主题：环保“十二五”规划印发 投资需求约3.4万亿

十二五期间全社会环保投资需求约3.4万亿元（本页）

国务院关于印发国家环境保护"十二五"规划的通知（全文）

　　环保部与各省及部分央企签署减排责任书

环保成绩令人振奋

　　全国环保大会今召开 PM2.5概念股望受益

　　政策春风频吹 环保行业明年花开正艳

　　券商研报

　　安信证券：环保产业短期推荐火电脱硝子行业

　　招商证券：环保股估值较高 期待业绩推升

　　国元证券：经济增长新热点 环保或成明年龙头

　　光大证券：环保板块利好频出,提高关注度

　　国信证券：先抑后扬,关注增长可持续性

　　安信证券：利好政策频出,促进行业蓬勃发展

　　个股机会

　　节能环保概念股一览

　　12只环保概念股解析

十二五期间全社会环保投资需求约3.4万亿元

　　据中国政府网12月20日消息，国务院近日印发了国家环境保护“十二五”规划。规划提出，十二五期间全社会环保投资需求约3.4万亿元。其中，8项环境保护重点工程，和一批环境基础调查与试点示范，投资需求约1.5万亿元。

　　规划提出“十二五”环境保护主要指标包括，到2015年，化学需氧量排放总量要比2010年降低8%，氨氮排放总量要下降10%，二氧化硫排放总量要下降8%，氮氧化物排放总量要下降10%等。

　　为推进主要污染物减排，规划提出要加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度。合理控制能源消费总量，促进非化石能源发展，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。

　　规划还提出，推进造纸、印染和化工等行业化学需氧量和氨氮排放总量控制，削减比例较2010年不低于10%。严格控制长三角、珠三角等区域的造纸、印染、制革、农药、氮肥等行业新建单纯扩大产能项目。禁止在重点流域江河源头新建有色、造纸、印染、化工、制革等项目。

　　为推进城市大气污染防治，在大气污染联防联控重点区域，建立区域空气环境质量评价体系，开展多种污染物协同控制，实施区域大气污染物特别排放限值，对火电、钢铁、有色、石化、建材、化工等行业进行重点防控。在京津冀、长三角和珠三角等区域开展臭氧、细颗粒物(PM2.5)等污染物监测，开展区域联合执法检查。

　　“十二五”期间，空气环境质量评价范围由113个重点城市增加到333个全国地级以上城市，按照可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值测算，2015年地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例要达到80%以上，而2010年这个数字为72%。

　　为遏制重金属污染事件高发态势，规划提出加强重点行业和区域重金属污染防治。以有色金属矿(含伴生矿)采选业、有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业为重点，加大防控力度，加快重金属相关企业落后产能淘汰步伐。

　　规划表示，为把“十二五”环境保护目标和任务落到实处，要积极实施各项环境保护工程(全社会环保投资需求约3.4万亿元)。其中，优先实施8项环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约1.5万亿元。规划指出，工程投入以企业和地方各级人民政府为主，中央政府区别不同情况给予支持。

　　在完善环境经济政策方面，规划提出，落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，研究制定脱硝电价政策，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等企业实行政策优惠。

　　对非居民用水要逐步实行超额累进加价制度，对高耗水行业实行差别水价政策。研究鼓励企业废水“零排放”的政策措施。健全排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场。

　　此外，推进环境税费改革，完善排污收费制度。全面落实污染者付费原则，完善污水处理收费制度，收费标准要逐步满足污水处理设施稳定运行和污泥无害化处置需求。改革垃圾处理费征收方式，加大征收力度，适度提高垃圾处理收费标准和财政补贴水平。（一财网）

　　环保部与各省及部分央企签署减排责任书

　　第七次全国环境保护大会12月20日在北京召开。受国务院委托，环境保护部部长周生贤与31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团，以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化(集团)公司主要负责人正式签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。

　　此次环境保护部与各省级人民政府和8大中央企业集团签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书是贯彻党中央、国务院决策部署，强化减排目标责任考核，落实政府主导、企业主体责任的具体体现。各签署单位全面落实目标责任书要求后，将完成5561个工程减排项目，为实现“十二五”污染减排目标提供坚实的保障。

　　目标责任书主要内容包括各省、自治区、直辖市以及8大中央企业集团“十二五”主要污染物总量控制目标、主要减排任务和措施等。要求各省级人民政府对本行政区污染减排负总责，采取有效措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。

　　根据各地情况，目标责任书详细列出了各省(区、市)和企业集团重点减排项目清单，要求必须按照规定的时间完成重点减排项目建设。据统计，仅目标责任书所列项目，“十二五”期间，全国将至少新建1184座城镇污水处理厂，日处理总能力4570万吨；4亿千瓦火电机组建设脱硝设施，以及一大批造纸、印染、钢铁、水泥等治理工程。

　　根据国务院《节能减排综合性工作方案》和《国务院关于加强环境保护重点工作的通知》，国家将每年组织对省级人民政府总量减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业，实行问责和一票否决。（来源：环境保护部网站）

　　全国环保大会今召开 PM2.5概念股望受益

　　几经推延，第七次全国环保大会今日（12月20日）召开。10月底，因政策面利好，文化传媒类上市公司的主题投资行情被引爆。那么借助本次环保大会契机，哪些环保上市公司将直接受益？

　　《每日经济新闻》记者结合公开信息以及对公司的采访得出：近期最受关注的PM2.5是寻找受益个股的重要线索。在环境监测仪器设备、大气污染治理设备、空气净化设备等环保细分行业，相关个股将直接受益PM2.5治理带来的机会。

　　大会或为“十二五”环保定调

　　经过数次推延后，第七次全国环保大会在今日召开，不过昨日（12月19日）市场反应稍显清淡，没有出现涨停的环保概念个股。

　　作为我国环保领域最高级别的会议，最近一次全国环保大会于2006年4月17日至18日召开，通过了《国家环境保护“十一五”计划》。

　　本次会议主要目的同样可能是为“十二五”环保相关规划定调。对于一再推迟召开的原因，天相投顾认为，在各部委达成共识和世界减排任务博弈确定之前，中央对此次会议表现出的谨慎符合预期。而本次大会为 “十二五”环保规划定调后，各部委与环保行业相关的“十二五”专项规划将在年底密集出台。

　　对于政策内容，华泰证券称，目前尚在制定还未出台的环保政策有很多，重点在税收及污染治理收费等方面给予更多的政策支持。

　　一位券商环保行业研究员告诉《每日经济新闻》，目前市场对环保大会的政策已有充分预期，如果政策没有超过前期预估，相应的环保行业上市公司也不会有进一步的表现。

　　另一位专注水务领域的券商研究员表示，看好有产业链支持的环保公司，不过目前股价基本反映了政策利好，还是需要公司有实实在在的业绩支撑。目前还是题材概念的性质更多一些，很多公司缺乏实际的营收增长。

　　2011年10月15日至18日，《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》通过，市场认为国家将文化产业定位成支柱产业，并预计文化产业规模将由目前占GDP的2.75%上升至5%以上。

　　在政策利好推动下，文化传媒概念个股集体飙涨。其中龙头股天舟文化（300148，收盘价29.00元）涨幅一度超过100%，大地传媒（000719，收盘价16.05元）、浙报传媒（600633，收盘价18.11元），中视传媒（600088，收盘价15.88元）股价同期亦表现不俗。

　　向来比较平淡的传媒概念股陡然出现拉升行情，那么通过此次环保大会，远比传媒股活跃的环保概念股也被市场寄予厚望。环保领域细分出的大气、水、固废污染物治理等方面，哪个领域最被关注、最为受益呢？

　　相较于水污染、固废污染物处理，近来全国各地频发的雾霾天气引发了政府和公众的高度关注，其中的元凶微颗粒PM2.5几近“一夜成名”。由PM2.5监测、治理等引申出来的投资机会，值得投资者关注。

　　PM2.5检测、治理个股或受益

　　结合多方信息以及对上市公司的采访，《每日经济新闻》遴选出如下或最为受益的行业和公司。

　　首先，环境监测仪器设备行业的前景将愈发广阔，并且目前设备产品毛利率较高，一般在50%左右。业内第一家上市公司先河环保（300137，收盘价21.33元）与综合类监测仪器提供商聚光科技（300203，收盘价20.10元），可以提供系统的监测解决方案，将受益于环保部门的大力采购。

　　先河环保方面告诉记者，公司在大气监测市场的占有率为30%，居主导地位；聚光科技则表示，在做综合解决方案方面，公司在国内是最强的。两家公司均称，面临的主要竞争仅来自于国外厂商。

　　其次，作为PM2.5等雾霾天气的主因，大气污染治理将得到政策和资金的有力支持，尤其是大气除尘、脱硫、脱销以及汽车尾气处理。大型火电厂等排放的含尘、氮氧化物等的气体也堪称罪魁祸首，而龙源技术（300105，收盘价52.09元）、九龙电力 （600292，收盘价14.07元）、国电清新 （002573，收盘价22.13元）在电厂烟气脱销脱硫领域各有独特优势，国电清新独家拥有干法脱硫技术，避免湿法脱硫后的烟气因含有水分而生成硝酸，造成更严重的腐蚀。

　　交通运输部科学研究院李来来表示，汽车尾气也是灰霾形成的重要因素。威孚高科（000581，收盘价34.24元）主要做柴油车和汽车尾气后处理系统，产品需求将受到实行更严厉排放标准的刺激。

　　威孚高科方面对记者表示，公司主营产品针对柴油车尾气进行处理，汽车主要做吉利等自主品牌的业务，合资品牌厂商有技术自行处理。如果实施更严格的国家标准，客户需要加装公司设备，对公司业绩有相应的提升。

　　不过，记者留意到，排放标准的实施一再被推迟，目前市场寄希望于公众对环保的高关注度来促进排放国标的实施。国Ⅳ排放标准只在北京和上海提前实施，而环保部将重型和轻型柴油机的国Ⅳ排放标准推迟到2012年1月和2013年7月。

　　最后，空气净化设备将直面市场刺激，尤其是提供工业企业空气净化的创元科技 （000551，收盘价10.40元）。公司证券事务代表周薇薇告诉记者，公司主要从事洁净工程，子公司苏净集团生产洁净设备和检测空气清洁度。国家加强监测PM2.5等指标旨在提升空气质量水平，会促使工业企业加大对空气净化的投入。公司产品通过洁净室等主要应用于光伏、电子、医药等行业车间等，业务并不涉及民用领域。而且，苏净集团拥有国家一级机电设备安装工程专业承包一级资质和环保设计甲级资质，使公司可以承接高难度洁净工程。（每日经济新闻）

　　政策春风频吹 环保行业明年花开正艳

　　虽处萧瑟的寒冬，节能环保行业却春风劲吹：酝酿已久的环保产业“十二五”规划有望近期出台；德班气候谈判会议柳暗花明，取得积极进展；环境税开征提速；各地方政府正加紧制订环保产业规划，加大对环保产业的投融资等政策支持力度。国家主席胡锦涛在前不久举行的亚太经合组织(APEC)领导人峰会上指出，2015年我国环保产业总产值有望超过2万亿元，“十二五”期间，我国环保投资将达3.1万亿元，较过去5年翻一番。

　　业内人士表示，环保产业在政策的驱动下，明年有望全面开花。预计未来5年，环保投资主要方向是污水处理、固废处理以及脱硫脱硝。

　　规划将出台 投资大提速

　　最近有消息称，环保大会将于本月20日前后召开。而业内人士指出，环保产业“十二五”规划将在环保大会前后发布。

　　国元证券（000728）分析师康洪涛认为，在七大战略性新兴产业中，节能环保产业居首，节能环保行业除了符合绿色经济的发展要求外，还具有较强的产业带动能力，相关的上市公司有望迎来最好的发展机遇期。

　　“明年环保投资增速将创新高，预计投资额在6000亿以上，同比增长25%，也是未来5年投资增速最高的一年。”国泰君安一位环保行业研究员对记者表示，“政策对环保投资的拉动效应非常明显。”银河证券则认为，在政策和市场的双重驱动下，明年环保投资将有望突破6500亿以上，同比增长36%左右。

　　中投顾问环保行业研究员盘雨宏接受证券时报记者采访时表示，环保行业本身属于政策驱动型行业，近期是环保政策出台的密集期，政策一方面能够拉动市场需求，另一方面能够推进行业扩大投资，两者相辅相成。

　　“国家密集出台环境政策，主要的考虑还是节能环保产业的发展会促进节能减排上升一个新的台阶，从根本上改变当前工业结构现状，促进一系列产业结构的升级与调整。”盘雨宏说。

　　从行业来看，业界预计，未来5年，环保投资主要方向是污水处理、固废处理以及脱硫脱硝。环保部环境规划院有关负责人日前表示，未来5年，我国污水治理累计投入将达到1.06万亿元，其中城镇生活污水治理投资将达4590亿元，工业污水治理投资达4355亿元。环保部新闻发言人陶德田近日也表示，新标准将带动相关环保技术和产业市场的发展，形成脱硝、脱硫和除尘等环保治理和设备制造行业约2600亿元。而根据规划，“十二五”期间我国城市生活垃圾无害化处理设施建设投资总量也将达2600亿元。

　　目前，在固废处理的相关上市公司中，从事设计施工总承包与设备制造的上市公司主要有桑德环境（000826）、垃圾焚烧锅炉生产商华光股份（600475）、杭锅股份（002534）、华西能源（002630），从事资源回收利用的公司有格林美（002340）以及渗滤液处理企业维尔利（300190）。此外，一些公用事业上市公司也有垃圾处理和垃圾焚烧发电等业务，如首创股份（600008）、广州控股（600098）、深圳能源（000027）、富春环保（002479）、南海发展（600323）。

　　环境服务业成发展重点

　　记者从相关渠道获悉，即将出台的“十二五”节能环保规划将环境服务业纳入发展重点。规划提出，“十二五”期间，我国环境服务业发展将提速，到2015年，环境服务业的年产值将达到5000亿元，产值超过10亿元的企业将达到50家左右。

　　我国环境服务业发展相对滞后。清华大学环保产业研究所所长傅涛表示，国内环境服务业的发展尚处于产业化初期，设备制造仍占产业的主导位置。

　　据统计，在环境产业发展成熟的欧美发达地区，环境服务业的比重通常在50%以上，而我国环境服务业目前的年产值约2000亿元，只是占环保产业产值的20%左右。“环境咨询、监理服务、认证评估等环境服务产业的产值相对比较低，未来这些产业应该加速发展，不应仅限于制造业。”傅涛说。

　　傅涛认为，现阶段，环境服务业应立足于转型，即将引导环保产业由设备制造、工程建设等领域向综合环境服务领域转型。“通过引入合同环境服务，环保企业由只向市场提供设备、工程等服务逐渐向综合环境服务商转变，环保产业实现从单一产业链向全产业链的发展。”

　　傅涛表示，环境服务业的发展不意味着简单吞噬了下游设备生产商的市场，而会进一步带动市场的升级发展，促进上下游产业的成熟。事实上，近年来，我国多家在行业内领先发展的环保企业正在向综合环境服务商或环境解决方案提供商积极转型。

　　环境服务业主要包括环保设施社会化运营、环境咨询服务、环境监理服务、工程技术设计、认证评估、废旧资源回收处理、环境贸易和金融服务等。“十二五”期间，聚光科技（300203）、先河环保（300137）等环境监测企业，碧水源（300070）、万邦达（300055）等水处理运营企业，汉威电子（300007）等核与辐射环境监测企业将受益于环境投资拉动的环境服务市场的发展。

　　融资渠道大幅拓宽

　　我国环保企业尤其是小微企业，一直以来存在融资渠道不畅的问题。

　　“环保企业投资周期长、资金需求大、融资渠道有限、存在资金瓶颈问题。”赛迪创新投资部副总经理黄武俊接受记者采访时表示，“按照目前的投资机制和融资能力，单纯依靠银行信贷已经难以满足环保企业发展需求，环保企业应充分利用政府产业引导基金、私募股权基金以及资本市场渠道，丰富企业的融资手段。”

　　事实上，今年以来，环保产业融资已大有改观。

　　来自Wind的数据显示，自去年格林美成功过会以来，已有21家环保企业进军A股市场。截至今年上半年，环保产业从A股市场合计募集资金约204亿元，规模已经超过了此前18年直接融资总额的两倍。而据不完全统计，新近登陆A股的21家环保企业，其背后汇聚了近20家风险投资、创业投资及股权投资公司。

　　此外，社保基金也大举“杀进”环保产业。据统计，这21家环保概念股中，至少有三成企业被社保基金大仓位持股，范围覆盖了废气脱硫、污水治理、固废处理、余热锅炉及资源循环利用等各个领域。

　　值得注意的是，一些大型制造企业也开始筹建企业自己的环保基金。前不久，晨鸣纸业（000488）发布公告称，公司筹划以3亿元自有资金投资绿色环保产业基金，募集规模预计为10亿元，主要从事绿色环保产业的股权投资。

　　从地区来看，各省级部门正在加紧制订环保产业“十二五”规划。多个地区在筹划阶段均表示，将积极争取包括银行在内的各个投资机构，加大对环保产业的投融资，争取财政、信贷等各项优惠政策，加大财政对环保产业的信贷优惠政策，创建环保银行和环保科技基金，利用各种融资渠道支持大型环保集团改制上市。

　　黄武俊表示，环保企业可以首先争取国家环保政策性融资支持，如政策性贷款、财政贴息、专项扶持基金等，条件成熟的企业可以选择上市融资，暂时没有上市条件的企业可借助私募股权基金来加速发展。此外，小型环保企业可以适度选择中小企业集合债、融资租赁等方式进行小规模融资。（证券时报）

　　安信证券：环保产业短期推荐火电脱硝子行业

　　万事俱备，预计千亿脱硝市场将在明后年快速释放。 《火电厂大气污染物排放标准》于2011年9月正式发布，要求火电机组在2014年7月1日前完成脱硝工作。脱硝电价为0.008元/千瓦时，于2011年12月1日起正式试运行。预计火电脱硝市场将在2012年、2013年快速释放。

　　脱硝试运行电价虽然低于预期，但是在环保部主导的LNB优先，后端烟气脱硝为补充的技术路线下，脱硝设施盈利可观。我们以60万千瓦机组为例，在 0.008元/千瓦时脱硝电价补贴下，对发电小时、SCR技术单位造价进行敏感性分析。仅用SCR技术，项目回收期较长，脱硝设施难以盈利。LNB+SCR技术，项目回收期6年左右，脱硝设施毛利率水平可观。虽然脱硝试运行电价要低于市场预期，但是安装炉内低氮燃烧器后，脱硝设施可盈利，更加利好低氮燃烧器企业。另外，此次脱硝电价为试运行电价，如果火电企业脱硝运营不能弥补成本，未来脱硝电价存在上调的可能性。

　　预计“十二五”期间钢铁烧结脱硫行业将迅速启动，目前烧结机脱硫技术相对成熟，具有项目经验和技术储备的企业会更加收益。

　　标准提高催生火电脱硫技改需求。《火电厂大气污染物排放标准》要求火电厂SO2排放量控制在200mg/m3，预计大量脱硫设施存在技改需求。在现金流紧张的背景下，电厂很可能会将盈利能力比较好的脱硫资产以及盈利能力比较差的资产，打包给专业的运营公司，进行技改后再运营。在这种情况下，我们认为有母公司支持，有资金实力，拥有技术能够有效降低运营成本的企业比较受益。

　　长期看好环保产业，短期重点推荐火电脱硝子行业。 国内经济正在由“粗放型”向“节约型”转变，加大环境保护的投资力度，是未来的长期发展趋势。我们看好国内环保产业的长期发展，给予环保行业“领先大市-A”评级。在环保产业相关的各子行业中，我们重点看好火电脱硝行业未来两年的成长。国内固废行业虽然处于起步阶段，但是目前缺乏比较好的投资模式，建议长期关注。上市公司中，我们重点推荐龙源技术（300105）、永清环保（300187），建议关注国电清新（002573）、维尔利（300190）。

　　风险提示：目前从事火电脱硝的上市公司，2012年的市盈率在35倍左右。如果市场进一步调整，火电脱硝类公司的估值，可能会调整。

　　招商证券：环保股估值较高 期待业绩推升

　　以下为报告摘要：

　　节能环保是经济结构调整中的重要方向。从国际上来看，各国在发展的不同阶段选择了不同的产业进行扶持，但自国际金融危机爆发以来，世界多国均开始纷纷着手规划，加快了对战略性新兴产业的布局，仍不约而同地选择了培育和发展以节能环保、新能源、新材料、生物、信息网络为代表的产业作为应对金融危机、实现经济振兴、抢占新一轮国际竞争制高点的重要突破口。

　　初期靠政策驱动，投资落实促进明年订单提升，合同执行推动后年业绩增长。作为新兴产业，环保板块2010年9月以来的上涨主要都是政策驱动的，根据五年投资周期和产业发展进程来看，2012年环保投资将开始快速增长，2013年投资保持较高增速。随着投资的增长，2012年相应企业订单将开始增加，但考虑订单实施的周期性，当年业绩压力仍较大。2013年开始，业绩成长预计将逐步兑现。

　　关注今年政策扶持、明年投资落实的细分市场。2012年将是投资带动订单增加的一个重要时期，因此，在细分板块中，我们主要关注2011年有相应扶持政策出台、2012年投资落实有保障、且市场空间较大的细分板块，如城镇污水处理、城市生活垃圾处理及废旧商品回收和资源综合利用、火电厂大气污染物治理。

　　自上而下与自下而上结合，精选高成长个股。目前，环保板块整体估值处于较高水平，明年环保行业主要的机会在于投资带动订单增长，较好的投资时点可能在下半年。未来还需要精选长期成长能够消化高估值的个股，投资思路上，一是自上而下精选细分市场优秀龙头企业，二是自下而上关注在手订单充足、超募资金丰富的企业。

　　国元证券：经济增长新热点 环保或成明年龙头

　　上周大盘缩量下跌，指数走出新低和成交地量连续出现——上证综指创下了32个月来的新低，沪市A股成交金额创下了近三年的新低。疲弱的市场将最近一个反弹打回到2300点，今年A股注定是个单边下跌市了，似乎印证了那句通胀无牛市的名言。临近年尾，复杂多变的国际环境、出现新情况新变化的国内经济、豪赌人民币升值的外资撤离等构成不利因素，市场将何去何从？

　　中央经济工作会议即将召开，这是重要的市场政策窗口。在通货膨胀得到控制的情况下，明年的经济增长成了重要关注点。市场未来的整体走势和热点板块与明年的经济增长和投资方向密切相关。我们认为，环保行业有望成为明年经济的增长点和市场的新热点。

　　明年投资方向与往年不同

　　就上周的市场而言，应该说诸多不利的因素都在恐慌中放大了。今年完成增发的158家上市公司中，有103家股价低于增发价，占到今年增发公司总数的65.18%。而完成增发的个股面临解禁浪潮来临也加重了市场的心理恐慌。

　　从较长期来看，未来市场的热点可能需紧密关注中央经济工作会议上提到的重点行业。这主要是考虑到明年的经济仍要靠投资来拉动：欧债危机必然导致明年出口情况不乐观，消费近年都没有出现过显著增长，国内经济还是要靠投资。

　　但明年的投资方向可能会与往年有所不同。从近几年的投资重点行业来看，主要是“铁公基”和房地产。高速铁路建设是这几年的投资重点之一，该行业的投资已经在动车事故后有所减速，明年的投资增速必然下降；而房地产行业在政策收紧后投资增速逐渐降低，在明确了政策不放松后，明年的投资增速比今年更悲观。

　　节能环保文化旅游或为新热点

　　上周收盘后有分析人士指出，市场热点的选取会更加艰难，主要的原因是市场本身的格局不利于热点的持久产生。

　　我们可以粗略计算，12月仅新股合计发行就高达15.6亿股，将给市场带来超过500亿元的压力。与此同时，12月份的解禁股1625.38亿元，A股面临超过2000亿元的资金压力，在这样的数据面前，市场的震荡会变得常态化，热点的选取就要选定一个前提和一个重要的方向。

　　在传统的投资重点行业出现投资降速后，GDP的增长只能仰仗新的投资方向和投资行业。于是，即将召开的中央经济工作会议公布的重点行业可能与接下来股市的热点紧密相连，这些行业在明年可能获得大量投资，是新的经济增长点。一些上市公司肯定会在投资中首先收益，获得实实在在的业绩增长。

　　中央经济会议为市场提供了一个新的政策时间窗口。会议的纲领性文件是市场资金积极等待的一个重要事件，可能也是热点重新确定的重要标准，尤其是以下的两个行业更加值得研究和关注。

　　一是节能环保。在7大战略性新兴产业中，节能环保居首。节能环保行业除了符合绿色经济的发展要求外，还具有较强的产业带动能力。除了节能环保等新兴产业这一主题外，预计现代农业、现代服务业和保障房建设，有望被重点提及，这都将在近期成为资金追逐的焦点。

　　二是文化旅游。在内需消费升级的过程中，从基础性的物质需求到文化需求的提升，文化支柱性产业的休闲旅游、文化传媒等都将蕴含较大的机会。

　　综上所述， 未来一年的经济增长要靠新的投资方向来支持，经济的转型虽是被动的，但也确实要经历转变。新的行业和新的经济龙头必然要出现，就算这个龙头不如房地产的带动效应大，也要承担起经济领跑者的重担。市场接下来的热点有望与这些重点投资行业产生共振。

　　光大证券：环保板块利好频出,提高关注度

　　环保大会召开在即,利好频出:

　　环保板块利好近期频出。除即将召开的环保大会,管理层在四季度密集出台政策;雾霾天气提高公众对大气治理的关注度;发改委官员近日表示,年底减排任务目标无法完成,可能会促使来年加大环保投资和执行力度;德班气候大会闭幕,中国碳交易市场有望启动。我们认为,节能环保居七大战略性新兴产业之首,有深刻的客观背景和地位,具备长期持续投资价值。近期可提高关注度。

　　预期未来将加大环保投资:

　　我国环保历史沿革显示,环境治理在过去十余年间取得了很大成就,但成果与执行力度休戚相关,稍一放松污染排放就会出现反弹。除提高执行力度,预计十二五期间将加大环保投资,超3万亿,是十一五期间两倍多,环保产业可保持年均15~20%的增速。增加投资的原因来自多方面:公众环保意识的觉醒、减排任务不达标、对国际承诺的压力等。

　　“十二五”环保产业面临黄金发展期:

　　根据国际经验,当环保投入达到GDP 的1%~1.5%时,环境恶化受到遏制,当环保投入达到3%以上时,环境改善明显。从发达国家的经验来看,当人均GDP 达到3000美元以上时,政府有财力进行环境治理,将带来环境库兹涅茨曲线出现拐点。2009年我国人均GDP 达到3678美元,中国已具备条件加大环境投资。预计“十二五”期间我国环境投资仍将大幅增长,环保产业进入黄金发展期。

　　固废投资继续大幅增长。垃圾围城成为城市之痛,我国垃圾处理中填埋比例过高,占用了稀缺的土地资源,预计“十二五”期间垃圾焚烧和垃圾综合处理将快速发展;

　　污水处理:MBR 技术将广泛应用,MBR 的市场占有率快速提高,带动相关公司的业绩大幅增长;

　　大气治理:脱硝将成为新的增长点。大气中的氮氧化物将成为“十二五”减排指标之一,我国政府有望强制火电厂烟气脱硝,并给予脱硝电价补偿,使得脱硝机组从2009年的5000多万千瓦增长到2015年的2.5~3亿千瓦。

　　建议关注的标的:

　　建议投资者长期积极关注固废处理龙头桑德环境,脱硝技术领先者龙源技术,受益PM2.5关注度提高,大气、水质监测龙头先河环保,同时请关注聚光科技、巴安水务、九龙电力等股票。
　　湘财证券：投资高峰将至,提标市场先享

　　环保产业发展面临重大战略机遇。我国政府已经对环保产业的未来发展达成共识,提高环保要求也将助推经济发展结构转型,环保产业发展作为经济结构转型调整的重要推动力将面临良好的发展环境。

　　投资规模受基数和占比提升的叠加效应大幅增长。环境质量与人均收入之间存在到U型曲线关系,收入提高后充裕的减污投资防止了环境进一步退化。我国在人均GDP在3000美元的时候,主要污染物排放达到峰值。而环保投资的高峰期一般滞后于环境污染高峰期的3-5年,在这一阶段,由于GDP基数不断增大,环保投资占GDP的比例继续攀升,环保投资规模将呈现爆发式增长。预计“十二五”期间环保治理投资将达到3.7万亿元,较“十一五”增长70%以上。

　　政策密集发布助推投资需求快速爆发。环保产业外部性的特征决定政策是推动产业发展的决定性力量,“十二五”期间环境经济政策将成为政策建设的重点,相关的经济政策将直接催生环保行业的投资需求,并理顺环保行业主要依赖政府投资的局面,打开环保企业的市场空间。如主要经济政策(环境税等)在2012年出台,将推动相关行业投资需求迅速爆发。

　　烟气治理行业短看工程,长看运营。短期来看:标准提升打开需求空间,烟气治理工程建造市场具有爆发契机。未来五年,火电脱硫脱硝、钢铁脱硫市场的工程投资规模近1500亿元。市场的竞争将主要在现有龙头企业中展开,具有客户资源和技术优势的企业将最为受益。催生工程项目建设高潮的契机来自于火电厂盈利能力改善和脱硝补贴电价的出台。长期来看,烟气特许运营业务具有持续发展空间。新标准实施后,严格的排放要求将促使火电企业将脱硫设施运营外包,弥补自身运营技术劣势和降低排放不达标的监管处罚风险;由第三方投资新建和改造脱硫设施,也能够减轻火电厂的资金压力。预计到2015年,脱硫年运营市场规模达到126亿元,脱硝年运营市场规模达到78亿元,火电行业烟气特许经营外包收入规模超过200亿元。

　　污水处理行业的机会在于提标改造和污泥治理。从规模上看,目前我国污水处理能力已经基本可以满足处理需要。十二五”期间,新建污水处理能力主要围绕中小城市以及县一级的建设需求,对于污水处理行业的龙头企业带动有限。城市污水处理率的提升则主要依靠污水管网的建设,以提高现有污水处理厂的负荷率。排放标准的提升以及我国水体的自净能力消弱,将对重点地区的污水处理厂带来大量的改造需求。从污水处理的技术路径上来看,MBR技术有望成为重点地区中大型污水处理厂的首选方案,获得较快发展。污水处理量的的上升带来污泥大量增加。我国现有污水处理设施中污泥稳定处理的不到1/4,处理工艺和配套设施较为完善的还不到1/10,能够正常运行的为数不多,“重水轻泥”现象严重。污泥处置问题正日益受到关注和重视,预计“十二五”期间,污泥处置投资额将达到360亿元,相关政策也将提升污水处理企业处置污泥的积极性,推动污泥无害化处理进程。我们认为,沿海经济发达地区,由于土地资源稀缺,污泥焚烧发电能有效实现污泥的无害化、减量化处理,看好相关企业在该领域的发展。

　　重点关注公司:九龙电力、国电清新、碧水源、富春环保

　　国信证券：先抑后扬,关注增长可持续性

　　短期板块估值重回高位,同时又将面临业绩考验板块短期可能存在回调风险:(1)10月下旬以来,环保板块相对沪深300和创业板超额收益分别达到15%和10%,独立走势主要受政策预期下的主题投资氛围影响。2012年1季度,板块面临经济增速大幅回落的系统性风险。(2)从环保指数运行节奏看,板块即将步入业绩考验期,年报和2012年1季报业绩难超预期或将成为短期估值回调的催化剂。(3)板块1H2012将迎来新一轮解禁高峰。

　　中长期看,2012年环保行业发展迎来拐点展望2012年全年,我们认为细分行业有望在专项规划指导下,逐渐步入业绩兑现期:(1)通胀和经济增速双双回落打开环保价格调整和政策放松窗口,二者将为各项经济配套政策的推出创造条件。(2)2012年专项规划集中出台,政策从宏观到中观,细分行业发展有纲可循。(3)环保约束性指标确定5年总需求,在前两点因素下投资迎来拐点,呈“前低后高”走势。

　　对应可以关注3类投资机会2012年环保水务板块可关注几类机会:(1)脱硝行业确定性高增长;行业受脱硝加价出台高增长毋庸置疑,但业绩体现在中报之后,关注点应放在能否符合市场的高预期,可从市值角度大体衡量。(2)环保价格矛盾理顺;预计上调时点在2季度之后,预期可提前。(3)经济增速下滑过快,或导致政策适度放松带来的市政环保领域招投标加快;预计在2季度后。

　　维持行业“推荐”评级,关注增长的可持续性鉴于2012年环保行业发展有望迎来拐点,并逐步进入业绩兑现期,维持行业“推荐”评级。催化剂为环保经济政策超预期,风险在于宏观政策持续从紧导致地方资金压力仍较大、环保经济政策低于预期。

　　个股方面,短期仍立足于有资金优势,或能受益于价格上涨的个股。中长期从增长可持续性角度出发,选择能较大受益于政策放松,或产业链延伸打开市值成长空间的个股。推荐(1)短期:碧水源、兴蓉投资;(2)中长期:桑德环境、维尔利。关注武汉控股(水价上调)。

　　安信证券：利好政策频出,促进行业蓬勃发展

　　报告摘要:

　　控制NOx、SO2减排,仍是首要任务。 “十二五”期间大气污染物排放总量持续削减,要求全国SO2排放总量比2010年减少10%,重点行业和重点地区NOx 排放总量比2010年减少10%。对于SO2的排放,在控制全国总排放量的基础上, 从注重重点行业总量削减向全行业减排方向转变。在控制NOx方面,走重点行业加重点区域的控制技术路线。继续深化颗粒物污染控制。在控制大气污染减排的各子行业,我们重点看好火电脱硝行业,建议关注钢铁烧结脱硫、火电脱硫技改、建材行业脱硝等市场需求。

　　万事俱备,预计千亿脱硝市场将在明后年快速释放。 《火电厂大气污染物排放标准》于2011年9月正式发布,要求火电机组在2014年7月1日前完成脱硝工作。脱硝电价为0.008元/千瓦时,于2011年12月1日起正式试运行。预计火电脱硝市场将在2012年、2013年快速释放。

　　脱硝试运行电价虽然低于预期,但是在环保部主导的LNB优先,后端烟气脱硝为补充的技术路线下,脱硝设施盈利可观。我们以60万千瓦机组为例,在0.008元/千瓦时脱硝电价补贴下,对发电小时、SCR技术单位造价进行敏感性分析。仅用SCR技术,项目回收期较长,脱硝设施难以盈利。LNB+SCR技术, 项目回收期6年左右,脱硝设施毛利率水平可观。虽然脱硝试运行电价要低于市场预期,但是安装炉内低氮燃烧器后,脱硝设施可盈利,更加利好低氮燃烧器企业。另外,此次脱硝电价为试运行电价,如果火电企业脱硝运营不能弥补成本,未来脱硝电价存在上调的可能性。

　　预计“十二五”期间钢铁烧结脱硫行业将迅速启动,目前烧结机脱硫技术相对成熟,具有项目经验和技术储备的企业会更加收益。

　　标准提高催生火电脱硫技改需求。《火电厂大气污染物排放标准》要求火电厂SO2排放量控制在200mg/m3,预计大量脱硫设施存在技改需求。在现金流紧张的背景下,电厂很可能会将盈利能力比较好的脱硫资产以及盈利能力比较差的资产,打包给专业的运营公司,进行技改后再运营。在这种情况下, 我们认为有母公司支持,有资金实力,拥有技术能够有效降低运营成本的企业比较受益。

　　长期看好环保产业,短期重点推荐火电脱硝子行业。 国内经济正在由“粗放型”向“节约型”转变,加大环境保护的投资力度,是未来的长期发展趋势。我们看好国内环保产业的长期发展,给予环保行业“领先大市-A”评级。在环保产业相关的各子行业中,我们重点看好火电脱硝行业未来两年的成长。国内固废行业虽然处于起步阶段,但是目前缺乏比较好的投资模式,建议长期关注。上市公司中,我们重点推荐龙源技术、永清环保,建议关注国电清新、维尔利。

　　风险提示:目前从事火电脱硝的上市公司,2012年的市盈率在35倍左右。如果市场进一步调整,火电脱硝类公司的估值,可能会调整。

　　五类上市公司有望受益

　　1、污水处理类上市公司

　　名称 代码 污水日处理能力地址 备注

　　首创股份（600008） 150万吨/日 北京

　　创业环保（600874） 149万吨/日 天津，污水处理行业标准制定者

　　合加资源 （000826） 61万吨/日 湖北宜昌，污水、固体废物处理

　　中原环保（000544） 40万吨/日 河南郑州

　　武汉控股（600168） 5万吨/日湖北武汉

　　南京高科（600064） 4万吨/日江苏南京

　　原水股份 （600649 ）6亿立方米/年上海，污水处理介入阶段

　　南海发展（600323） 广东佛山，2006 年污水处理业务收入同比增长160%，污水处理业务快速扩张中

　　漳州发展（000753） 福建漳州

　　2、 废气处理类上市公司

　　名称 代码 类型 备注

　　龙净环保（600388）电除尘、烟气脱硫设备电除尘器市场占有率超过20%

　　菲达环保（600526）电除尘、烟气脱硫设备电除尘器市场占有率25%

　　九龙电力（600292）烟气脱硫工程控股工程子公司

　　东湖高新（600133）烟气脱硫工程

　　山大华特（000915）烟气脱硫工程 大型燃煤锅炉烟气脱硫工程

　　浙大网新（600797）烟气脱硫设备、工程设备市场占有率9%控股工程子公司

　　同方股份（600100） 烟气脱硫设备、工程

　　凯迪电力（000939） 烟气脱硫设备原为龙头企业，现脱硫设备制造的股权转出，剩余股权比例低于20%

　　国电南自（600268）电力环保设备 比重很低

　　置信电气（600517）电力环保设备国内首家同时拥有火电机组脱硫、脱硝环保设备技术开发与制造能力的企业

　　豫能控股（001896 ）电力环保节能技术改造非主业

　　华光股份（600475）电力环保整体设备大容量高参数的循环流化床锅炉、余热锅炉、生物质燃料锅炉、垃圾焚烧锅炉等特种锅炉

　　巨化股份（600160） CDM 项目

　　三爱富（600636） CDM 项目

　　内蒙华电（600863） CDM 项目

　　天富热电（600509）CDM 项目

　　3、垃圾处理及综合利用类上市公司

　　名称 代码 类型 备注

　　岁宝热电（600864） 垃圾发电哈尔滨最大的发电、供电企业，建设了哈尔滨垃圾？ 焚烧发电厂——东北三省第一座生活垃圾焚烧发电厂

　　南海发展（600323 ）垃圾发电 预计至2008 年达产2200 吨/日处理产能

　　宁波富达（600724）垃圾发电 参股宁波枫林垃圾发电厂

　　泰达股份（000652）垃圾发电 天津双港垃圾发电厂

　　华电能源（600726）垃圾发电控股的黑龙江新世纪（002280）能源公司专业从事新能源的开发，拥有世界上最先进的循环流化床技术，组建哈尔滨垃圾焚烧发电厂。

　　霞客环保（002015）002015 垃圾处理 废弃聚酯物的综合处理

　　合加资源（000826 ）固体废物处理工程唯一一家固体废物处理工程类上市公司，在技术、项目经验等方面都处于行业领先地位，在国家第一批12 个省级危废处理设施招标中拿下4 个。

　　东湖高新（600133 ）垃圾发电、工业固体废物处理中国最大的光电子信息产业基地。在凯迪电力入主后主业转变为发展包括城镇居民生活垃圾发电、生物质能源等在内的高科技清洁再生能源业；收购凯迪电力持有的义马环保电力公司，拟采用先进的旋风炉高温解毒封固法，处理化工企业的有毒废料铭渣，可供水泥厂综合利用。

　　鲁北化工600727 循环经济 利用火电厂脱硫渣石膏制造硫酸和水泥

　　4、节能建材和节能用具上市公司

　　名称 代码 类型 备注

　　北新建材（000786） 太阳能建材 屋面太阳能发电系统

　　力元新材（600478 ）新型汽车动力电池泡沫镍用于电动汽车方面的动力电池

　　佛山照明（000541）节能灯 节能灯龙头

　　烟台万华（600309）建筑保温材料 聚氨酯的龙头企业

　　双良股份600481 节能中央空调溴化锂中央空调受到国家节能政策鼓励使用

　　同方股份600100 LED 新增股权联创光电（600363） LED 已形成年产20 万平方英寸液相LED外延片，5 万平方英寸蓝、绿光LED 外延片，60 亿粒LED 芯片，6 亿只片式LED 及高亮度、超高亮度LED，1500 万只LED 平面显示器件，1500 万块LED 手机背光源产品的能力，

　　福日电子（600203）LED 封装

　　个股解析

　　三聚环保:业绩符合预期,募投项目投产后将继续保持高增速
　　三聚环保 300072 基础化工业
　　研究机构：中投证券 分析师：张镭，宋哲建 撰写日期：2011-10-20

　　大产业小公司,扩产后增速有保障。能够维持40%增速的原因是(1)未来2-3个月产能实现翻倍(2)新产品拓展和升级加快。更高的增速则需要(1)营销能力快速打开市场(2)产业政策落实加快。公司11、12年的盈利达到40%以上的增速是有保障的,13后维持高增速需要有更多高毛利率的新产品被市场认可。

　　募投项目将于4季度达产。年产10000吨高硫容粉及脱硫剂成型装置已经进入投料试运行阶段,并已经生产出合格产品,预计年底达产;年产500吨新型分子筛及催化新材料合成装置和年产500吨FP-DSN降氮硫转移剂生产装置主体工程已经完成,10月底试产。

　　3季度催化剂销售收入、净利润增长较快。通过对加氢改质催化剂(FC-14、FF-32、FF-36)、FF-1B沸腾床加氢催化剂、芳构化催化剂等产品的引进和推广。其中,公司的煤制油沸腾床加氢催化剂首次工业生产,在神华煤制油公司生产装置上成功替代进口催化剂,该催化剂属于日常消耗品,需要每天添加,是持续盈利点。

　　催化剂产品竞争压力大,净化剂产品市场处于发展期。催化剂市场竞争比较激烈(与中石油、中石化的子公司竞争),维持住高毛利率不容易,前几年更多的是靠这块业务增长,但未来我们认为脱硫净化剂贡献利润更多,两方面原因(1)公司将加大净化剂市场和产品的开拓(2)高端净化剂方面,公司具有明显的优势,继续提升产品的毛利率是大概率事件,前三个季度的销售已经初步验证了这一判断。

　　持续的新产品和新项目表明公司足够的研发实力和积极开拓市场的态度。(1)公司以核心产品高硫容脱硫剂为依托,加大脱硫成套设备及脱硫服务的市场培育工作的力度。上半年共签订脱硫成套设备及脱硫服务合同3000多万元。(2)今年以来,在传统石化领域推出NDS系列脱硫剂,在煤化工领域推出CDS系列产品,在气体净化领域推出SDS系列产品,拉升净化剂整体毛利率近10个百分点,这块的增速依然有望继续保持。

　　投资建议:由于公司净化剂毛利率提升较多,我们将上半年曾经调低的盈利预测恢复,预计11年、12年、13年EPS分别为0.46、0.66、0.79元,对应目前的股价分别为29、20、16倍PE,维持推荐评级。

　　科林环保:第三季度营业收入大幅增长
　　科林环保 002499 机械行业
　　研究机构：天相投资 分析师：张雷 撰写日期：2011-10-19

　　2011年前三季度,公司实现营业收入2.87亿元,同比增长19.84%;营业利润2359万元,同比减少27.39%;归属母公司所有者净利润2666万元,同比减少13.94%;每股收益0.36元。

　　2011年第三季度,公司实现营业收入1.13亿元,同比增长47.37%;营业利润1106万元,同比减少21.2%;归属母公司所有者净利润1010万元,同比减少9.3%;每股收益0.13元。

　　综合毛利率下滑趋势得到抑制。第三季度综合毛利率为23.47%。同比下滑7.56个百分点,主要原因是:1.原材料及辅料价格大幅上涨;2.人工成本大幅增加。上半年公司综合毛利率为22.70%,第三季度比上半年毛利率微升0.77个百分点,公司综合毛利率下滑趋势得到抑制。

　　看好公司在电力行业的发展前景。《火电行业大气污染物排放标准》大幅提高了火电除尘标准至30mg/Nm3和20mg/Nm3(重点地区)。我们认为,严格的火电除尘标准有助于袋式除尘器抢占火电领域电除尘器的市场份额,公司作为袋式除尘器的行业龙头将受益于新出台的环保政策。

　　盈利预测和公司评级。我们预计公司2011-2013年的EPS分别为0.52元、0.76元和1.00元,按10月18日股票收盘价28.54元测算,对应动态市盈率分别为55倍、38倍和29倍,我们维持公司“中性”的投资评级。

　　风险提示:原(辅)料价格波动风险,环保政策推迟出台风险,脱硫技术引进风险。

　　天立环保:签订焦炭包销合同,确保今年业绩
　　天立环保 300156 机械行业
　　研究机构：国金证券 分析师：赵乾明 撰写日期：2011-10-19

　　考虑到中国水电建设集团租赁公司与客户的销售合同公告中未确定,保守起见,我们维持之前的盈利预测,预测公司2011-2013年EPS 分别为0.826元、1.197元和1.752元,同比分别增长38.84%、44.81%和46.37%。

　　预计公司 2011-2013年主营业务收入为516.58百万元、648.07百万元和820.37百万元,同比分别增长53.91%、25.45%和26.59%。

　　预计公司 2011-2013年主营业务归属于母公司所有者净利润分别为132.55百万元、191.95百万元和280.96百万元,同比分别增长38.84%、44.81%和46.37%。

　　富春环保:业绩增长稳定,期待新项目贡献盈利
　　富春环保 002479 电力、煤气及水等公用事业
　　研究机构：湘财证券 分析师：朱程辉 撰写日期：2011-10-18

　　三季报业绩符合预期 公司第三季度实现营业收入2.88亿元,同比增长33.45%,实现归属母公司的净利润5353万元,增长44.45%,实现每股收益0.13元; 公司1-9月累计实现收入8.54亿元,同比增长34.81%,实现归属母公司的净利润1.37亿元,增长36.71%,每股收益0.32元。

　　营收增长稳定,毛利率逐季提升 公司前三季度,营收同比分别增长35.7%、35.4%和33.4%,各季收入增长稳定。与此同时,公司前三季度毛利率分别为16.7%、20.9%和24.8%,毛利率水平逐季提高。在污泥发电机组尚未正式投产之前,收入的增长主要来自蒸汽销量和价格的上升。而毛利率提升则充分显示出“煤热联动”的政策优势,也从侧面反映出公司对下游供热企业议价能力较强。

　　污泥焚烧项目即将开始贡献盈利 公司污泥焚烧项目的两台机组即将投产,项目投产后可增加公司装机容量35MW至108MW;供热能力215t/h至630t/h。公司已与三家污水处理厂签订协议保障原料供应,机组投产后,也可享受优惠的上网电价(高于热电联产机组3-4分),和增值税即征即退的优惠政策,预计每年可为公司新增净利润约7000万元。另外,富阳市“十二五”规划再建1500吨/日的污泥焚烧项目,如果该项目由公司实施,公司污泥焚烧的产能和盈利能力将获得大幅提高。

　　冷轧薄板项目的盈利可期 公司于2011年1月出资2.45亿元收购的集团一期40万吨冷轧薄板项目,其中20万吨生产线已于二季度投产,另外20万吨生产线预计年底前可投产。从目前的销售情况来看,该项目的盈利能力好于我们的预期。公司所在的浙江地区市场需求巨大,可完全满足一期年产40万吨冷轧薄板的市场销售。项目完全达产后,预计每年可新增利润总额约5000万元。另外,公司B25抽改被项目也将在年内完成,每年可增加约2000万净利润。

　　维持 2011-2013年盈利预测,维持“增持”评级。 我们预计公司2011-2013年EPS为0.46/0.71/0.99元,对应目前股价PE为36/23/17倍。公司传统业务增长稳定,新项目盈利可期,维持“增持”评级。

　　龙净环保:环保业务毛利明显提升,未来将受益环保市场开启
　　龙净环保 600388 机械行业
　　研究机构：中邮证券 分析师：王博涛 撰写日期：2011-08-30

　　中期业绩平稳,管理费用拉低公司当期净利润:上半年,公司营业收入15.22亿元,同比增长8.18%,营业利润1.33亿元,同比增长2.34%,归属上市公司股东净利润1.13亿元,同比增长3.07%,基本每股收益0.54元。报告期内受公司股权激励费用和研发费用增加1397万元、1672万元的影响,管理费用大幅提升,在一定程度上拉低了公司利润水平。如果去除股权激励费用影响,公司净利润同比增长13.55%,每股收益0.60元。

　　设备、工程毛利率稳步提升,脱硫运营项目毛利率大幅提高:上半年公司综合毛利率较上年同期提升2.26个百分点,其中除尘产品和脱硫脱硝工程项目毛利率分别提升3.13和2.1个百分点,公司表现出较强的成本控制能力。

　　值得注意的是,报告期公司新疆脱硫运营项目毛利率大幅提升8.75个百分点,毛利率水平达到52.63%,该业务毛利率水平后期继续保持高位基本属大概率事件。

　　政策催生市场,公司作为龙头将优先受益:在工业尾气治理领域,公司是国内当之无愧的龙头企业。从行业角度来看,预期即将出台的新版《火电厂大气污染物排放标准》燃起了市场对尾气处理相关公司的关注,未来标准执行后将带来巨大的设备、工程乃至项目运营的市场。更重要的是,火电行业大气污染排放标准的出台会加强市场对政府大力整治环保以及提高其他高污染行业环保要求的预期,公司作为细分行业龙头未来发展前景值得期待。

　　盈利预测与投资评级:我们预计公司2011-2013年的EPS 分别为1.226元、1.581元和1.872元,对应动态市盈率分别为20.76倍、16.10倍和13.59倍,首次覆盖给予公司推荐的投资评级。

　　风险提示:1、市场竞争加剧,公司毛利率下滑;2、《火电厂大气污染物排放标准》出台时间延后。

　　盾安环境动态点评:首个合同能源管理模式的再生能源订单公布
　　盾安环境 002011 机械行业
　　研究机构：民生证券 分析师：王莺 撰写日期：2011-09-27

　　一、事件概述

　　盾安环境(002011)发布公告,子公司太原炬能投资2亿元,山西华亿源提供节能技术服务,回收武安热电的电厂冷凝余热,通过改造使武安热电增加600万平方米左右的供热能力。

　　二、分析与判断

　　首个具有合同能源管理模式意义的再生能源订单公司自今年1月份公布污水源热泵订单以来,在手新订单面积约3,000万平方米,投资金额约30亿元。武安热电订单与以往公告订单的区别除了单位面积投资额更少、施工周期更短、热源质量更好外,更重要的是采取与合作方的利润分成模式,是真正具有合同能源管理模式的再生能源订单。我们继续看好公司在获取再生能源订单上的持续性,以武安热电订单为标志的订单质量再上台阶。

　　明年及未来贡献600万平方米的收入,利润分成高比例项目建设期6个月,预计2012年下半年开始贡献600万平方米的收入。武安热电负责向热力公司收取供热费,拥有改造后项目节省的水费,并将实际节能效益净利润按比例向太原炬能和山西华亿源分成。具体分成比例为:前10年节能效益净利润的80%归太原炬能分享,后10年节能效益净利润的50%归太原炬能分享。我们分析,较高的利润分成比例对于公司明年及未来的收入和利润将有持续的积极贡献,也体现了公司在合同能源管理模式各方中处于的相对核心地位。

　　再生能源业务综合实力提升得到验证,2011年增厚业绩0.07元尽管武安热电订单在2011年不贡献收入,但对于公司再生能源业务综合实力的提升给予验证。

　　我们基于对下半年再生能源供暖实施面积的统计,预计全年供暖收入能达2-2.5亿,同时预计下半年仍有一定的政府补贴收入。我们测算今年再生能源业务扣除少数股东权益后的净利润水平为17%,业绩贡献13%,增厚全年业绩0.07元。

　　三、盈利预测与投资建议

　　我们将关注此框架性协议的进展,暂维持盈利预测,预计2011~2013年EPS 分别为0.53元、0.80元与1.15元。维对应当前股价PE为24、16与11倍。维持强烈推荐评级和目标价20元。

　　四、风险提示:

　　对生产组织及供应链等资源的整合能力和对项目推进的执行能力将成为公司实现目标的关键。

　　碧水源:立足膜技术,攻城略地,模式为王
　　碧水源 300070 电力、煤气及水等公用事业
　　研究机构：招商证券 分析师：彭全刚，侯鹏，张晨 撰写日期：2011-09-25

　　提供MBR整体解决方案,推进污水处理和资源化。公司是我国MBR水处理领域的先驱者,一方面,公司通过有效去除污水中各种难分解物质,以高质量出水改善城市水环境;另一方面,公司也通过将污水处理为高质量的可再生水,推动我国污水资源化的进程。近几年,公司业绩实现快速增长,盈利能力也保持在较高水平,产业链不断延伸,业务领域和地域也不断拓展。

　　中国特殊国情造就膜技术市场。我国人均水资源量低,水体污染严重,同时面临水源型缺水和水质型缺水两大问题。而MBR技术在处理污水中有出水水质高且稳定、占地面积小等优点,可将污水实现资源化再生利用,因此,在我国土地成本高、水资源紧缺、水污染严重的特殊背景下,膜技术对于解决缺水困境有重要帮助,在地下水污染防治中也具有关键作用。

　　联姻地方政府,打开异地市场,模式持续复制。公司通过与省会城市、或直辖市地方政府合作,建立合资公司,作为地方政府的融资平台,从而一次性锁定当地市场,并与地方政府实现双赢,保持长期稳定的合作关系。目前,该模式已在云南、江苏成功应用,并已获得市场支持。“十二五”期间,北京、江苏、云南等地膜市场还将不断成长。未来,这种模式在我国水资源紧缺、水污染严重的地区还有持续复制的可能性,推动公司的不断成长壮大。

　　看好公司扩张模式,上调投资评级至“强烈推荐-A”。我们估算公司2011年、2012年、2013年每股收益大约在1.12元、1.70元、2.35元左右,复合增速达到62%。公司目前仍有近9亿元超募资金,还将积极对外扩张,复制“云南模式”,不断成长壮大。我们看好公司的扩张模式,给予公司2012年30倍PE估值,目标价51元,上调投资评级至“强烈推荐-A”。

　　风险提示:收入确认滞后,应收账款带来回款风险,扩张过快带来管理风险。

　　泰豪科技:领军智能建筑电气,紧握节能环保大旗
　　泰豪科技 600590 电力设备行业
　　研究机构：方正证券 分析师：张远德 撰写日期：2011-06-19

　　投资要点

　　智能建筑电气集成化、高端化优势明显

　　智能建筑电气是公司最主要业务,收入占比56%。公司是国内智能建筑电气领军企业,市场份额行业前三,产品涉及智能电站、中央空调、智能配电、楼宇控制和信息管理软件等。具备系统集成优势,将建筑电气设备和智能化系统统一规划设计,可节约15%的设备投入和30%的运行费用。公司是拥有该领域“三甲”资质的十家国内企业之一,也是覆盖智能建筑电气全系列产品的唯一企业,曾承接多个大型项目,毛利率行业领先。在节能呼声越来越高的背景下,绿色建筑是未来发展方向。公司智能建筑电气业务有望充分受益国家建筑节能政策,我国城镇化和保障房建设发展也将提供广阔行业空间。保守估计未来该业务收入年增速在20%以上。

　　发电机及电源业务有望受益需求增长

　　发电机及电源业务2010年收入增速达76%,但毛利率有所下降。新产品应急电源车适应我国当前“电荒”背景下对应急电源的需求。今年一月份部分收购了我国三大电机企业之一的沈阳电机的部分设备和人员,2012年新基地建设完成后将增强电机业务整体实力。

　　装备信息稳定增长预期较强

　　装备信息业务主要对口军工行业,2010年收入占比21%,收入增长率20%,毛利率上升为21%为三项业务中最高,是公司主要利润贡献者。下游军工市场较为稳定,预计未来业绩保持平稳增长。

　　光伏电站和EMC是长期看点

　　公司09年组建太阳能电源技术公司,致力于光伏建筑一体化;并通过注资联营方式进入EMC领域。09年三部委联合发布《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》,向太阳能光电建筑应用示范项目提供专项资金补贴;2010年四部委又联合发布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。政策支持下未来太阳能光电建筑和EMC领域均有广阔的发展空间。公司光伏电站和EMC业务是长期看点。

　　盈利预测与估值

　　我们预计2011-2013年公司摊薄后的EPS分别为0.33元、0.55元、0.76元,按目前股价对应PE分别为29.33倍、17.42倍、12.65倍。估值相对较低。结合未来成长性预期,我们认为公司具有估值优势,给予“增持”评级。

　　风险提示:盈利下降风险、新业务推广不能达到预期的风险、政策执行滞后的风险

　　九龙电力:募投项目陆续交割,2012年高增长成定局
　　九龙电力 600292 电力、煤气及水等公用事业
　　研究机构：东方证券 分析师：杨宝峰 撰写日期：2011-09-29

　　募投项目资产交割进度略低于我们的预期,不影响2012年。

　　根据公告,截止本年度三季度末,总规模为900万千瓦的9个募投项目尚只完成了2个项目的资产交割,未完成交割脱硫资产规模780万千瓦。此交割进度略低于我们预期,但我们预计募投项目能在2011年四季度末之前全部交割完成,并于2012年全年贡献业绩。

　　2012年九龙电力脱硫特许经营收入将实现大幅增长。

　　根据我们对九龙电力脱硫特许经营项目进展的跟踪,我们认为,截止2011年底,九龙电力脱硫特许经营总规模将有望从2010年底的157万千瓦大幅提高至2011年底接近1300万千瓦,带动2012年脱硫特许经营收入及盈利大幅增长,增幅符合我们的预期。

　　火电排放新标准颁布,2012年脱硝工程、催化剂业务高增长成定局。

　　目前2011版《火电厂大气污染物排放标准》已正式颁布,脱硝市场2012年全面启动成定局,九龙电力脱硝工程及催化剂业务有望实现大幅增长。

　　市场目前存在一种观点:脱硝补贴电价迟迟不出台将影响2012年脱硝市场的启动,我们认为,(1)脱硝改造施工周期为3~6个月,即使脱硝补贴电价推迟至2012年下半年出台,观望脱硝补贴电价的火电厂也将于2012年上半年全面启动脱硝设施改造;(2)中电投等五大发电集团作为央企,必将率先启动脱硝改造以配合国家环保政策,为九龙电力脱销业务提供了坚实的保障。

　　重申对九龙电力的“买入”评级:维持九龙电力2011~2013年摊薄EPS0.07、0.69和0.83元的盈利预测,目前股价下,对应2012~2013年PE分别为18和15倍,维持公司“买入”评级,目标价20元。

　　南海发展:稳步增长的现金牛
　　南海发展 600323 电力、煤气及水等公用事业
　　研究机构：平安证券 分析师：曾凡，王凡 撰写日期：2011-10-11

　　事项:

　　2011年9月23日,我们调研了南海发展,就公司目前经营情况及长期发展战略与公司高管进行了交流。

　　平安观点:

　　上半年公司利润率大幅提升。公司上半年分别实现收入、归属母公司净利润3.1亿元和 0.78亿元,同比分别增长20%和59%;净利率从去年同期的 18.98%提升至今年的 25.26%。公司上半年利润率的提升主要来自污水及固废处理业务毛利率的提升及优惠所得税政策的重新执行。

　　垃圾焚烧二厂处理能力的释放是公司未来两年增长的主要来源。在调研中我们了解到,公司1500吨/天的垃圾焚烧发电二厂已具备试运营能力。我们预计四季度该产能将逐步进入试运营,明后年将逐步达产,提升公司2011-2013年固废处理收入0.29亿元、1.26亿元、1.31亿元,成为公司收入增长的主要来源。

　　公司毛利率有望继续保持稳定。2008年以来,公司的固废处理业务保持了40%的毛利率,2010年以来其毛利率更接近50%。考虑到新的垃圾焚烧厂更高的燃烧效率和发电量,我们预计该业务的毛利率将保持稳定。固废处理业务占比的扩大将不会对公司的毛利率造成冲击。

　　上半年公司管理费用与去年持平。2010-2012年是公司污水及固废处理能力的集中投放期。从上半年的情况看,在收入实现20%增长的情况下,公司管理费用不增反降,体现了公司卓越的管理能力。

　　首次给予“推荐”评级。综合考虑公司2011-2012年固废处理能力投放及达产因素,我们预计公司2011-2013年的每股收益分别为0.46、0.63和0.70元,对应公司9月23日收盘价9.69元的市盈率分别为21倍、15倍和14倍,首次给予“推荐”评级。

　　华光股份:集团支持打造节能环保装备龙头
　　华光股份 600475 机械行业
　　研究机构：银河证券 分析师：邹润芳，冯大军 撰写日期：2011-10-14

　　(一)、节能环保装备龙头,产品线布局完整

　　公司已经形成循环流化床锅炉、垃圾焚烧锅炉、大型燃气轮机余热锅炉、IGCC气化炉四大产品系列。而其中循环流化床锅炉作为公司的主力产品,收入占比长期保持在50%以上。

　　(二)、受益垃圾发电市场,两类产品前途无限

　　2010年我国城市垃圾清运量已经达到了1.52亿吨,未来每年仍以8%的速度增长,2015年有望达到2.23亿吨,通过测算,未来五年垃圾发电所需的焚烧炉市场容量达到49.25亿元,公司的流化床锅炉与炉排炉将同时受益。此外,3月份的国务院常务会议要求到2015年全国城市生活垃圾无害化处理率达80%以上,而目前我国垃圾焚烧发电远低于国际发达国家水平,垃圾发电将在“十二五”期间得到大发展。

　　(三)、天然气发电迎商机,2000亿蛋糕待分享

　　即将公布的电力工业“十二五”规划中,国家首次提出到2015年全国天然气发电装机达6000万千瓦的目标。为此,我国将对天然气发电站投资2000亿元。作为燃气发电关键装备,公司余热锅炉将直接受益。公司2007年引进比利时CMI公司的立式和卧式两种余热锅炉技术,成为业内唯一拥有着两种技术的锅炉企业,并且用短短4年的时间实现了余热锅炉从B级到F级的升级。随着天然气发电的发展,公司有望在余热锅炉领域开拓出新天地。

　　(四)、两类资产注入预期强烈,增厚盈利能力

　　华光股份是国联集团唯一的上市公司,而华光电站工程公司是国联集团和华光股份共同出资成立的,其中华光占有30%的股份。华光电站工程的五大业务与华光股份具有很强的关联性,而且具有较强的盈利能力。因此,出于优化上市公司业务结构以及增厚上市公司盈利的考虑,我们推测大股东将该资产注入到公司的动机十分强烈。此外,为了进一步打造静脉产业园,我们推测集团未来可能将国联绿由环保科技的资产注入到上市公司,最终垃圾焚烧发电与污水处理形成一个大的、封闭式的循环。

　　投资建议

　　我们预计公司11-13年业绩为0.64元、1.05元和1.44元。综合考虑整个行业状况以及公司的成长能力,给予明年22~25倍PE,合理估值为23~26元,给予推荐的投资评级。

　　桑德环境:产业链不断延伸的固废处置行业龙头
　　桑德环境 000826 电力、煤气及水等公用事业
　　研究机构：瑞银证券 分析师：孙旭 撰写日期：2011-10-12

　　固废处置行业是环保行业下增速较快的子行业之一

　　我们预计十二五期间环保行业将保持15%以上的年复合增速,其中固废处置行业增速不低于环保行业的平均增速,公司是固废处置领域的优势企业,将受益于行业高景气。

　　业务涉足固废处置产业链的各个环节

　　公司业务从水务运营发展到固废处置集成,再发展到固废设备制造和固废项目投资运营,产业链不断延伸,因此我们预计公司将获得高于行业平均增速的收入、利润增长率。2010年以来公司已累积了数倍于2010年收入规模的订单,我们预计未来公司还有望从桑德集团收购固废运营资产。

　　风险提示

　　我们认为公司从EPC向BOT转变过程中,一方面资金需求大、另一方面短时间将面临收入确认与现金流不匹配的局面;信贷收紧与地方融资平台出现的状况有可能影响公司在手订单的执行进度以及收入确认进度。

　　估值:首次覆盖给予“买入”评级,目标价29.00元

　　我们预计公司2011-2013年EPS分别为0.66/0.89/1.08。我们基于瑞银VCAM工具进行现金流贴现绝对估值,在WACC为7.3%的假设下得出目标价29.00元,对应2011E/2012E市盈率为44.1x/32.6x。

环保成绩令人振奋
　　新华社记者顾瑞珍
　　２０日召开的第七次全国环境保护大会传出好消息：２００５年以前的五年计划中从来没有完成的环保指标，终于在“十一五”时期成为历史。“十二五”开局之年上半年，我国化学需氧量和二氧化硫排放量又实现同比下降。在经济持续高速发展中，环保取得这样的成绩，令人振奋。
　　“十一五”时期是我国发展极不平凡的５年，也是环境保护事业大有作为的５年。作为“十一五”规划两个约束性指标之一，污染物减排任务超额完成。２０１０年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比２００５年分别下降１２．４５％和１４．２９％。
　　环保事业的良好进展，首要原因在于党中央高度重视，推出了一系列强有力的政策措施５年中，国家安排中央预算内投资５２５亿元支持城镇污水、垃圾处理设施建设项目，带动地方投资３０００多亿元，城市垃圾无害化处理率达７２．４％。饮用水水源保护力度不断加大，重点城市供水量水质达标率提高到８４．８％，２．１５亿农村人口饮水不安全问题得到解决。
　　在政策层面，脱硫电价、绿色信贷、绿色证券等一系列政策出台，排污权有偿使用及交易、生态补偿、环境污染责任保险等试点全面开展。同时，国家环境保护标准体系初步建立，现行标准已达１３００项。
　　多项环保成绩表明，中国提出的不走发达国家先污染后治理发展老路、不以牺牲环境为代价换取经济增长，决不是一句口号，而是扎实有效的积极行动。
　　“十二五”是我国环保事业充满希望的５年，也是攻坚克难的关键时期，做好环保工作具有许多有利条件，也面临不少挑战：节能减排的压力继续加大，环境质量改善的压力继续加大，防范环境风险的压力继续加大，应对全球环境问题的压力继续加大。面对严峻形势，更要增强忧患意识、风险意识和责任意识，采取切实措施勇往直前，探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环保新道路，给人民群众创造良好安全舒适的生存环境。（完）

　　国务院关于印发国家环境保护
　　“十二五”规划的通知
　　国发〔2011〕42号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　国务院
　　二○一一年十二月十五日

　　国家环境保护“十二五”规划

　　保护环境是我国的基本国策。为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。
　　一、环境形势
　　党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。
　　当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。核与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。
　　二、指导思想、基本原则和主要目标
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力提高生态文明水平，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，加强体制机制创新和能力建设，深化主要污染物总量减排，努力改善环境质量，防范环境风险，全面推进环境保护历史性转变，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
　　（二）基本原则。
　　——科学发展，强化保护。坚持科学发展，加快转变经济发展方式，以资源环境承载力为基础，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。
　　——环保惠民，促进和谐。坚持以人为本，将喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物等摆上更加突出的战略位置，切实解决关系民生的突出环境问题。逐步实现环境保护基本公共服务均等化，维护人民群众环境权益，促进社会和谐稳定。
　　——预防为主，防治结合。坚持从源头预防，把环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节，提升可持续发展能力。提高治污设施建设和运行水平，加强生态保护与修复。
　　——全面推进，重点突破。坚持将解决全局性、普遍性环境问题与集中力量解决重点流域、区域、行业环境问题相结合，建立与我国国情相适应的环境保护战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。
　　——分类指导，分级管理。坚持因地制宜，在不同地区和行业实施有差别的环境政策。鼓励有条件的地区采取更加积极的环境保护措施。健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，落实环境保护目标责任制。
　　——政府引导，协力推进。坚持政府引导，明确企业主体责任，加强部门协调配合。加强环境信息公开和舆论监督，动员全社会参与环境保护。探索以市场化手段推进环境保护。
　　（三）主要目标。
　　到2015年，主要污染物排放总量显著减少；城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高；重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显；城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升；生态环境恶化趋势得到扭转；核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高；环境监管体系得到健全。

　　专栏1：“十二五”环境保护主要指标

　　序号
　　指 标
　　2010年
　　2015年
　　2015年比2010年增长

　　1
　　化学需氧量排放总量（万吨）
　　2551.7
　　2347.6
　　-8%

　　2
　　氨氮排放总量（万吨）
　　264.4
　　238.0
　　-10%

　　3
　　二氧化硫排放总量（万吨）
　　2267.8
　　2086.4
　　-8%

　　4
　　氮氧化物排放总量（万吨）
　　2273.6
　　2046.2
　　-10%

　　5
　　地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例（%）
　　17.7
　　<15
　　-2.7个百分点

　　七大水系国控断面水质好于Ⅲ类的比例（%）
　　55
　　>60
　　5个百分点

　　6
　　地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例（%）
　　72
　　≥80
　　8个百分点

　　注：①化学需氧量和氨氮排放总量包括工业、城镇生活和农业源排放总量，依据2010年污染源普查动态更新结果核定。
　　②“十二五”期间，地表水国控断面个数由759个增加到970个，其中七大水系国控断面个数由419个增加到574个；同时，将评价因子由12项增加到21项。据此测算，2010年全国地表水国控断面劣Ⅴ类水质比例为17.7%，七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例为55%。
　　③“十二五”期间，空气环境质量评价范围由113个重点城市增加到333个全国地级以上城市，按照可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值测算，2010年地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例为72%。
　　三、推进主要污染物减排
　　（一）加大结构调整力度。
　　加快淘汰落后产能。严格执行《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》。加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度。制定年度实施方案，将任务分解落实到地方、企业，并向社会公告淘汰落后产能企业名单。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度。重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。
　　着力减少新增污染物排放量。合理控制能源消费总量，促进非化石能源发展，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。提高煤炭洗选加工水平。增加天然气、煤层气供给，降低煤炭在一次能源消费中的比重。在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛。探索建立单位产品污染物产生强度评价制度。积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，鼓励发展节能环保型交通运输方式。
　　大力推行清洁生产和发展循环经济。提高造纸、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行业污染物排放标准和清洁生产评价指标，鼓励各地制定更加严格的污染物排放标准。全面推行排污许可证制度。推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范。深化循环经济示范试点，加快资源再生利用产业化，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
　　（二）着力削减化学需氧量和氨氮排放量。
　　加大重点地区、行业水污染物减排力度。在已富营养化的湖泊水库和东海、渤海等易发生赤潮的沿海地区实施总氮或总磷排放总量控制。在重金属污染综合防治重点区域实施重点重金属污染物排放总量控制。推进造纸、印染和化工等行业化学需氧量和氨氮排放总量控制，削减比例较2010年不低于10%。严格控制长三角、珠三角等区域的造纸、印染、制革、农药、氮肥等行业新建单纯扩大产能项目。禁止在重点流域江河源头新建有色、造纸、印染、化工、制革等项目。
　　提升城镇污水处理水平。加大污水管网建设力度，推进雨、污分流改造，加快县城和重点建制镇污水处理厂建设，到2015年，全国新增城镇污水管网约16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，污水处理设施负荷率提高到80%以上，城市污水处理率达到85%。推进污泥无害化处理处置和污水再生利用。加强污水处理设施运行和污染物削减评估考核，推进城市污水处理厂监控平台建设。滇池、巢湖、太湖等重点流域和沿海地区城镇污水处理厂要提高脱氮除磷水平。
　　推动规模化畜禽养殖污染防治。优化养殖场布局，合理确定养殖规模，改进养殖方式，推行清洁养殖，推进养殖废弃物资源化利用。严格执行畜禽养殖业污染物排放标准，对养殖小区、散养密集区污染物实行统一收集和治理。到2015年，全国规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和污水贮存处理设施的比例达到50%以上。
　　（三）加大二氧化硫和氮氧化物减排力度。
　　持续推进电力行业污染减排。新建燃煤机组要同步建设脱硫脱硝设施，未安装脱硫设施的现役燃煤机组要加快淘汰或建设脱硫设施，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设，单机容量30万千瓦以上（含）的燃煤机组要全部加装脱硝设施。加强对脱硫脱硝设施运行的监管，对不能稳定达标排放的，要限期进行改造。
　　加快其他行业脱硫脱硝步伐。推进钢铁行业二氧化硫排放总量控制，全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机应配套建设脱硫脱硝设施。加强水泥、石油石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行业的工业窑炉要进行脱硫改造。新型干法水泥窑要进行低氮燃烧技术改造，新建水泥生产线要安装效率不低于60%的脱硝设施。因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理，新建燃煤锅炉要安装脱硫脱硝设施，现有燃煤锅炉要实施烟气脱硫，东部地区的现有燃煤锅炉还应安装低氮燃烧装置。
　　开展机动车船氮氧化物控制。实施机动车环境保护标志管理。加速淘汰老旧汽车、机车、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。提高机动车环境准入要求，加强生产一致性检查，禁止不符合排放标准的车辆生产、销售和注册登记。鼓励使用新能源车。全面实施国家第四阶段机动车排放标准，在有条件的地区实施更严格的排放标准。提升车用燃油品质，鼓励使用新型清洁燃料，在全国范围供应符合国家第四阶段标准的车用燃油。积极发展城市公共交通，探索调控特大型和大型城市机动车保有总量。
　　四、切实解决突出环境问题
　　（一）改善水环境质量。
　　严格保护饮用水水源地。全面完成城市集中式饮用水水源保护区审批工作，取缔水源保护区内违法建设项目和排污口。推进水源地环境整治、恢复和规范化建设。加强对水源保护区外汇水区有毒有害物质的监管。地级以上城市集中式饮用水水源地要定期开展水质全分析。健全饮用水水源环境信息公开制度，加强风险防范和应急预警。
　　深化重点流域水污染防治。明确各重点流域的优先控制单元，实行分区控制。淮河流域要突出抓好氨氮控制，重点推进淮河干流及郑州、开封、淮北、淮南、蚌埠、亳州、菏泽、济宁、枣庄、临沂、徐州等城市水污染防治，干流水质基本达到Ⅲ类。海河流域要加强水资源利用与水污染防治统筹，以饮用水安全保障、城市水环境改善和跨界水污染协同治理为重点，大幅减少污染负荷，实现劣Ⅴ类水质断面比重明显下降。辽河流域要加强城市水系环境综合整治，推进辽河保护区建设，实现辽河干流以及招苏台河、条子河、大辽河等支流水质明显好转。三峡库区及其上游要加强污染治理、水生态保护及水源涵养，确保上游及库区水质保持优良。松花江流域要加强城市水系环境综合整治和面源污染治理，国控断面水质基本消除劣Ⅴ类。黄河中上游要重点推进渭河、汾河、湟水河等支流水污染防治，加强宁东、鄂尔多斯和陕北等能源化工基地的环境风险防控，加强河套灌区农业面源污染防治，实现支流水质大幅改善，干流稳定达到使用功能要求。太湖流域要着力降低入湖总氮、总磷等污染负荷，湖体水质由劣Ⅴ类提高到Ⅴ类，富营养化趋势得到遏制。巢湖流域要加强养殖和入湖污染控制，削减氨氮、总氮和总磷污染负荷，加强湖区生态修复，遏制湖体富营养化趋势，主要入湖支流基本消除劣Ⅴ类水质。滇池流域要综合推进湖体、生态防护区域、引导利用区域和水源涵养区域的水污染防治，改善入湖河流和湖体水质。南水北调中线丹江口库区及上游要加强水污染防治和水土流失治理，推进农业面源污染治理，实现水质全面达标；东线水源区及沿线要进一步深化污染治理，确保调水水质。
　　抓好其他流域水污染防治。加大长江中下游、珠江流域污染防治力度，实现水质稳定并有所好转。将西南诸河、西北内陆诸河、东南诸河，鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖、抚仙湖、梁子湖、博斯腾湖、艾比湖、微山湖、青海湖和洱海等作为保障和提升水生态安全的重点地区，探索建立水生态环境质量评价指标体系，开展水生态安全综合评估，落实水污染防治和水生态安全保障措施。加强湖北省长湖、三湖、白露湖、洪湖和云南省异龙湖等综合治理。加大对黑龙江、乌苏里江、图们江、额尔齐斯河、伊犁河等河流的环境监管和污染防治力度。加大对水质良好或生态脆弱湖泊的保护力度。
　　综合防控海洋环境污染和生态破坏。坚持陆海统筹、河海兼顾，推进渤海等重点海域综合治理。落实重点海域排污总量控制制度。加强近岸海域与流域污染防治的衔接。加强对海岸工程、海洋工程、海洋倾废和船舶污染的环境监管，在生态敏感地区严格控制围填海活动。降低海水养殖污染物排放强度。加强海岸防护林建设，保护和恢复滨海湿地、红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统。加强海洋生物多样性保护。在重点海域逐步增加生物、赤潮和溢油监测项目，强化海上溢油等事故应急处置。建立海洋环境监测数据共享机制。到2015年，近岸海域水质总体保持稳定，长江、黄河、珠江等河口和渤海等重点海湾的水质有所改善。
　　推进地下水污染防控。开展地下水污染状况调查和评估，划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区。加强重点行业地下水环境监管。取缔渗井、渗坑等地下水污染源,切断废弃钻井、矿井等污染途径。防范地下工程设施、地下勘探、采矿活动污染地下水。控制危险废物、城镇污染、农业面源污染对地下水的影响。严格防控污染土壤和污水灌溉对地下水的污染。在地下水污染突出区域进行修复试点，重点加强华北地区地下水污染防治。开展海水入侵综合防治示范。
　　（二）实施多种大气污染物综合控制。
　　深化颗粒物污染控制。加强工业烟粉尘控制，推进燃煤电厂、水泥厂除尘设施改造，钢铁行业现役烧结（球团）设备要全部采用高效除尘器，加强工艺过程除尘设施建设。20蒸吨（含）以上的燃煤锅炉要安装高效除尘器，鼓励其他中小型燃煤工业锅炉使用低灰分煤或清洁能源。加强施工工地、渣土运输及道路等扬尘控制。
　　加强挥发性有机污染物和有毒废气控制。加强石化行业生产、输送和存储过程挥发性有机污染物排放控制。鼓励使用水性、低毒或低挥发性的有机溶剂，推进精细化工行业有机废气污染治理，加强有机废气回收利用。实施加油站、油库和油罐车的油气回收综合治理工程。开展挥发性有机污染物和有毒废气监测，完善重点行业污染物排放标准。严格污染源监管，减少含汞、铅和二口恶英等有毒有害废气排放。
　　推进城市大气污染防治。在大气污染联防联控重点区域，建立区域空气环境质量评价体系，开展多种污染物协同控制，实施区域大气污染物特别排放限值，对火电、钢铁、有色、石化、建材、化工等行业进行重点防控。在京津冀、长三角和珠三角等区域开展臭氧、细颗粒物（PM2.5）等污染物监测，开展区域联合执法检查，到2015年，上述区域复合型大气污染得到控制，所有城市空气环境质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。实施城市清洁空气行动，加强乌鲁木齐等城市大气污染防治。实行城市空气质量分级管理，尚未达到标准的城市要制定并实施达标方案。加强餐饮油烟污染控制和恶臭污染治理。
　　加强城乡声环境质量管理。加大交通、施工、工业、社会生活等领域噪声污染防治力度。划定或调整声环境功能区，强化城市声环境达标管理，扩大达标功能区面积。做好重点噪声源控制，解决噪声扰民问题。强化噪声监管能力建设。
　　（三）加强土壤环境保护。
　　加强土壤环境保护制度建设。完善土壤环境质量标准，制定农产品产地土壤环境保护监督管理办法和技术规范。研究建立建设项目用地土壤环境质量评估与备案制度及污染土壤调查、评估和修复制度，明确治理、修复的责任主体和要求。
　　强化土壤环境监管。深化土壤环境调查，对粮食、蔬菜基地等敏感区和矿产资源开发影响区进行重点调查。开展农产品产地土壤污染评估与安全等级划分试点。加强城市和工矿企业污染场地环境监管，开展污染场地再利用的环境风险评估，将场地环境风险评估纳入建设项目环境影响评价，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。经评估认定对人体健康有严重影响的污染场地，应采取措施防止污染扩散，且不得用于住宅开发，对已有居民要实施搬迁。
　　推进重点地区污染场地和土壤修复。以大中城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地和受污染农田为重点，开展污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。对责任主体灭失等历史遗留场地土壤污染要加大治理修复的投入力度。
　　（四）强化生态保护和监管。
　　强化生态功能区保护和建设。加强大小兴安岭森林、长白山森林等25个国家重点生态功能区的保护和管理，制定管理办法，完善管理机制。加强生态环境监测与评估体系建设，开展生态系统结构和功能的连续监测和定期评估。实施生态保护和修复工程。严格控制重点生态功能区污染物排放总量和产业准入环境标准。
　　提升自然保护区建设与监管水平。开展自然保护区基础调查与评估，统筹完善全国自然保护区发展规划。加强自然保护区建设和管理，严格控制自然保护区范围和功能分区的调整，严格限制涉及自然保护区的开发建设活动，规范自然保护区内土地和海域管理。加强国家级自然保护区规范化建设。优化自然保护区空间结构和布局，重点加强西南高山峡谷区、中南西部山地丘陵区、近岸海域等区域和河流水生生态系统自然保护区建设力度。抢救性保护中东部地区人类活动稠密区域残存的自然生境。到2015年，陆地自然保护区面积占国土面积的比重稳定在15%。
　　加强生物多样性保护。继续实施《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》，加大生物多样性保护优先区域的保护力度，完成8至10个优先区域生物多样性本底调查与评估。开展生物多样性监测试点以及生物多样性保护示范区、恢复示范区等建设。推动重点地区和行业的种质资源库建设。加强生物物种资源出入境监管。研究建立生物遗传资源获取与惠益共享制度。研究制定防止外来物种入侵和加强转基因生物安全管理的法规。强化对转基因生物体环境释放和环境改善用途微生物利用的监管，开展外来有害物种防治。发布受威胁动植物和外来入侵物种名录。到2015年，90%的国家重点保护物种和典型生态系统得到保护。
　　推进资源开发生态环境监管。落实生态功能区划，规范资源开发利用活动。加强矿产、水电、旅游资源开发和交通基础设施建设中的生态监管，落实相关企业在生态保护与恢复中的责任。实施矿山环境治理和生态恢复保证金制度。
　　五、加强重点领域环境风险防控
　　（一）推进环境风险全过程管理。
　　开展环境风险调查与评估。以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业为重点，全面调查重点环境风险源和环境敏感点，建立环境风险源数据库。研究环境风险的产生、传播、防控机制。开展环境污染与健康损害调查,建立环境与健康风险评估体系。
　　完善环境风险管理措施。完善以预防为主的环境风险管理制度，落实企业主体责任。制定环境风险评估规范，完善相关技术政策、标准、工程建设规范。建设项目环境影响评价审批要对防范环境风险提出明确要求。建立企业突发环境事件报告与应急处理制度、特征污染物监测报告制度。对重点风险源、重要和敏感区域定期进行专项检查，对高风险企业要予以挂牌督办、限期整改或搬迁，对不具备整改条件的，应依法予以关停。建立环境应急救援网络，完善环境应急预案，定期开展环境事故应急演练。完善突发环境事件应急救援体系，构建政府引导、部门协调、分级负责、社会参与的环境应急救援机制，依法科学妥善处置突发环境事件。
　　建立环境事故处置和损害赔偿恢复机制。将有效防范和妥善应对重大突发环境事件作为地方人民政府的重要任务，纳入环境保护目标责任制。推进环境污染损害鉴定评估机构建设，建立鉴定评估工作机制，完善损害赔偿制度。建立损害评估、损害赔偿以及损害修复技术体系。健全环境污染责任保险制度，研究建立重金属排放等高环境风险企业强制保险制度。
　　（二）加强核与辐射安全管理。
　　提高核能与核技术利用安全水平。加强重大自然灾害对核设施影响的分析和预测预警。进一步提高核安全设备设计、制造、安装、运行的可靠性。加强研究堆和核燃料循环设施的安全整改，对不能满足安全要求的设施要限制运行或逐步关停。规范核技术利用行为，开展核技术利用单位综合安全检查，对安全隐患大的核技术利用项目实施强制退役。
　　加强核与辐射安全监管。完善核与辐射安全审评方法。加强运行核设施安全监管，强化对在建、拟建核设施的安全分析和评估，完善核安全许可证制度。完善早期核设施的安全管理。加强对核材料、放射性物品生产、运输、存储等环节的安全监管。加强核技术利用安全监管，完善核技术利用辐射安全管理信息系统。加强辐射环境质量监测和核设施流出物监督性监测。完善核与辐射安全监管国际合作机制，加强核安全宣传和科普教育。
　　加强放射性污染防治。推进早期核设施退役和放射性污染治理。开展民用辐射照射装置退役和废源回收工作。加快放射性废物贮存、处理和处置能力建设，基本消除历史遗留中低放废液的安全风险。加快铀矿、伴生放射性矿污染治理，关停不符合安全要求的铀矿冶设施，建立铀矿冶退役治理工程长期监护机制。
　　（三）遏制重金属污染事件高发态势。
　　加强重点行业和区域重金属污染防治。以有色金属矿（含伴生矿）采选业、有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业为重点，加大防控力度，加快重金属相关企业落后产能淘汰步伐。合理调整重金属相关企业布局，逐步提高行业准入门槛，严格落实卫生防护距离。坚持新增产能与淘汰产能等量置换或减量置换，禁止在重点区域新改扩建增加重金属污染物排放量的项目。鼓励各省（区、市）在其非重点区域内探索重金属排放量置换、交易试点。制定并实施重点区域、行业重金属污染物特别排放限值。加强湘江等流域、区域重金属污染综合治理。到2015年，重点区域内重点重金属污染物排放量比2007年降低15%，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平。
　　实施重金属污染源综合防治。将重金属相关企业作为重点污染源进行管理，建立重金属污染物产生、排放台账，强化监督性监测和检查制度。对重点企业每两年进行一次强制清洁生产审核。推动重金属相关产业技术进步，鼓励企业开展深度处理。鼓励铅蓄电池制造业、有色金属冶炼业、皮革及其制品业、电镀等行业实施同类整合、园区化管理，强化园区的环境保护要求。健全重金属污染健康危害监测与诊疗体系。
　　（四）推进固体废物安全处理处置。
　　加强危险废物污染防治。落实危险废物全过程管理制度，确定重点监管的危险废物产生单位清单，加强危险废物产生单位和经营单位规范化管理，杜绝危险废物非法转移。对企业自建的利用处置设施进行排查、评估，促进危险废物利用和处置产业化、专业化和规模化发展。控制危险废物填埋量。取缔废弃铅酸蓄电池非法加工利用设施。规范实验室等非工业源危险废物管理。加快推进历史堆存铬渣的安全处置，确保新增铬渣得到无害化利用处置。加强医疗废物全过程管理和无害化处置设施建设，因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物无害化管理，到2015年，基本实现地级以上城市医疗废物得到无害化处置。
　　加大工业固体废物污染防治力度。完善鼓励工业固体废物利用和处置的优惠政策，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发，加强煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治，到2015年，工业固体废物综合利用率达到72%。推行生产者责任延伸制度，规范废弃电器电子产品的回收处理活动，建设废旧物品回收体系和集中加工处理园区，推进资源综合利用。加强进口废物圈区管理。
　　提高生活垃圾处理水平。加快城镇生活垃圾处理设施建设，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%，所有县具有生活垃圾无害化处理能力。健全生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，加强设施运行监管。对垃圾简易处理或堆放设施和场所进行整治，对已封场的垃圾填埋场和旧垃圾场要进行生态修复、改造。鼓励垃圾厌氧制气、焚烧发电和供热、填埋气发电、餐厨废弃物资源化利用。推进垃圾渗滤液和垃圾焚烧飞灰处置工程建设。开展工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点。
　　（五）健全化学品环境风险防控体系。
　　严格化学品环境监管。完善危险化学品环境管理登记及新化学物质环境管理登记制度。制定有毒有害化学品淘汰清单，依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品。制定重点环境管理化学品清单，限制生产和使用高环境风险化学品。完善相关行业准入标准、环境质量标准、排放标准和监测技术规范，推行排放、转移报告制度，开展强制清洁生产审核。健全化学品环境管理机构。建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。
　　加强化学品风险防控。加强化工园区环境管理，严格新建化工园区的环境影响评价审批，加强现有化工企业集中区的升级改造。新建涉及危险化学品的项目应进入化工园区或化工聚集区，现有化工园区外的企业应逐步搬迁入园。制定化工园区环境保护设施建设标准，完善园区相关设施和环境应急体系建设。加强重点环境管理类危险化学品废弃物和污染场地的管理与处置。推进危险化学品企业废弃危险化学品暂存库建设和处理处置能力建设。以铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、废弃物焚烧等行业为重点，加强二口恶英污染防治，建立完善的二口恶英污染防治体系和长效监管机制；到2015年，重点行业二口恶英排放强度降低10%。
　　六、完善环境保护基本公共服务体系
　　（一）推进环境保护基本公共服务均等化。
　　制定国家环境功能区划。根据不同地区主要环境功能差异，以维护环境健康、保育自然生态安全、保障食品产地环境安全等为目标，结合全国主体功能区规划，编制国家环境功能区划，在重点生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定“生态红线”，制定不同区域的环境目标、政策和环境标准，实行分类指导、分区管理。
　　加大对优化开发和重点开发地区的环境治理力度，结合环境容量实施严格的污染物排放标准，大幅度削减污染物排放总量，加强环境风险防范，保护和扩大生态空间。加强对农产品主产区的环境监管，加强土壤侵蚀和养殖污染防治。对自然文化资源保护区依法实施强制性保护，维护自然生态和文化遗产的原真性、完整性，依法关闭或迁出污染企业，实现污染物“零排放”。严格能源基地和矿产资源基地等区域环境准入，引导自然资源合理有序开发。
　　实施区域环境保护战略。西部地区要坚持生态优先，加强水能、矿产等资源能源开发活动的环境监管，保护和提高其生态服务功能，构筑国家生态安全屏障。三江源地区要深入推进生态保护综合试验区建设。塔里木河流域要加强生态治理和荒漠化防治。呼包鄂榆、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等区域要严格限制高耗水行业发展，提高水资源利用水平，控制采暖期煤烟型大气污染。成渝、黔中、滇中、藏中南等区域要强化酸雨污染防治，加强石漠化治理和高原湖泊保护。
　　东北地区要加强森林等生态系统保护，开展三江平原、松嫩平原湿地修复，强化黑土地水土流失和荒漠化综合治理，加强东北平原农产品产地土壤环境保护。辽中南、长吉图、哈大齐和牡绥等区域要加强采暖期城市大气污染治理，推进松花江、辽河流域和近岸海域污染防治，加强采煤沉陷区综合治理和矿山环境修复，强化对石油等资源开发活动的生态环境监管。
　　中部地区要有效维护区域资源环境承载能力，提高城乡环境基础设施建设水平，维持环境质量总体稳定。太原城市群、中原经济区要加强区域大气污染治理合作，严格限制高耗水行业发展，加强采煤沉陷区的生态恢复。武汉城市圈、环长株潭城市群、皖江城市带等区域要把区域资源承载力和生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，严格资源节约和环保准入门槛，统筹城乡环境保护，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。加强鄱阳湖生态经济区生态环境保护。
　　东部地区要大幅度削减污染物排放总量，加快推进经济发展方式转变，化解资源环境瓶颈制约。京津冀、长三角、珠三角等区域要加快环境管理体制机制创新，有效控制区域性复合型大气污染。河北沿海、江苏沿海、浙江舟山群岛新区、海峡西岸、山东半岛等区域要进一步提高资源能源利用效率，保护海岸带和生物多样性。加快推进海南国际旅游岛环境基础设施建设。
　　推进区域环境保护基本公共服务均等化。合理确定环境保护基本公共服务的范围和标准，加强城乡和区域统筹，健全环境保护基本公共服务体系。中央财政通过一般性转移支付和生态补偿等措施，加大对西部地区、禁止开发区域和限制开发区域、特殊困难地区的支持力度，提高环境保护基本公共服务供给水平。地方各级人民政府要保障环境保护基本公共服务支出，加强基层环境监管能力建设。
　　（二）提高农村环境保护工作水平。
　　保障农村饮用水安全。开展农村饮用水水源地调查评估，推进农村饮用水水源保护区或保护范围的划定工作。强化饮用水水源环境综合整治。建立和完善农村饮用水水源地环境监管体系，加大执法检查力度。开展环境保护宣传教育，提高农村居民水源保护意识。在有条件的地区推行城乡供水一体化。
　　提高农村生活污水和垃圾处理水平。鼓励乡镇和规模较大村庄建设集中式污水处理设施，将城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网统一处理，居住分散的村庄要推进分散式、低成本、易维护的污水处理设施建设。加强农村生活垃圾的收集、转运、处置设施建设，统筹建设城市和县城周边的村镇无害化处理设施和收运系统；交通不便的地区要探索就地处理模式，引导农村生活垃圾实现源头分类、就地减量、资源化利用。
　　提高农村种植、养殖业污染防治水平。引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，农药包装应进行无害化处理。大力推进测土配方施肥。推动生态农业和有机农业发展。加强废弃农膜、秸秆等农业生产废弃物资源化利用。开展水产养殖污染调查，减少太湖、巢湖、洪泽湖等湖泊的水产养殖面积和投饵数量。
　　改善重点区域农村环境质量。实行农村环境综合整治目标责任制，实施农村清洁工程，开发推广适用的综合整治模式与技术，着力解决环境污染问题突出的村庄和集镇，到2015年，完成6万个建制村的环境综合整治任务。优化农村地区工业发展布局，严格工业项目环境准入，防止城市和工业污染向农村转移。对农村地区化工、电镀等企业搬迁和关停后的遗留污染要进行综合治理。
　　（三）加强环境监管体系建设。
　　以基础、保障、人才等工程为重点，推进环境监管基本公共服务均等化建设，到2015年，基本形成污染源与总量减排监管体系、环境质量监测与评估考核体系、环境预警与应急体系，初步建成环境监管基本公共服务体系。
　　完善污染减排统计、监测、考核体系。加强污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护。加强农村和机动车减排监管能力建设。全面推进监测、监察、宣教、统计、信息等环境保护能力标准化建设，大幅提升市县环境基础监管能力。在京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区和重污染地区，以及其他有条件的地区，将环境监察队伍向乡镇、街道延伸。以中西部地区县级和部分地市级监测监察机构为重点，推进基层环境监测执法业务用房建设。开展农业和农村环境统计。开展面源污染物排放总量控制研究，探索建立面源污染减排核证体系。
　　推进环境质量监测与评估考核体系建设。优化国家环境监测断面（点位），建设环境质量评价、考核与预警网络。在重点地区建设环境监测国家站点，提升国家监测网自动监测水平。提升区域特征污染物监测能力，开展重金属、挥发性有机物等典型环境问题特征污染因子排放源的监测，鼓励将特征污染物监测纳入地方日常监测范围。开展农村饮用水源地、村庄河流（水库）水质监测试点，推进典型农村地区空气背景站或区域站建设，加强流动监测能力建设，提高农村地区环境监测覆盖率，启动农村环境质量调查评估。开展生物监测。推进环境专用卫星建设及其应用，建立卫星遥感监测和地面监测相结合的国家生态环境监测网络，开展生态环境质量监测与评估。建设全国辐射环境监测网络。
　　加强环境预警与应急体系建设。加快国家、省、市三级自动监控系统建设，建立预警监测系统。提高环境信息的基础、统计和业务应用能力，建设环境信息资源中心。利用物联网和电子标识等手段，对危险化学品等存储、运输等环节实施全过程监控。强化环境应急能力标准化建设。加强重点流域、区域环境应急与监管机构建设。健全核与辐射环境监测体系，建立重要核设施的监督性监测系统和其他核设施的流出物实时在线监测系统，推动国家核与辐射安全监督技术研发基地、重点实验室、业务用房建设。加强核与辐射事故应急响应、反恐能力建设，完善应急决策、指挥调度系统及应急物资储备。
　　提高环境监管基本公共服务保障能力。建立经费保障渠道和机制，按照运行经费定额标准及更新机制，保障国家与地方环境监管网络运行、设备更新及业务用房维修改造。加强队伍建设，提升人员素质。研究建立核与辐射安全监管及核安全重要岗位人员技术资质管理制度。完善培训机制，加强市、县两级特别是中西部地区环境监管人员培训。培养引进高端人才。定期开展环境专业技能竞赛。
　　七、实施重大环保工程
　　为把“十二五”环境保护目标和任务落到实处，要积极实施各项环境保护工程（全社会环保投资需求约3.4万亿元），其中，优先实施8项环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约1.5万亿元。要充分利用市场机制，形成多元化的投入格局，确保工程投资到位。工程投入以企业和地方各级人民政府为主，中央政府区别不同情况给予支持。要定期开展工程项目绩效评价，提高投资效益。

　　专栏2：“十二五”环境保护重点工程
　　主要污染物减排工程。包括城镇生活污水处理设施及配套管网、污泥处理处置、工业水污染防治、畜禽养殖污染防治等水污染物减排工程，电力行业脱硫脱硝、钢铁烧结机脱硫脱硝、其他非电力重点行业脱硫、水泥行业与工业锅炉脱硝等大气污染物减排工程。
　　改善民生环境保障工程。包括重点流域水污染防治及水生态修复、地下水污染防治、重点区域大气污染联防联控、受污染场地和土壤污染治理与修复等工程。
　　农村环保惠民工程。包括农村环境综合整治、农业面源污染防治等工程。
　　生态环境保护工程。包括重点生态功能区和自然保护区建设、生物多样性保护等工程。
　　重点领域环境风险防范工程。包括重金属污染防治、持久性有机污染物和危险化学品污染防治、危险废物和医疗废物无害化处置等工程。
　　核与辐射安全保障工程。包括核安全与放射性污染防治法规标准体系建设、核与辐射安全监管技术研发基地建设以及辐射环境监测、执法能力建设、人才培养等工程。
　　环境基础设施公共服务工程。包括城镇生活污染、危险废物处理处置设施建设，城乡饮用水水源地安全保障等工程。
　　环境监管能力基础保障及人才队伍建设工程。包括环境监测、监察、预警、应急和评估能力建设，污染源在线自动监控设施建设与运行，人才、宣教、信息、科技和基础调查等工程建设，建立健全省市县三级环境监管体系。

　　八、完善政策措施
　　（一）落实环境目标责任制。
　　制定生态文明建设指标体系，纳入地方各级人民政府政绩考核。实行环境保护一票否决制。继续推进主要污染物总量减排考核，探索开展环境质量监督考核。落实环境目标责任制，定期发布主要污染物减排、环境质量、重点流域污染防治规划实施情况等考核结果，对未完成环保目标任务或对发生重特大突发环境事件负有责任的地方政府要进行约谈，实施区域限批，并追究有关领导责任。
　　（二）完善综合决策机制。
　　完善政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。充分发挥环境保护部际联席会议的作用，促进部门间协同联动与信息共享。把主要污染物总量控制要求、环境容量、环境功能区划和环境风险评估等作为区域和产业发展的决策依据。依法对重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目开展环境影响评价。健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制。完善建设项目环境保护验收制度。加强对环境影响评价审查的监督管理。对环境保护重点城市的城市总体规划进行环境影响评估，探索编制城市环境保护总体规划。
　　（三）加强法规体系建设。
　　加强环境保护法、大气污染防治法、清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法等法律修订的基础研究工作，研究拟订污染物总量控制、饮用水水源保护、土壤环境保护、排污许可证管理、畜禽养殖污染防治、机动车污染防治、有毒有害化学品管理、核安全与放射性污染防治、环境污染损害赔偿等法律法规。
　　统筹开展环境质量标准、污染物排放标准、核电标准、民用核安全设备标准、环境监测规范、环境基础标准制修订规范、管理规范类环境保护标准等制（修）订工作。完善大气、水、海洋、土壤等环境质量标准，完善污染物排放标准中常规污染物和有毒有害污染物排放控制要求，加强水污染物间接排放控制和企业周围环境质量监控要求。推进环境风险源识别、环境风险评估和突发环境事件应急环境保护标准建设。鼓励地方制订并实施地方污染物排放标准。
　　（四）完善环境经济政策。
　　落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，研究制定脱硝电价政策，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等企业实行政策优惠。对非居民用水要逐步实行超额累进加价制度，对高耗水行业实行差别水价政策。研究鼓励企业废水“零排放”的政策措施。健全排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场。
　　推进环境税费改革，完善排污收费制度。全面落实污染者付费原则，完善污水处理收费制度，收费标准要逐步满足污水处理设施稳定运行和污泥无害化处置需求。改革垃圾处理费征收方式，加大征收力度，适度提高垃圾处理收费标准和财政补贴水平。
　　建立企业环境行为信用评价制度，加大对符合环保要求和信贷原则企业和项目的信贷支持。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效与银行工作人员履职评价、机构准入、业务发展相挂钩。推行政府绿色采购，逐步提高环保产品比重，研究推行环保服务政府采购。制定和完善环境保护综合名录。
　　探索建立国家生态补偿专项资金。研究制定实施生态补偿条例。建立流域、重点生态功能区等生态补偿机制。推行资源型企业可持续发展准备金制度。
　　（五）加强科技支撑。
　　提升环境科技基础研究和应用能力。夯实环境基准、标准制订的科学基础，完善环境调查评估、监测预警、风险防范等环境管理技术体系。推进国家环境保护重点实验室、工程技术中心、野外观测研究站等建设。组织实施好水体污染控制与治理等国家科技重大专项，大力研发污染控制、生态保护和环境风险防范的高新技术、关键技术、共性技术。研发氮氧化物、重金属、持久性有机污染物、危险化学品等控制技术和适合我国国情的土壤修复、农业面源污染治理等技术。大力推动脱硫脱硝一体化、除磷脱氮一体化以及脱除重金属等综合控制技术研发。强化先进技术示范与推广。
　　（六）发展环保产业。
　　围绕重点工程需求，强化政策驱动，大力推动以污水处理、垃圾处理、脱硫脱硝、土壤修复和环境监测为重点的装备制造业发展，研发和示范一批新型环保材料、药剂和环境友好型产品。推动跨行业、跨企业循环利用联合体建设。实行环保设施运营资质许可制度，推进烟气脱硫脱硝、城镇污水垃圾处理、危险废物处理处置等污染设施建设和运营的专业化、社会化、市场化进程，推行烟气脱硫设施特许经营。制定环保产业统计标准。研究制定提升工程投融资、设计和建设、设施运营和维护、技术咨询、清洁生产审核、产品认证和人才培训等环境服务业水平的政策措施。
　　（七）加大投入力度。
　　把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入。适时增加同级环境保护能力建设经费安排。加大对中西部地区环境保护的支持力度。围绕推进环境基本公共服务均等化和改善环境质量状况，完善一般性转移支付制度，加大对国家重点生态功能区、中西部地区和民族自治地方环境保护的转移支付力度。深化“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等政策，强化各级财政资金的引导作用。
　　推进环境金融产品创新，完善市场化融资机制。探索排污权抵押融资模式。推动建立财政投入与银行贷款、社会资金的组合使用模式。鼓励符合条件的地方融资平台公司以直接、间接的融资方式拓宽环境保护投融资渠道。支持符合条件的环保企业发行债券或改制上市，鼓励符合条件的环保上市公司实施再融资。探索发展环保设备设施的融资租赁业务。鼓励多渠道建立环保产业发展基金。引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对环境保护领域的投入。
　　（八）严格执法监管。
　　完善环境监察体制机制，明确执法责任和程序，提高执法效率。建立跨行政区环境执法合作机制和部门联动执法机制。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，改进对环境违法行为的处罚方式，加大执法力度。持续开展环境安全监察，消除环境安全隐患。强化承接产业转移环境监管。深化流域、区域、行业限批和挂牌督办等督查制度。开展环境法律法规执行和环境问题整改情况后督察，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。鼓励设立环境保护法庭。
　　（九）发挥地方人民政府积极性。
　　进一步深化环境保护激励措施，充分发挥地方人民政府预防和治理环境污染的积极性。进一步完善领导干部政绩综合评价体系，引导地方各级人民政府把环境保护放在全局工作的突出位置，及时研究解决本地区环境保护重大问题。完善中央环境保护投入管理机制，带动地方人民政府加大投入力度。推进生态文明建设试点，鼓励开展环境保护模范城市、生态示范区等创建活动。
　　（十）部门协同推进环境保护。
　　环境保护部门要加强环境保护的指导、协调、监督和综合管理。发展改革、财政等综合部门要制定有利于环境保护的财税、产业、价格和投资政策。科技部门要加强对控制污染物排放、改善环境质量等关键技术的研发与示范支持。工业部门要加大企业技术改造力度，严格行业准入，完善落后产能退出机制，加强工业污染防治。国土资源部门要控制生态用地的开发，加强矿产资源开发的环境治理恢复，保障环境保护重点工程建设用地。住房城乡建设部门要加强城乡污水、垃圾处理设施的建设和运营管理。交通运输、铁道等部门要加强公路、铁路、港口、航道建设与运输中的生态环境保护。水利部门要优化水资源利用和调配，统筹协调生活、生产经营和生态环境用水，严格入河排污口管理，加强水资源管理和保护，强化水土流失治理。农业部门要加强对科学施用肥料、农药的指导和引导，加强畜禽养殖污染防治、农业节水、农业物种资源、水生生物资源、渔业水域和草地生态保护，加强外来物种管理。商务部门要严格宾馆、饭店污染控制，推动开展绿色贸易，应对贸易环境壁垒。卫生部门要积极推进环境与健康相关工作，加大重金属诊疗系统建设力度。海关部门要加强废物进出境监管，加大对走私废物等危害环境安全行为的查处力度，阻断危险废物非法跨境转移。林业部门要加强林业生态建设力度。旅游部门要合理开发旅游资源，加强旅游区的环境保护。能源部门要合理调控能源消费总量，实施能源结构战略调整，提高能源利用效率。气象部门要加强大气污染防治和水环境综合治理气象监测预警服务以及核安全与放射性污染气象应急响应服务。海洋部门要加强海洋生态保护，推进海洋保护区建设，强化对海洋工程、海洋倾废等的环境监管。
　　（十一）积极引导全民参与。
　　实施全民环境教育行动计划，动员全社会参与环境保护。推进绿色创建活动，倡导绿色生产、生活方式。完善新闻发布和重大环境信息披露制度。推进城镇环境质量、重点污染源、重点城市饮用水水质、企业环境和核电厂安全信息公开，建立涉及有毒有害物质排放企业的环境信息强制披露制度。引导企业进一步增强社会责任感。建立健全环境保护举报制度，畅通环境信访、12369环保热线、网络邮箱等信访投诉渠道，鼓励实行有奖举报。支持环境公益诉讼。
　　（十二）加强国际环境合作。
　　加强与其他国家、国际组织的环境合作，积极引进国外先进的环境保护理念、管理模式、污染治理技术和资金，宣传我国环境保护政策和进展。大力推进国际环境公约、核安全和放射性废物管理安全等公约的履约工作，完善国内协调机制，加大中央财政对履约工作的投入力度，探索国际资源与其他渠道资金相结合的履约资金保障机制。
　　积极参与环境与贸易相关谈判和相关规则的制定，加强环境与贸易的协调，维护我国环境权益。研究调整“高污染、高环境风险”产品的进出口关税政策，遏制高耗能、高排放产品出口。全面加强进出口贸易环境监管，禁止不符合环境保护标准的产品、技术、设施等引进，大力推动绿色贸易。
　　九、加强组织领导和评估考核
　　地方人民政府是规划实施的责任主体，要把规划目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，把规划执行情况作为地方政府领导干部综合考核评价的重要内容。国务院各有关部门要各司其责，密切配合，完善体制机制，加大资金投入，推进规划实施。要在2013年年底和2015年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对地方人民政府政绩考核的重要内容。

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