史遗留问题。

　　此外，有媒体报道称，有不少投资银行正在削减与气候相关的交易员和分析师。《议定书》温室气体排放限制将于2012年到期，而联合国气候谈判数年来未能就延期达成一致。在此背景下，各大投行也相应削减了与排放相关的投入。“选择离开这个行业的人，一方面是被雇主解聘，另一方面他们本身也看不到发展前景。”法国兴业银行（601166）驻伦敦的欧洲能源研究主管法格斯说，“这令人伤感。”


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　当地时间12月3日，德班气候大会进程过半，各方利益集团对会议的两大焦点议题——《京都议定书》第二承诺期和绿色气候基金设计方面依旧存在较大分歧。然而博弈一周后，德班大会“长期合作行动特设工作组”的谈判合并文本正式出炉，被外界视为“微妙突破”，或将成为此次德班气候大会最可靠成果。

　　文本“并不完美”

　　3日，“长期合作行动特设工作组”的谈判合并文本出炉。这是大会召开以来形成的首份重要文件，近百页的文本面向所有的与会方，为重要议题列出各种谈判选项，分别提出了全球总的减排目标，国家的减排目标以及发展中国家应做出的贡献。

　　该份文本之后将提交《气候变化框架公约》第17次缔约方大会审议，以最终达成全面、平衡的结果。有分析认为，如果德班气候大会能达成什么协议，这份文本有可能是协议的基础。

　　值得注意的是，这次的谈判文本增加了应对因减排造成经济和社会影响的措施，这一条款下包含了来自缔约方的三个提案，其中有以中国、印度和阿根廷为代表的一些发展中国家的提案。在发展中国家提供的产品涉及到气候变化时，要求发达国家不得采取如关税等任何形式的单边手段，来制裁和约束发展中国家提供的产品和服务。

　　环保学者杨斌也向《国际金融报》记者表示，基于该份文本形成的结果有可能成为《京都议定书》的“替代品”，“但是各方利益集团真正达成共识还需要一定时间”。

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯表示，会议在应对气候变化方面已经取得了“重要进展”，但这份合并文本“并不完美”。路透社就指出，作为1000亿美元绿色气候基金的重要部分，外汇交易税收问题并没有纳入合并文本，而这一税收是通过转换政府间责任来补充资金的稳定途径。此外，航运、航空税也将留待日后讨论。有绿色和平组织人士表示，文本中大多为“务虚”的督促，而没有涉及资金来源规划才是真正的危险之处。也有NGO分析人士指出，这份文本目前只是拼贴了各方意见，要弥合观点的分歧，本周依然任重道远。

　　中国态度显著变化

　　让所有国家承担起具有法律约束力的减排责任，是欧盟、小岛国联盟、最不发达国家等国的要求。作为全球最大的温室气体排放国，中国一直备受压力。中国气候谈判首席代表苏伟上周在接受媒体采访时表示，视谈判情况而定，中国不排除签署具有法律约束力的减排协议的可能。对此，杨斌认为，中国此次态度出现显著变化，较此前会议是一大进步表现。杨斌预计，如果此次德班大会能够出台减排协议，中国有可能将签署相关协议。

　　“事实上，如果中国参与减排协议，并不会像一些人所说，造成长期负面影响。从长远来讲，碳排放的增多只能是对未来产生更多伤害。”杨斌表示，如果将碳排放进行产业化运作，不但不会影响到经济发展、个人收入、企业产能，反而能够创造出新的产业。事实上，低碳排放行业在今后越发具备优势，以水电为代表的可再生能源项目已经得到重估。

　　此前，在《京都议定书》对各国碳减排的国际法约束下，发达国家在现有基础上进一步减排的成本极高，难度远大于发展中国家，这导致了同一减排单位在不同国家之间存在高价差，并衍生出碳排放权的交易市场，在《京都议定书》的3种机制中，发展中国家可以直接从中获益的是CDM（清洁发展机制），即发达国家用资金和技术换取各种温室气体的排放权。

　　有观点认为，中国是全球CDM项目最大的卖家，如果《京都议定书》无以为继，市场规则将发生极大变化，中国将受到很大冲击。相关资料显示，欧美等发达国家近来宁可买碳价格在近30欧元/吨的非洲CDM项目，也不愿意买基本在10欧元以下的中国CDM项目。然而杨斌表示，CDM模式本身有一定问题，但在中国CDM依旧可行，并没有面临“生死关头”。他认为，问题在于，在一些垄断行业的压力之下，中国企业没有减少碳排放动力，风能等清洁能源发展面临瓶颈，比如国家电网系统并没有给予清洁能源足够的通道等。也因为此，发达国家认为中国中长期减排义务不确定性大，导致碳交易上“远离”中国。